Решение № 2А-4006/2017 2А-4006/2017~М-3604/2017 М-3604/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-4006/2017

Дело 2а-4006/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Жибинова С.Н., при секретаре Монделе С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным,

установил:

заместитель прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии <адрес> о признании незаконным бездействия в непринятии мер по организации работ по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, указав, что в ходе рейдовых мероприятий по проверке законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления, в том числе соблюдения обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, напротив дома по <адрес>, координаты участка № площадью около <данные изъяты> кв.м. выявлены многочисленные участки несанкционированного размещения (скопления) отходов, строительного мусора и пищевых отходов. В результате бездействия мэрии <адрес>, выразившегося в невыполнении требований, возложенных на органы местного самоуправления по соблюдению природоохранного законодательства, в том числе и по непринятию мер по устранению выявленных нарушений, нарушаются права жителей <адрес> на благоприятную окружающую среду. Просит суд признать незаконным бездействие мэрии <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации работ по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории <адрес> и возложить обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории напротив дома по <адрес>, координаты участка № площадью около <данные изъяты> кв.м. путем вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено - Департамент городского хозяйства мэрии <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в части обязания Мэрии <адрес> организовать работы по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории напротив дома по <адрес>, координаты участка № площадью около <данные изъяты> кв.м. путем вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов, в связи с отказом от иска.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО8 поддержала исковые требования в оставшейся части, которые просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - мэрии <адрес> – ФИО4, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, полагая, что мэрия <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку функции по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления возложены на Департамент городского хозяйства мэрии <адрес>.

Представитель заинтересованного лица - Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> – ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица Управления Росприроднадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, - действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение закреплено и в ч. 1 и ч.3 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а именно, к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

Согласно Закону Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №ВХ-1 «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений (ст.6).

В силу ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городов в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статья 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусматривает обязанность органов местного самоуправления регулярно очищать от отходов территорию муниципальных образований в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании ст.3 указанного Закона одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесена обязанность по ликвидации объектов несанкционированного размещения бытовых отходов.

Материалами дела установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> проведена проверка в целях выявления несанкционированного размещения отходов на территории городского округа для принятия мер реагирования.

По результатам проверки выявлены многочисленные участки несанкционированного размещения (скопления) отходов (пластиковые и стеклянные бутылки, железные банки, шлак, шины, картонные коробки, целлофановые пакеты, отходы мебели, техники, кузов машины, железные бочки и пр.), строительный мусор (железобетон, кирпич, лом металла), пищевые отходы, а именно на территории напротив дома по <адрес>, координаты участка № площадью около <данные изъяты> кв.м.

В материалы дела представлены фотографии с места размещения отходов потребления и производства, из которых видно, что на территории указанного земельного участка имеется несанкционированная свалка бытовых отходов.

Указанное обстоятельство подтверждается письмом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ адресованное прокурору <адрес> ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в адрес Мэра <адрес> было вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Департамента городского хозяйства мэрии <адрес> в адрес прокуратуры направлено сообщение, в котором указано, что с ДД.ММ.ГГГГ техника МУП «<данные изъяты>» приступили к уборке выявленных несанкционированных твердых бытовых отходов, в обоснование чего представлены копии отсрочки МУП «Благоустройство», снимок с публичной кадастровой карты.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности бездействия со стороны ответчика, выразившегося в непринятии мер по организации работ по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории <адрес> и признает заявленные прокурором требования, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административный иск заместителя прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных и праздничных дней – ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ).

Судья С.Н.Жибинов