Апелляционное определение № 33А-14551/2025 от 22 декабря 2025 г.

Судья Букалова М.В. Дело № 33а-14551/2025

УИД 24RS0027-01-2025-000439-96

3.022

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2025 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Е.А.,

судей Шавриной А.И., Жуля А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Трубниковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кежемского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Недокурский сельсовет Кежемского района в лице администрации Недокурского сельсовета Кежемского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

по апелляционной жалобе главы администрации Недокурского сельсовета ФИО1

на решение Кежемского районного суда Красноярского края от 02 сентября 2025 года, которым постановлено:

«исковые требования прокурора Кежемского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Недокурский сельсовет Кежемского района в лице администрации Недокурского сельсовета Кежемского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, – удовлетворить.

Обязать МО Недокурский сельсовет Кежемского района Красноярского края в лице администрации Недокурского сельсовета Кежемского района Красноярского края (ИНН номер) разработать и в полном объеме реализовать проект наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта поселок Недокура Кежемского района Красноярского края, отвечающий требованиям действующих нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Кежемского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просит: признать бездействие администрации МО Недокурский сельсовет Кежемского района Красноярского края по созданию достаточного количества источников наружного водоснабжения в населенном пункте п. Недокура Кежемского района Красноярского края незаконным; обязать администрацию МО Недокурский сельсовет Кежемского района Красноярского края разработать и в полном объеме реализовать проект наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта п. Недокура Кежемского района Красноярского края, отвечающий требованиям действующих нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кежемского района совместно со специалистами ГУ МЧС России ОНДиПР по Кежемскому району проведен анализ соблюдения ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которого установлено, что в п. Недокура отсутствует достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, в связи с чем в адрес администрации Недокурского сельсовета главным государственным инспектором Кежемского района по пожарному надзору ОНДиПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 23 апреля 2024 года внесено предписание об устранении нарушений. Также в рамках надзорной деятельности прокуратурой района в адрес администрации Недокурского сельсовета внесено представление от 03 мая 2024 года об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности с требованием в течение месяца со дня внесения представления предпринять меры по их устранению, причин и условий, им способствующих. Вместе с тем, до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены, п. Недокура не оборудован достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, на территории данного населенного пункта.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе глава администрации Недокурского сельсовета ФИО1 просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что Недокурский сельсовет в ходе судебного разбирательства по настоящему делу не отрицал необходимость установки дополнительных пожарных емкостей наружного пожарного водоснабжения на территории поселка Недокура с учетом уже имеющейся утвержденной и действующей схемы и противопожарных требований, однако, разработка нового проекта наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта при отсутствии потребности в новом проекте может повлечь за собой, в том числе, нецелевое расходование бюджетных средств на разработку проекта, при том, что указанные бюджетные средства могут быть направлены непосредственно на приведение наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями Свода № 225. Таким образом, отсутствует необходимость разрабатывать какой-либо новый проект наружного противопожарного водоснабжения. В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие необходимости получения разрешения на строительство, и соответственно, разработки проекта. При установлении сроков исполнения судебного решения не приняты во внимание заявленные административным ответчиком суду упомянутые обстоятельства, связанные с созданием Кежемского муниципального округа, и влекущих за собой возникающие новых правоотношений для Кежемского муниципального округа включая конкурсные процедуры на выполнение работ по имеющемуся наружному противопожарному водоснабжению, на что требуются длительные сроки, ориентировочно до 31.12.2026 года.

В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий полномочия Главы Кежемского муниципального округа ФИО3 указывает, что решение суда не отвечает требованиям законности и обоснованности, администрация поддерживает позицию административного ответчика в части установления более длительных сроков для устранения недостатков требований организации наружного противопожарного водоснабжения до 31.12.2026 года.

В судебное заседание явились представитель административного истца- прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Андреева А.Г., представитель административного ответчика администрации Недокурского сельсовета Кежемского района Красноярского края, заинтересованного лица- администрации Кежемского района ФИО4 Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. В силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора Андреевой А.Г., поддержавшей решение суда первой инстанции, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО4, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению судебного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

На основании ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Правил установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций.

Согласно требованиям пункта 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03 мая 2024 года за №7-01-24 в адрес Главы Недокурского сельсовета Кежемского района прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности по результатам проведенного совместно со специалистами ГУ МВД России по делам ГО ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю анализа соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в Недокурском сельсовете Кежемского района Красноярского края. Так, в нарушение ст. 19 ФЗ №69-ФЗ, ст. 68 ФЗ №123-ФЗ, установлено, что в п. Недокура установленный норматив 5 л/с расхода воды на наружное пожаротушение не соблюдается, отсутствует достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения.

В ответ на представление, администрацией Недокурского сельсовета 23 мая 2024 года за №292 сообщено, что представление от 03 мая 2024 года №7-01-24 рассмотрено, приняты меры к устранению выявленных нарушений: поданы заявки на сметы в службу муниципального заказа по обустройству специализированного пирса для забора воды из Богучанского водохранилища, по капитальному ремонту пожарных водоемов в количестве 7 шт., а также на строительство дополнительных пожарных водоемов в количестве 4-х штук.

23 апреля 2024 года по результатам проведения проверки в соответствии с распоряжением (решением) от 01 апреля 2024 года главным государственным инспектором Кежемского района Красноярского края по пожарному надзору ФИО2 в адрес администрации Недокурского сельсовета Кежемского района Красноярского края внесено предписание об устранении нарушений в срок до 01 сентября 2024 года, а именно: на территории населенного пункта п. Недокура Кежемского района Красноярского края и на прилегающих к нему территориях не создано достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно акту выездной проверки, проведенной главным государственным инспектором Кежемского района Красноярского края в соответствии с распоряжением (решением) от 11 ноября 2024 года №номер (учетный № проверки номер) в отношении администрации Недокурского сельсовета Кежемского района, установлено, что территория населенного пункта п. Недокура Кежемского района Красноярского края обеспечена недостаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, чем нарушены требования ст. 68 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; по результатам проведённой проверки в адрес администрации Недокурского сельсовета внесено предписание об устранении нарушений в срок до 03 октября 2025 года.

Как следует из ответа администрации Недокурского сельсовета Кежемского района Красноярского края от 18 декабря 2024 года №номер, бюджет Недокурского сельсовета дотационный; в администрацию Кежемского района направлено ходатайство о выделении денежных средств на ремонт пожарных водоемов в количестве 2-х штук и об устройстве дополнительных пожарных водоемов в количестве 3-х штук; направлено ходатайство руководителю агентства по ГО, ЧС и ПБ Красноярского края о включении п. Недокура в реестр населенных пунктов с отсутствием источников наружного противопожарного водоснабжения.

Полагая незаконным бездействие администрации МО Недокурский сельсовет Кежемского района Красноярского края по созданию достаточного количества источников наружного водоснабжения в населенном пункте п. Недокура Кежемского района Красноярского края, прокурор Кежемского района Красноярского края обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд исходил из того, что нарушение ответчиком требований пожарной безопасности влечет нарушение прав граждан на безопасность их жизни, здоровья и имущества в случае возникновения пожара, а также влияют на возможность быстрого тушения пожара и недопущения его дальнейшего распространения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов установлены сводом правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (Утвержден приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225).

Установленные настоящим сводом правил требования пожарной безопасности должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем противопожарного водоснабжения населенных пунктов и производственных объектов, а также пожарных резервуаров и водоемов.

Пунктом 10.10 раздела 10 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, предусмотрено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Согласно пункту 4.2 СП 8.13130 для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.

Для населенных пунктов с числом жителей не более 5 тыс. чел. расход воды на один пожар допускается принимать 5 л/с (п.5.2 СП 8.13130).

Согласно п.4.4 СП 8.13130, системы противопожарного водоснабжения следует проектировать в соответствии с требованиями СП 31.13330, настоящего свода правил и иных нормативных документов по пожарной безопасности.

В силу Устава муниципального образования Недокурский сельсовет Кежемского района Красноярского края, принятого решением Схода граждан Недокурского сельсовета от 15 октября 2002 года №2, администрация Недокурского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Недокурскому сельскому Совету депутатов, и в силу п.п.4 п.1 ст. 7 обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета, в связи с чем несет ответственность за обеспечение пожарной безопасности на своей территории.

Как следует из материалов дела, ответом агентства по ГБ, ЧС и ПБ Красноярского края от 27 декабря 2024 года №номер, во включении п. Недокура в реестр населенных пунктов с отсутствием источников наружного противопожарного водоснабжения, отказано.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что администрацией Недокурского сельсовета неоднократно направлялись ходатайства Главе Кежемского района о необходимости направления специалистов для обследования и составления дефектной ведомости, а затем и локального сметного расчета на выполнение работ по установке, ремонту пожарных водоемов, а также о необходимости обустройства дополнительных пожарных водоемов и специализированного пирса для забора воды из Богучанского водохранилища.

Согласно пояснительной записке к проекту решения Кежемского районного Совета депутатов «О внесении изменений в решение Кежемского районного Совета депутатов от 04 декабря 2024 года №49-295 «О районном бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов», на приобретение емкости для обустройства пожарного водоема в п. Недокура выделено – 1066 000 рублей.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Недокурского сельсовета №15 от 05 июня 2025 года по состоянию на 05 июня 2025 года, в реестре значится емкость, объемом 50 м3.

Таким образом, материалами дела подтверждено отсутствие на территории п. Недокура Кежемского районного Красноярского края источников наружного пожаротушения, которые соответствуют требованиям свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (Утвержден приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225).

Суд первой инстанции, установив данные обстоятельства и принимая во внимание не соблюдение в п. Недокура, в нарушение ст. 19 ФЗ № 69-ФЗ, ст. 68 ФЗ №123-ФЗ, установленного норматива в 5 л/с расхода воды на наружное пожаротушение, отсутствие достаточного количество источников наружного противопожарного водоснабжения, пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворению в полном объеме.

Судебная коллегия находит правомерным вывод суда об удовлетворении требований административного истца в полном объеме, как основанный на актуальном правовом регулировании и фактических обстоятельствах.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, возложенная судом обязанность по разработке проектной документации наружного противопожарного водоснабжения не противоречит статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», предусматривающей полномочия органов местного самоуправления городских округов по включению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов. Кроме того, в силу п.4.4 СП 8.13130 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (Утвержден приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225), разработка проекта наружного противопожарного водоснабжения является обязательной.

Доводы апелляционной жалобы о возможном нецелевом расходовании бюджетных средств на разработку проекта также не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку данные доводы не соответствуют вышеприведенным требованиям закона.

Срок для исполнения решения суда судом установлен с учетом длительности неисполнения обязанностей по обеспечению пожарной безопасности административным ответчиком и объема необходимых мероприятий.

Кроме того судебная коллегия учитывает, что апеллянтом доказательств невозможности исполнения решения суда в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не представлено.

В случае необходимости ответчик не лишен права и возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с представлением документов, подтверждающих невозможность исполнения решения в срок указанный в решении.

Иные доводы жалобы повторяют позицию административного ответчика, изложенную суду первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, эти доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного постановления, влияли на его обоснованность и законность, либо опровергали выводы суда первой инстанции, являются процессуальной позицией ответчика, основаны на их субъективной оценке фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом были допущены нарушения, влекущие отмену вынесенного решения.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции и нуждающихся в дополнительной проверке, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кежемского районного суда Красноярского края от 02 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев с момента принятия апелляционного определения через суд, вынесший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 26.12.2025г.