Решение № 2А-1035/2019 2А-1035/2019~М-924/2019 М-924/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-1035/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2019 года г. Миллерово

Ростовской области

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Мишель Г.Б.,

при секретаре судебного заседания Серединой Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника Миллеровского межрайонного прокурора Соломенцева М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Миллеровского городского поселения, заинтересованное лицо: Отдел МВД России по Миллеровского району, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить финансирование и выполнение работ по ремонту дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Миллеровский межрайонный прокурор обратился в Миллеровский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением к Администрации Миллеровского городского поселения, заинтересованное лицо: Отдел МВД России по Миллеровского району, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить финансирование и выполнение работ по ремонту дорог.

В обоснование административного искового заявления указано, что Миллеровской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 30.01.2019 № проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также об автомобильных дорогах, дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования «Миллеровское городское поселение» имеются автомобильные дороги общего пользования, проходящие по улицам: <адрес>.

Согласно статье 1 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О внесении изменений в областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» дороги в г. Миллерово протяженностью 215 км, в том числе автомобильные дороги общего пользования по вышеуказанным улицам и переулкам, переданы в собственность муниципального образования «Миллеровское городское поселение». Балансодержателем указанной автомобильной дороги является Администрация Миллеровского городского поселения.

Проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Миллеровскому району, установлено, что автомобильные дороги общего пользования внутригородского значения, проходящие <адрес> не отвечают требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Так, на перечисленных участках автомобильных дорог имеются дефекты дорожного покрытия в виде повреждений, выбоин.

Бездействие Администрации Миллеровского городского поселения по обеспечению проведения ремонтных работ автомобильных дорог общего пользования на территории Миллеровского городского поселения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

С целью устранения выявленных нарушений 28.02.2019 межрайонной прокуратурой и.о. Главы Администрации Миллеровского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Однако до настоящего времени нарушения Администрацией Миллеровского городского поселения не устранены.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с чем, административный истец просил суд: признать бездействие Администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, выражающееся в непринятии мер по ремонту дорог, проходящих по <адрес> незаконным. Обязать Администрацию Миллеровского городского поселенияРостовской области обеспечить финансирование и ремонт автомобильных дорогпо <адрес>

Представитель административного истца Соломенцев М.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, а также заинтересованного лица, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени судебного разбирательства (л.д.90,91), в судебное заседание не явились, не просили об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее указанные лица также получили копию административного искового заявления с приложенными к нему документами (л.д.84,85).

С учетом указанных обстоятельств суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу ч. 9 ст. 6 названного Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Частями 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Исходя из смысла статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также об автомобильных дорогах, дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, проведенной Миллеровской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Миллеровскому району во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 30.01.2019 №, установлено, что в собственности муниципального образования «Миллеровское городское поселение» имеются автомобильные дороги общего пользования, проходящие по улицам: <адрес> (л.д.16-24). При этом указанные автомобильные дороги общего пользования внутригородского значения не отвечают требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно, на участках автомобильных дорог имеются дефекты дорожного покрытия в виде повреждений, выбоин. Указанное подтверждается материалами проверки, а именно актами о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, фотоматериалами (л.д.25-60).

С целью устранения выявленных нарушений 28.02.2019 межрайонной прокуратурой и.о. Главы Администрации Миллеровского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.11-13). Однако до настоящего времени нарушения Администрацией Миллеровского городского поселения не устранены.

Удовлетворяя исковые требования Миллеровского межрайонного прокурора, суд исходит из того, что осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского поселения.

Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 2 Устава муниципального образования «Миллеровского городское поселение» (л.д.61-83) относится к вопросам местного значения поселения.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Миллеровского межрайонного прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации Миллеровского городского поселения, заинтересованное лицо: Отдел МВД России по Миллеровского району, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить финансирование и выполнение работ по ремонту дорог удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие Администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, выражающееся в непринятии мер по ремонту дорог, проходящих по <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию Миллеровского городского поселения Ростовской области обеспечить финансирование и ремонт автомобильных дорог по <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решения, в окончательной форме, будет изготовлено 19.07.2019 года, после чего может быть получено сторонами.

Судья Миллеровского районного суда

Ростовской области Г.Б.Мишель

Решение в окончательной форме

изготовлено 19.07.2019 года.