Постановление № 5-783/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 5-783/2019

Дело № № ******

УИД № № ******


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

«26» декабря 2019 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стоянов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего мастером строительных и монтажных работ ООО «Юнивест-Строй», женатого, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее - Управление) по результатам рассмотрения жалоб, а также по результатам проведенного 17.10.2019 мероприятия по систематическому наблюдению в форме мониторинга проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (далее - мероприятие по надзору) выявлены факты нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия при проведении работ на объектах культурного наследия регионального значения «Двое ворот» и «Ограда», входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения (ансамбль) «Усадьба Блохиной», расположенных по адресу: <...> в связи с чем в отношении мастера строительных и монтажных работ ООО «Юнивест-Строй» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, пояснив, что ненадлежащим образом осуществлял контроль за рабочими, вследствие чего при разборке ворот и ограды кирпичная кладка предварительна не была очищена от штукатурного слоя, вследствие чего около 20 кирпичей, имеющих историческую ценность, были разрушены. В связи с тем, что работы были приостановлены, дальнейшее разрушение объектов культурного наследия не произошло, после устранения всех нарушений работы были продолжены

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств. В связи с нарушением технологии производства работ, выразившемся с неочистке кирпичной кладки от штукатурного слоя перед ее разборкой, при демонтаже ворот и ограды разрушены исторические кирпичи, обладающие исторической ценностью, чем причинен вред объектам культурного наследия. В связи с устранением выявленных нарушений полагал возможным назначать административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Выслушав объяснения, изучив материалы дела, прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения по следующим основаниям.

Ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (далее – Закон № 73-ФЗ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, в том числе работы по ремонту и реставрации таких объектов проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно абз. 2 п. 7 ст. 45 Закона № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что объекты культурного наследия регионального значения «Двое ворот» и «Ограда», входящие в состав объекта культурного наследия регионального значения (ансамбль) «Усадьба Блохиной», расположенной по адресу: <...> приняты на государственную охрану решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 18.02.1991 № 75 «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области» и зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номерами 661711017110015 («Двое ворот») и 661711017110025 («Ограда»).

04.10.2019 Управлением выдано разрешение № 38-05-30/70 ООО «Юнивест-Строй» на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения «Двое ворот» и «Ограда» (проведение работ по реставрации ограды и ворот (южный фасад)), входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения (ансамбль) «Усадьба Блохиной», расположенных по адресу: <...> (далее - объекты культурного наследия) на срок до 20.12.2019 (далее - Разрешение от 04.10.2019).

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом ООО «Юнивест-Строй», в должностные обязанности которого входит обеспечение соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия, в том числе при организации проведения работ на объектах культурного наследия, располагая информацией о специальном статусе объектов культурного наследия и установленном Федеральным законом № 73-Ф3 особом порядке проведения работ, ненадлежащим образом выполнял свои должностные обязанности, в результате чего 15.10.2019 и 16.10.2019 предварительный этапа работ по реставрации (разборка аварийных конструкций ограды и ворот (южный фасад)) проводился с нарушением технологической последовательности работ, предусмотренной 3 разделом - «проект организации реставрации» Проекта на проведение работ по сохранению, чем нарушены требования пункта 1 и абзаца 2 пункта 7 статьи 45 Закона № 73-Ф3, а именно:

- выполнено неполное закрытие строительной площадки временным ограждением;

- своевременно не установлен временный контейнер для мусора;

- не производилась очистка кирпичных конструкций от штукатурных слоев перед их демонтажем.

Событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела относимых и допустимых доказательств: составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протоколом об административном правонарушении № 38-04-36/32-19 от 10.12.2019; решение Свердловского областного совета народных депутатов от 18.02.1991 № 75; обращением ФИО3 от 16.10.2019; обращением ФИО4 от 17.10.2019; обращением депутата Екатеринбургской городской думы седьмого созыва от 18.10.2019; заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 17.10.2018 № 84; актом осмотра объекта культурного наследия № 38-04-24/84-19 от 17.10.2019 с фотоматериалами; заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 29.08.2018 № 38-05-22/110; научно-проектной документацией на реставрацию объектов культурного наследия; разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 04.10.2019 № 38-05-30/170; муниципальным контрактом № 2924/19 от 18.09.2019; приказом № 02/07-2019 от 02.07.2019 о принятии ФИО1 на должность мастера СМР ООО «Юнивест-Строй»; должностной инструкцией мастера СМР; приказом № 22-19 от 19.09.2019 о назначении ФИО1 ответственным лицом за проведение работ на объекте культурного наследия.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также наличие смягчающих административную ответственность – признание вины, раскаяние в содеянном, а также добровольное прекращение противоправного поведения.

Также при назначении наказания принимается во внимание, что ООО «Юнивест-Строй», должностным лицом которого является ФИО1, относится к субъектам малого предпринимательства, однако, основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют поскольку в результате разборки кирпичной кладки без ее предварительной очисти от штукатурного слоя произошло повреждение и разрушение кирпичей, имеющих историческую ценность, как составной части объекта культурного наследия, в связи с чем причинен вред объекту культурного наследия.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание необходимость достижения установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, прихожу к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России,

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (СВЕРДЛОХРАНКУЛЬТУРА)

Счет № 40101810500000010010

ИНН <***>

КПП 667001001

ОКТМО 65701000

БИК 046577001

КБК 06211690020020000140

УИН 0

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного кодекса.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить судье.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стоянов Р.В.