Решение № 2А-877/2023 2А-877/2023~М-845/2023 М-845/2023 от 4 октября 2023 г. по делу № 2А-877/2023

УИД 03RS0045-01-2023-000978-55

Дело №2а-877/2023


Решение

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года с. Верхнеяркеево

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Миннебаевой Л.Я.,

при секретаре судебного заседания Гильмуллине А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, МБОУ СОШ им. М. Гареева с. Бишкураево муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о признании бездействия по не оборудованию помещения образовательного учреждения индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой незаконным,

установил:

Прокурор Илишевского района РБ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации муниципального района Илишевский район РБ, МБОУ СОШ им. М. Гареева с. Бишкураево муниципального района Илишевский район РБ с административным исковым заявлением о признании бездействия по не оборудованию помещения образовательного учреждения индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой незаконным.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Илишевского района РБ проведена проверка в рамках реализации национального проекта «Образование».

В ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в образовательном учреждении МБОУ СОШ им. М. Гареева с. Бишкураево муниципального района Илишевский район РБ выявлены нарушения действующего законодательства в виде отсутствия в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, а именно неисполнение обязанности по созданию равных и безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на соответствующие условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Ссылаясь на изложенное, прокурор Илишевского района РБ просит признать бездействие Администрации муниципального района Илишевский район РБ, МБОУ СОШ им. М. Гареева с. Бишкураево муниципального района Илишевский район РБ по не оборудованию помещения образовательного учреждения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, незаконным, и обязать административных ответчиков оборудовать помещение образовательного учреждения, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Илишевского района РБ Нагимов Р.Р. заявленные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные содержанию иска.

Представитель Администрации муниципального района Илишевский район РБ на заседание суда не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ им. М. Гареева с. Бишкураево Илишевского района РБ ФИО1 в ходе судебного заседания просила отказать прокурору в удовлетворении административного иска в части срока исполнения решения суда, пояснив, что пунктом 7 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 09 ноября 2015 года № 1309, установлено, что органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по этапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объектов и услуг.

В соответствии с вышеуказанным Порядком в МБОУ СОШ им. М. Гареева с. Бишкураево создана Комиссия по организации обследования и паспортизации объектов и предоставляемых услуг образовательным учреждением, а также утвержден паспорт доступности МБОУ СОШ им. М. Гареева с. Бишкураево. В указанном паспорте установлены сроки, а именно до 2030 года, раньше в случае поступления финансирования. МБОУ СОШ им. М. Гареева с. Бишкураево является муниципальным учреждением, учредителем которого является Администрация МР Илишевский район, и финансируется из муниципального бюджета. В случае финансового обеспечения учредителем образовательного учреждения, руководством незамедлительно примутся меры по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Выслушав прокурора Нагимова Р.Р., представителя ответчика ФИО1, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 №56-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В п.п. 2, 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.Подпунктом «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Как установлено судом и следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Илишевского района РБ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования, в ходе которой установлено, что в МБОУ СОШ им. М. Гареева с. Бишкураево нарушены требования подпункта «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, а именно, в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, отсутствовали индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Закона о прокуратуре).

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Исходя из положений Закона о прокуратуре, проведение проверки не является единственным возможным способом выполнения возложенных на органы прокуратуры функций в рамках надзора за исполнением законов. Информация и документы направляются органам прокуратуры как в рамках представления для осуществления возложенных на них функций, так и в рамках проверок.

Так, в силу пункта 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

При этом пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре предусмотрено, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Помощником прокурора района вышеуказанные нарушения административным ответчиком требований действующего законодательства по обеспечению прав инвалидов на доступную среду жизнедеятельности выявлены в ходе исполнения приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», согласно п. 2.1.3 которого во всех организациях для детей, включая учреждения культуры и спорта, прокурорам необходимо оценивать соблюдение требований законодательства о создании безопасных условий пребывания несовершеннолетних в них (в том числе с точки зрения защищенности объектов и информационной безопасности детей), об обеспечении надлежащего качества оказываемых услуг, питания, доступности услуг детям с ограниченными возможностями здоровья.

Доказательств того, что на день вынесения решения ответчиком помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, оборудованы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, суду не представлено.

Индукционная петля представляет собой приемопередатчик, специальное устройство для слабослышащих, позволяющее устранить шумовые помехи, посторонние звуки, передавая голосовое сообщение на слуховой аппарат.

Предлагаемые прокурором меры обеспечивают минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по слуху в целях адаптации, отсутствие же соответствующего оборудования умаляет права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды. Отсутствие в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по слуху не освобождает ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований.

Учитывая, что в образовательном учреждении предполагается проведение массовых мероприятий (культурной, информационной, научной направленности и т.д.), то одно из помещений школы, предназначенное для проведения массовых мероприятий, подлежит оборудованию индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства о защите прав инвалидов. Более того, вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда и не могут свидетельствовать о его незаконности и неисполнимости.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении на административных ответчиков обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, подлежит удовлетворению.

Между тем, учитывая то обстоятельство, что образовательное учреждение финансируется из муниципального бюджета, на текущий год средства на вышеуказанные расходы в бюджет не заложены, суд считает возможным установить срок для устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ, при этом исходит из требований разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, МБОУ СОШ им. М. Гареева с. Бишкураево муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан по не оборудованию помещения образовательного учреждения, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, МБОУ СОШ им. М. Гареева с. Бишкураево муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Л.Я. Миннебаева