Решение № 2-4135/2020 2-803/2021 2-803/2021(2-4135/2020;)~М-3710/2020 М-3710/2020 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-4135/2020

Дело № 2-803/21

УИД 76RS0014-01-2020-003716-50

Изготовлено 05 июля 2021 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ярославль 25 мая 2021 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Логвиновой Е.С.,

при секретаре Конаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля к МТУ «Федеральное агентство по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях» о возложении обязанности по выделу земельного участка,

установил:

Территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля обратился в суд с иском к МТУ «Федеральное агентство по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях», в котором просили обязать ответчика

- в течение месяца с момент вступления в законную силу решения суда образовать земельный участок под многоквартирным жилым домом <адрес>, путем выдела земельного участка <данные изъяты>;

- в течение месяца с момента принятия решения об образовании земельного участка провести работы по постановке на кадастровый учет образованного в результате выдела земельного участка под многоквартирным жилым домом <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований указали, что заключением городской межведомственной комиссии от 03.02.2009 № 4 помещения - квартиры <данные изъяты> дома не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилому помещению, признаны непригодными для проживания. Постановлением мэрии города Ярославля от 11.11.2009 № 3906 «О расселении жилых помещений» предусмотрено расселение жилых помещений квартир <данные изъяты> дома <адрес>. В соответствие с заключением городской межведомственной комиссии от 12.04.2017 № 2 постановлением мэрии города Ярославля от 29.05.2017 № 744 дом <адрес> признан аварийным, подлежащим сносу и расселению. В мэрии города Ярославля на исполнении находятся решения Кировского районного суда города Ярославля о возложении обязанности принять меры по расселению квартир <данные изъяты> вышеуказанного дома, находящихся в собственности граждан. Для исполнения указанного решения суда мэрии города Ярославля необходимо принять решение об изъятии для муниципальных нужд города Ярославля, земельного участка по адресу: <адрес> и жилых помещений. Земельный участок <данные изъяты> на котором расположен дом <адрес> находится в собственности Российской Федерации и передан по договору аренды земельного участка ОАО «Российские железные дороги» и ОАО «Федеральная пассажирская компания». По вопросу образования земельного участка под многоквартирным домом путем раздела земельного участка <данные изъяты>, находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного в аренду ОАО «РЖД» и ОАО «Федеральная пассажирская компания», территориальной администрацией в адрес межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях направлено обращение от 15.05.2020 № 01-13/1931. Информационным письмом от 29.06.2020 №33-ЕК-09/13037 межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях уведомило территориальную администрацию о направлении данного обращения в адрес ОАО «РЖД» и ОАО «Федеральная пассажирская компания», с просьбой выразить позицию по вопросу раздела земельного участка <данные изъяты>. В адрес территориальной администрации 06.08.2020 № 01-13/3069 поступило информационное письмо от 05.08.2020 № ЗЗ-ЕК-09/15890 межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, которым сообщается об отсутствии правовых оснований для осуществления раздела земельного участка <данные изъяты> и об отсутствии оснований для изъятия части земельного участка для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с Положением о территориальной администрации, утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 12.09.2006 года №307, территориальная администрация является наймодателем жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования, ведет реестр договоров найма и социального найма; созывает, участвует в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляя все полномочия собственника муниципального жилищного фонда г. Ярославля по вопросам, входящим в компетенцию общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в случаях, установленных федеральным законом. Жилые помещения, относящиеся к социальному найму, расселены мэрией города Ярославля во исполнение решений Кировского районного суда города Ярославля в 2010-2013 годах и на данный момент территориальная администрация в рамках предоставленных полномочий осуществляет все полномочия собственника муниципальных жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>. Собственники многоквартирного дома вправе владеть и пользоваться земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, на которых возложена эта обязанность не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основания для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которых возложена соответствующая функция

Заявленные исковые требования обосновали положениями ч.1, ч.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, п.10 ст.32 ЖК РФ, п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ, ч.4 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Ярославской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, в качестве соответчика Федеральное агентство железнодорожного транспорта – Росжелдор.

В судебном заседании представитель истца Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО4 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что изменятся только внутренние границы земельного участка, внешние границы земельного участка и полоса отвода не изменятся. Других путей решения данного вопроса нет.

Представитель истца по доверенности ФИО5 в предыдущих судебных заседаниях дополнительно пояснила, что иск предъявлен в интересах собственников помещений в многоквартирном доме. В настоящее время невозможно возместить полную стоимость жилого помещения, так как земельный участок не образован. Собственникам данного многоквартирного дома принадлежат не только жилые помещения, но и общее имущество – часть земельного участка.

Представитель ответчика МТУ «Федеральное агентство по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях» в судебное заседание своего представителя не направили, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, доводы, изложенные в отзыве от 26.01.2021 года №33-ЕК-10/1056 поддержали в полном объеме <данные изъяты>

Согласно письменного отзыва на иск, представленного МТУ «Федеральное агентство по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях» в материалы дела, ответчик против удовлетворения заявленных исковых требований возражал, так как считает невозможным раздел земельного участка <данные изъяты>. Данный земельный участок <данные изъяты>, представляет собой полосу отвода и охранной зоны железной дороги, о чем в едином государственном реестре недвижимости сделана запись. Указанный земельный участок находится в собственности российской Федерации и предоставлен на праве аренды Северной железной дороги – филиал ОАО «РЖД» и ОАО «Федеральная пассажирская компания» от 06.03.2008 года №142-по. Основания для изъятия части земельного участка <данные изъяты> для государственных или муниципальных нужд в соответствии с главой VII.1 ЗК РФ отсутствуют. Действующим законодательством не предусмотрено прекращение права собственности на земельный участок одного публичного правового образования в пользу другого публичного правового образования путем изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Привлеченное к участию в деле в качестве соответчика Федеральное агентство железнодорожного транспорта – Росжелдор в судебное заседание своего представителя не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили письменные пояснения по делу.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» в лице филиала Северная железная дорога по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск <данные изъяты> в котором указано, что при образовании земельного участка <данные изъяты> все необходимые нормы были соблюдены, а также обозначены граница и площадь земельного участка. Раздел приведет к изменению границ и площади указанного земельного участка, деформации сформированной изначально полосы отвода, что, в свою очередь, может повлечь нарушение установленных законодательством требований безопасности железнодорожного транспорта. Устранение данных нарушений, в том числе, формирование новой полосы отвода, установление границы площади участка, потребует финансовых затрат. В связи с указанными обстоятельствами раздел земельного участка нецелесообразен.

Иные участники процесса, извещенные о дате и времени рассмотрения гражданского дела надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явились.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, дело правоустанавливающих документов, суд полагает, что исковые требования Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля удовлетворению не подлежат.

Судом установлено, что заключением городской межведомственной комиссии от 03.02.2009 № 4 помещения - квартиры <данные изъяты> дома не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилому помещению, признаны непригодными для проживания.

Постановлением мэрии города Ярославля от 11.11.2009 № 3906 «О расселении жилых помещений» предусмотрено расселение жилых помещений квартир <данные изъяты> дома <адрес>.

В соответствие с заключением городской межведомственной комиссии от 12.04.2017 № 2 постановлением мэрии города Ярославля от 29.05.2017 № 744 дом <адрес> признан аварийным, подлежащим сносу и расселению.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРНП собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, являются ФИО3 <данные изъяты>, ФИО7 <данные изъяты>, ФИО1 <данные изъяты> г.Ярославль <данные изъяты>

Решением Кировского районного суда г.Ярославля, вынесенным по гражданскому делу №2-566/16 на мэрию г.Ярославля возложена обязанность принять меры по расселению квартиры <данные изъяты> дома <адрес> в установленном законом порядке.

В соответствии с п.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Судом из представленных в материалы дела документов установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на земельном участке <данные изъяты>, находящимся в собственности Российской Федерации.

Земельный участок <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет 20.11.2006 года, как ранее учтенный, с разрешенным использованием «для размещения промышленных объектов».

Вышеуказанный земельный участок передан по договору аренды земельного участка ОАО «Российские железные дороги» и ОАО «Федеральная пассажирская компания» <данные изъяты>

26.03.2012 года в ЕГРНП произведена регистрация ограничения земельного участка <данные изъяты> - полоса отвода и охранная зона железной дороги.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из ч. 3 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", если земельный участок, расположенный под многоквартирным домом, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное этим собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пунктов 4, 5, 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

На основании пункта 1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для 1) размещения железнодорожных путей; 2) размещения, эксплуатации и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; 3) установления полос отвода.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" к землям железнодорожного транспорта относятся земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

Полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Земельный участок, на котором, расположен многоквартирный дом сформирован и поставлен на кадастровый учет в установленном порядке. Доказательств того, что при определении границ и размеров земельного участка <данные изъяты> были нарушены нормы земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, не представлено.

Образование земельного участка под многоквартирным домом, <адрес>, путем выдела из земельного участка <данные изъяты>, приведет к безусловному изменению полосы отвода железной дороги.

Исходя из категории земельного участка (земли железнодорожного транспорта) и вида разрешенного использования (для производственных целей), зарегистрированного в установленном законом порядке ограничения (полоса отвода и охранная зона) земельный участок <данные изъяты>, в границах которого находится многоквартирный жилой дом <адрес> в силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации является ограниченным в обороте, ввиду чего не может быть передан в собственность, в связи с чем нормы статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" при разрешении данного спора не применимы.

Кроме того, суд учитывает, что вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с действующим законодательством. При этом собственники помещений подлежащих расселению, самостоятельно по вопросу формирования земельного участка под многоквартирным домом в уполномоченные государственные органы не обращались.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае, согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ, применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 56.3 ЗК РФ, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), в Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного Закона).

Если земельный участок не сформирован и в отношении его не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Вместе с тем в силу положений пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если у собственника объектов недвижимости или лица, которому такие объекты недвижимости принадлежат на иных правах, отсутствуют предусмотренные ЗК РФ права на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, осуществляется изъятие таких объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. При этом образование изымаемого земельного участка не требуется, рыночная стоимость такого земельного участка не определяется и не возмещается.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

Е.С.Логвинова