Решение № 2-20/2017 2-20/2017(2-354/2016;)~М-413/2016 2-354/2016 М-413/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-20/2017

Дело № 2-20\2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«31» января 2017 г. Лазовский районный суд Приморского края

в составе: председательствующего Рыженко О.В.,

при секретаре Дубовец О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11 к Администрации Лазовского сельского поселения, Администрации Беневского сельского поселения, Отделу труда и социального развития по Лазовскому муниципальному району о возложении обязанности включить в список пострадавших и признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Лазовского сельского поселения, Администрации Беневского сельского поселения, Отделу труда и социального развития по Лазовскому муниципальному району о возложении обязанности включить в список пострадавших и признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации, указав, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>.

21 ноября 2016 года в Администрацию Беневского сельского поселения Лазовского района им подано заявление о включении в списки на оказание единовременной материальной помощи в результате наводнения тайфуна Лайонрок в августе - сентябре 2016 года. До 01 декабря 2016 года результата рассмотрения указанного заявления не поступало, в связи с чем он позвонил в отдел труда и социального развития по Лазовскому муниципальному району Приморского края, где ему сообщили, что в списки на выплату денежной компенсации он не попал, рекомендовали обратиться в суд и пояснили, что официальный ответ будет получен им по месту регистрации. Отказ получен в электронном виде 12 декабря 2016 года. Просит суд признать за ним право, как пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в августе - сентябре 2016 года на территории Лазовского района Приморского края, на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., обязать ответчиков включить его в список пострадавших от чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в августе-сентябре 2016 года на территории Лазовского района Приморского края, нуждающихся в оказании единовременнной материальной помощи.

В судебное заседание истец не прибыл, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще уведомлён, в поступившем ко дню рассмотрения дела ходатайстве просил рассмотреть дело в своё отсутствие (л.д.33).

Представитель ответчика Администрации Беневского сельского поселения в суд не прибыл, в поступившем ко дню рассмотрения дела заявлении глава администрации Беневского сельского поселения ФИО2 возражала против удовлетворения иска в связи с тем, что истец не находился на территории Лазовского района во время ЧС и ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации (л.д.29).

Представитель ответчика Администрации Лазовского сельского поселения в суд не прибыл, в поступившем ко дню рассмотрения дела заявлении глава администрации Лазовского сельского поселения ФИО3 возражал против удовлетворения иска в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, подтверждающих какое-либо участие истца в жизнедеятельности на территории Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края и ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации (л.д.35).

Представитель ответчика Отдела труда и социального развития по Лазовскому муниципальному району Приморского края в суд не прибыл, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще уведомлён, просил рассмотреть дело в своё отсутствие. В представленных возражениях полагает, что заявление подлежит удовлетворению в случае, если в ходе судебного разбирательства будут уточнены требования истца и представлены допустимые доказательства постоянного проживания истца по адресу: <адрес>, а судом будет установлен данный факт.

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» п.1 ст.11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Аналогичная норма содержится в ч.ч.1, 2 ст.14 Закона Приморского края от 02 декабря 1999 года № 74-КЗ «О защите населания на территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. «г») оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; и (п.«д») оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчёта за частично утраченное имущество – 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 тыс. рублей на человека).

Во исполнение федерального и краевого законодательства Администрацией Приморского края было принято Постановление от 02 сентября 2016 года № 413-па, которым определён размер выплат, порядок, случаи, круг лиц, основания, перечень уполномоченных органов и источники финансирования: резервный фонд Правительства Российской Федерации и резервный фонд Администрации Приморского края.

Согласно пп.1.1, п.1 Постановления № 413-па на выплаты имеют право граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе – сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Артемовского, Дальнегорского, Дальнерченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном «LIONROCK» на территории Приморского края, а именно: разовую материальную помощь, выплачиваемую за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов: в размере 25,0 тыс.рублей – на восстановление повреждённого жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один повреждённый жилой дом или квартиру); в размере 10,0 тыс.рублей – в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; в размере 10,0 тыс.рублей – в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на территориях муниципальных образований, указанных в настоящем пункте; в размере 10,0 тыс. рублей – в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нём, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте; единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами «г», «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Пунктом 2 п.п.2.1 указанного Постановления органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления, рекомендовано представить в территориальные отделы департамента труда и социального развития Приморского края списки пострадавших граждан, сформированных на основании заявлений пострадавших граждан; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; правоустанавливающих документов на земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, правоустанавливающие документы на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенные на территории муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; актов обследования жилых домов, квартир, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и повреждённых в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления.

Из представленных материалов следует, что 16 ноября 2016 года ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес> обратился с заявлением на имя главы Лазовского муниципального района ФИО4 о включении его в список на оказание единовременной материальной помощи, 07 декабря 2016 года администрацией Беневского сельского поселения ФИО1 направлен ответ о возвращении Отделом труда и социального развития по Лазовскому муниципальному району переданных на выплаты списков с пояснением об окончании приёма списков, за исключением по решению суда (л.д.6-7).

Истец ФИО1 имеет регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д.9).

Согласно информации отдела по Лазовскому муниципальному району Департамента труда и социального развития по адресу: <адрес> единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. на человека из резервного фонда Правительства Российской Федерации получили ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По указанному адресу ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения получила 10 000 руб. из средств резервного фонда Администрации Приморского края в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке (л.д.19).

Согласно справке главы администрации Беневского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> фактически проживает ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.31).

Из сообщения УУ ПП № 21 (дислокация с.Лазо) МОМВД России «Партизанский» следует, что по адресу <адрес> зарегистрирована ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и три её дочери: ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Также по данному адресу зарегистрирован ФИО1 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Фактически по вышеуказанному адресу проживают только ФИО8 с мужем ФИО10, ФИО1 в мае 2011 года выехал из <адрес> в <адрес> и по настоящее время в <адрес> не находится (л.д.32).

Согласно судебным заказным письмам, которые направлялись истцу заблаговременно с извещением о дате, времени и месте подготовки судебного разбирательства и рассмотрения дела указанные письма возвращены в суд без вручения адресату с отметкой почтового отделения «истек срок хранения» и «отсутствие адресата по указанному адресу» (л.д.25, 37).

Поскольку п.п.1.1 п.1постановления № 413-па право на выплаты имеют граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе-сентябре 2016 года являлись жилые дома и квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенных на территориях вышеуказанных муниципальных образований Приморского края, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, необходимым условием для возникновения права у истца на единовременную материальную помощь является совокупность следующих обстоятельств: проживание и регистрация на территории с.Беневское Лазовского района Приморского края.

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации» регистрация по месту жительства (пребывания) является административным актом, и сама по себе не свидетельствует о наличии, отсутствии либо характере жилищных правоотношений лиц по отношению к жилому помещению, в котором у них имеется регистрация.

Согласно ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст.2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведённых норм компенсация может быть выплачена только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом и является мерой социальной поддержки, направленной на оказание безвозмездной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Основанием заявленных истцом требований о признании права на получение соответствующей выплаты указан факт регистрации по адресу: <адрес>.

Между тем, ФИО1 не представил суду доказательств постоянного или преимущественного проживания по адресу: <адрес> на территории Лазовского сельского поселения, наличия работы в вышеуказанных поселениях, что должно соответствовать положениям ст.18 Федерального закона № 68-ФЗ о том, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности, что отвечает требованиям ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что факт постоянного или преимущественного проживания истца по указанному в иске адресу, а также факт постоянного или преимущественного проживания истца на территории Лазовского сельского поселения не установлен, доказательства социальной привязанности истца к месту его регистрации отсутствуют, следовательно за ФИО1 не может быть признано право на получение единовременной материальной помощи за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 10 000 руб., в связи с чем заявленные им требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО16 к Администрации Лазовского сельского поселения, Администрации Беневского сельского поселения, Отделу труда и социального развития по Лазовскому району о возложении обязанности включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в августе-сентябре 2016 года, нуждающимся в оказании единовременной материальной помощи за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации и признании права на получение единовременной материальной помощи за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в размере 10 000 руб. на человека отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2017 года.

Председательствующий О.В.Рыженко