Решение № 2А-435/2025 2А-435/2025~М-119/2025 М-119/2025 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2А-435/2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

12 февраля 2025 года

Московская область, г. Жуковский

Жуковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Куделиной А.В.,

при секретаре Рукавишниковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-435/2025 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Московской области к Благотворительному ФИО2 содействия строительству и восстановлению храмов и часовен "Православная ФИО3" о ликвидации в качестве юридического лица

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области обратилось в суд с указанным административным иском, в котором просило ликвидировать Благотворительный фонд содействия строительству и восстановлению храмов и часовен "Православная Мещера" и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что на основании Распоряжения Управления № 2473-р 31.10.2014 проведена регистрация Фонда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 13.11.2014, учетный номер 5014010336. Фонд зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 06.11.2014, государственный регистрационный номер № <***>, регистрирующими органом указано УФНС по Московской области, поставлен на учет по месту нахождения - в Межрайонную ИФНС №1 по Московской области. Из материалов учетного дела и федеральной информационной системы учета некоммерческих организаций следует, что решение об учреждении Благотворительного фонда содействия строительству и восстановлению храмов и часовен «Православная Мещера» было принято его учредителем ФИО4. 15.07.2014 (решение № 1). Этим же решением утвержден Устав Фонда и назначен директор.

С 03.10.2021 вступили в законную силу изменения в Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ), внесенные Федеральным законом от 05.04.2021 № 68-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ), в части совершенствования правового регулирования деятельности религиозных объединений.

В соответствии с п. 4.1 ст. 27 Федерального закона № 125-ФЗ, юридические лица, не имеющие установленного права использовать в своих наименованиях указание на вероисповедание должны привести свои наименования в соответствие с указанными требованиями, и внести соответствующие изменения в свои учредительные документы.

Поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены ограничения на принятие мер реагирования в отношении некоммерческих организаций, Управлением 15.11.2021, а также 24.07.2023 в адрес Фонда были направлены информационные письма о необходимости приведения наименования Фонда в соответствие с указанными требованиями, и внести соответствующие изменения в учредительные документы.

Нарушения законодательства Российской Федерации Фондом устранены не были, в связи, с чем Фонд был включен в план проверок на 2024 год.

На основании распоряжения начальника Управления от 21.06.2024 № 1369-р Управлением в период с 5 по 30.08.2024 проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Фонда, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации, по результатам которой составлен акт от 30.08.2024 № 03-29/36.

В целях проверки у Фонда были запрошены документы и сведения за период с 2021-2023 г., а именно документы, подтверждающие местонахождение Фонда (копии правоустанавливающих документов на помещение); решения высшего органа управления Фонда (протоколы, выписки из протоколов, справки и другие); решения постоянно действующего руководящего органа, распорядительные документы других органов управления, в том числе по утверждению финансового плана (сметы), по утверждению добровольных, вступительных и иных взносов, по утверждению численного состава работников, размеров оплаты их труда, по использованию имущества, по использованию безвозмездного труда граждан в соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ; решения контрольно-ревизионного органа Фонда, включая акты проверок (при наличии указанного органа в структуре Фонда); сведения о программах Фонда, решения об их утверждении и сведения об их реализации; сведения о публичных и иных мероприятиях, проведенных Фондом (периодичность, форма проведения, место и дата проведения, содержание мероприятий и прочее); документы, подтверждающие участие в конкурсах на получение отечественных и зарубежных грантов; содержательные отчеты по грантам; информация о пожертвованиях, полученных и направленных Фондом юридическим и физическим лицам; содержательные отчеты об использовании финансовых средств согласно целям, указанным в договорах пожертвований в соответствии с п. 3 ст. 582 ГК РФ; информация о пожертвованиях, полученных и направленных Фондом политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума (при наличии); сведения об источниках формирования денежных средств и иного имущества, наличии иностранных источников финансирования; сведения об участниках Фонда с указанием даты рождения и гражданства (копии заявлений о вступлении в участники Фонда, решений уполномоченных органов Фонда об их приеме или исключении, реестр участников Фонда); сведения об имущественных взносах (при наличии); сведения о структурных подразделениях с указанием их полного наименования, местонахождения, фамилии, имени, отчества (при наличии) их руководителей, контактных телефонов (при наличии); копии штатных расписаний некоммерческой организации; документы по использованию Фондом труда добровольцев, волонтеров и другие документы.

Уведомление о проведении проверки № 50-3-4390/24, содержащее требование о представлении запрашиваемых документов, с копией распоряжения о проведении проверки были направлены по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Фонда: 140180, <...> и получено адресатом. Перечисленные выше документы не были представлены Фондом ни в установленный в уведомлении о проведении проверки срок, ни ко дню окончания проверки - 30.08.2024

В ходе проверки, проведенной по имеющимся в учетном деле Фонда документам, Управлением установлено, что Фонд не ведет деятельность, направленную на достижение уставных целей, и выявлены нарушения общественным объединением действующего законодательства и положений его устава

В нарушение требований п.п. 3, 3.1 и 3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ Фондом отчеты о продолжении деятельности за период с 2021 по 2023 не представлены.

В нарушение требований ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ Фонд не представил в Управление сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдения требований Федерального закона № 135-ФЗ по использованию имущества и расходованию средств Фонда; персональном составе высшего органа управления Фонда; составе и содержании благотворительных программ Фонда; содержании и результатах деятельности Фонда; нарушениях требований Федерального закона № 135-ФЗ, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению, с 2021 по 2023.

Указанные нарушения в информационных письмах и акте проверки Фондом до настоящего времени не устранены.

Таким образом, выявленные грубые и неоднократные нарушения Фондом норм федерального законодательства в силу абз. 3 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 82-ФЗ являются основанием для его ликвидации по решению суда.

В настоящее время Фонд не имеет имущества, а также средств для достижения цели, а именно, на балансе Фонда отсутствует какое-либо имущество, денежные средства на развитие деятельности Фонда не поступают, что подтверждается сведениями ИФНС России № 1 по Московской области, согласно которым, Фондом представлены «нулевые» расчеты по страховым взносам за период с 2021 по 2023, также у Фонда имеется отрицательное сальдо по Единому налоговому счету в сумме -250.00 руб., по виду платежа штраф.

Кроме того, 27.08.2024 в Управление поступили пояснения от директора Фонда ФИО4., содержащее информацию о том, что финансово-хозяйственная деятельность Фондом не ведется, в связи с чем, представить запрашиваемые для проведения плановой документарной проверки документы не представляется возможным. Поскольку в Фонде сложилась ситуация, предусмотренная п. 10.2 Устава «Фонд может быть ликвидирован в случае, если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна» просит Управление ликвидировать Фонд.

При указанных обстоятельствах, Управление приходит к выводу, что в настоящее время имущество Фонда для осуществления его целей отсутствует и вероятность его получения нереальна, что также является основанием для принятия судом решения о его ликвидации.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие.

Представитель Благотворительного фонда содействия строительству и восстановлению храмов и часовен "Православная Мещера" в судебное заседание явился, против ликвидации юридического лица не возражал.

Заинтересованные лица МИФНС России № 1 по Московской области, Администрация г.о. Жуковский Московской области в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, изучив материалы дела, находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с положениями ст. 38 Федерального закона от 12.01.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», подп. 70 п. 12 Положения о Главном Управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением местными религиозными организациями, централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Деятельность Благотворительного фонда содействия строительству и восстановлению храмов и часовен "Православная Мещера" регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с положениями ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ, пп. 65 п.6 Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 03.03.2014 №26, Управление Министерства юстиции РФ по Московской области осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций и их уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

Благотворительному фонду содействия строительству и восстановлению храмов и часовен "Православная Мещера" зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 06.11.2014 г., государственный регистрационный номер № <***>, регистрирующими органом указано УФНС по Московской области, поставлен на учет по месту нахождения - в Межрайонную ИФНС №1 по Московской области. Высшим органом управления Фондом является Совет Фонда. Единоличным исполнительным органом является Директор Фонда ФИО4.

С 03.10.2021 г. вступили в законную силу изменения в Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» внесенные Федеральным законом от 05.04.2021 № 68-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» в части совершенствования правового регулирования деятельности религиозных объединений. В соответствии с п. 4.1 ст. 27 Федерального закона № 125-ФЗ, юридические лица, не имеющие установленного права использовать в своих наименованиях указание на вероисповедание должны привести свои наименования в соответствие с указанными требованиями, и внести соответствующие изменения в свои учредительные документы.

Управлением 15.11.2021 г., 24.07.2023 г. в адрес Благотворительного фонда содействия строительству и восстановлению храмов и часовен "Православная Мещера" были направлены информационные письма о необходимости приведения наименования Фонда в соответствие с указанными требованиями, и внести соответствующие изменения в учредительные документы.

Нарушения законодательства Российской Федерации Фондом устранены не были, в связи с чем Фонд был включен в план проверок на 2024 год.

Распоряжением начальника Управления от 21.06.2024 № 1369-р Управлением в период с 5.08.2024 по 30.08.2024 проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Фонда, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации, по результатам которой составлен акт от 30.08.2024 № 03-29/36.

У Фонда были запрошены документы и сведения за период с 2021-2023 г., а именно документы, подтверждающие местонахождение Фонда (копии правоустанавливающих документов на помещение); решения высшего органа управления Фонда (протоколы, выписки из протоколов, справки и другие); решения постоянно действующего руководящего органа, распорядительные документы других органов управления, в том числе по утверждению финансового плана (сметы), по утверждению добровольных, вступительных и иных взносов, по утверждению численного состава работников, размеров оплаты их труда, по использованию имущества, по использованию безвозмездного труда граждан в соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ; решения контрольно-ревизионного органа Фонда, включая акты проверок (при наличии указанного органа в структуре Фонда); сведения о программах Фонда, решения об их утверждении и сведения об их реализации; сведения о публичных и иных мероприятиях, проведенных Фондом (периодичность, форма проведения, место и дата проведения, содержание мероприятий и прочее); документы, подтверждающие участие в конкурсах на получение отечественных и зарубежных грантов; содержательные отчеты по грантам; информация о пожертвованиях, полученных и направленных Фондом юридическим и физическим лицам; содержательные отчеты об использовании финансовых средств согласно целям, указанным в договорах пожертвований в соответствии с п. 3 ст. 582 ГК РФ; информация о пожертвованиях, полученных и направленных Фондом политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума (при наличии); сведения об источниках формирования денежных средств и иного имущества, наличии иностранных источников финансирования; сведения об участниках Фонда с указанием даты рождения и гражданства (копии заявлений о вступлении в участники Фонда, решений уполномоченных органов Фонда об их приеме или исключении, реестр участников Фонда); сведения об имущественных взносах (при наличии); сведения о структурных подразделениях с указанием их полного наименования, местонахождения, фамилии, имени, отчества (при наличии) их руководителей, контактных телефонов (при наличии); копии штатных расписаний некоммерческой организации; документы по использованию Фондом труда добровольцев, волонтеров и другие документы.

Уведомление о проведении проверки № 50-3-4390/24, содержащее требование о представлении запрашиваемых документов, с копией распоряжения о проведении проверки были направлены по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Фонда: 140180, <...> и получено адресатом. Перечисленные выше документы не были представлены Фондом ни в установленный в уведомлении о проведении проверки срок, ни ко дню окончания проверки - 30.08.2024 г.

В ходе проверки, проведенной по имеющимся в учетном деле Фонда документам, Управлением установлено, что Фонд не ведет деятельность, направленную на достижение уставных целей, и выявлены нарушения общественным объединением действующего законодательства и положений его устава.

В нарушение требований п. п. 3, 3.1 и 3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ Фондом отчеты о продолжении деятельности за период с 2021 по 2023 не представлены.

В нарушение требований ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ Фонд не представил в Управление сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдения требований Федерального закона № 135-ФЗ по использованию имущества и расходованию средств Фонда; персональном составе высшего органа управления Фонда; составе и содержании благотворительных программ Фонда; содержании и результатах деятельности Фонда; нарушениях требований Федерального закона № 135-ФЗ, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению, с 2021 по 2023.

Указанные нарушения в информационных письмах и акте проверки Фондом до настоящего времени не устранены.

Обратного стороной административного истца не представлено.

Как следует из пояснений директора Фонда ФИО4, что финансово-хозяйственная деятельность Фондом не ведется, в связи с чем, представить запрашиваемые для проведения плановой документарной проверки документы не представляется возможным. Поскольку в Фонде сложилась ситуация, предусмотренная п. 10.2 Устава «Фонд может быть ликвидирован в случае, если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна» не возражает о ликвидации Фонда.

При указанных обстоятельствах суд, разрешая заявленные требования, руководствуясь приведенными правовыми нормами и разъяснениями, данными Верховным Судом РФ в Постановлении Пленума от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", приходит к выводу об их удовлетворении в полном объеме, поскольку выявленные нарушения Благотворительным фондом содействия строительству и восстановлению храмов и часовен "Православная Мещера" являются основанием для ликвидации организации по решению суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 262-264 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Московской области к Благотворительному фонду содействия строительству и восстановлению храмов и часовен "Православная Мещера" о ликвидации в качестве юридического лица – удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд содействия строительству и восстановлению храмов и часовен "Православная Мещера" зарегистрированный Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области 06.11.2014, ОГРН <***>, учетный №5014010336.

Исключить Благотворительный фонд содействия строительству и восстановлению храмов и часовен "Православная Мещера" зарегистрированный Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области 06.11.2014, ОГРН <***>, учетный №5014010336 из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Жуковский городской суд Московской области.

Судья: Куделина А.В.

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2025 года

Судья: Куделина А.В.