Решение № 2А-1141/2025 2А-1141/2025~М-1032/2025 М-1032/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2А-1141/2025

УИД № 07RS0003-01-2025-001782-92

Дело № 2а-1141/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нарткала 06 октября 2025 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего, судьи Булавиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Ворокове И.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Местная администрация Урванского муниципального района» по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным иском к МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» в котором просит признать незаконным решение МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» об отказе в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером: 07:07:2400000:1206, общей площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, изложенное в письме за исх.№ от 28.05.2025г., а также возложить обязанность на МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» подготовить в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу в трех экземплярах договор аренды земельного участка 07:07:2400000:1206, общей площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, подписать их и направить для подписания в адрес ФИО2

Свои требования административный истец мотивирует тем, что обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером:07:07:2400000:1206, общей площадью 999 кв.м., для строительства жилого дома, как гражданин по категории «молодая семья», в соответствии с п.2 ч.1 ст.2 Закона КБР от 20.12.2011г.№-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» (далее - Закон КБР от20.12.2011№РЗ) и постановления МКУ «Местная администрация с.<адрес> муниципального района КБР»№от 27.12.2017г.

Письмом Административного ответчика за исх.№ от 28.05.2025г.,. ему было сообщено об отказе в удовлетворении его заявления на основании п.2 ч.1 ст.2 Закона КБР от 20.12.2011г.№-РЗ в связи с тем, что его возраст превысил установленный законодательство предел.

Поскольку, истец ФИО2 не согласен и считает отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, ссылаясь на Закон КБР от20.12.2011г.N° 121-P3, ст. 39.5 ЗК РФ, ст.ст.,124-126, 218-220 КАС РФ обратился в суд административным исковым заявлением.

Протокольным определением Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление имущества и земельных отношений сельского хозяйства и природопользования».

Участвующие по делу лица извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики, а также заказным письмом с уведомлением.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, в просительной части административного иска ходатайствовал рассмотреть дело без его участия, с участием его представителя.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МКУ «Управление имущества и земельных отношений сельского хозяйства и природопользования», извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки суд в известность не поставили, ходатайств об отложении не поступило.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представить истца ФИО4 поддержал административные исковые требования по изложенным доводам, а также пояснил суду, что на момент предоставления этого участка истец ФИО2 отвечал всем критериям и условиям предоставления.

Представитель местной администрации Урванского муниципального района ФИО5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, по изложенным в письменном возражении доводам. В своем возражении представитель указал, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 и ч.6 ст.3 Закона Кабардино-Балкарской Республики№-РЗ от20.12.2011у административного истца отсутствует право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность так как последний не соответствует требованиям, установленным в законе, ввиду достижения им возраста 35 лет.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

В соответствии с частью 1 статьи218КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом пунктом 1.1 указанной нормы установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

К административному иску ФИО2 приложено обжалуемое решение МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером №, при этом с настоящим административным иском ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем установленный законом срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно части 8 статьи226КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО2 обратился в МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 07:07:2400000:1206,общей площадью 999 кв.м, для строительства жилого дома, как гражданин по категории «молодая семья».

МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» письмом№ от 28.05.2025г. отказало в заключении договора аренды земельного участка, ссылаясь на положения ст.2 и ст.3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от20.12.2011№-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики".

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом пунктом 1.1 указанной нормы установлено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на основании постановления МКУ «Администрация с.<адрес> КБР» № от 19.09.2018г. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также поставлен на учет граждан по предоставлению земельного участка дли индивидуального жилищного строительства на бесплатной основе.

Кроме того, постановлением МКУ «Местная администрация с.<адрес> муниципального района КБР»№ от 27.12.2017г. Истцу был предварительно распределен земельный участок с кадастровым номером:07:07:2400000:1206, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>.

В оспариваемом решении основанием для отказа в предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка явилось указание на то что, земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в т.ч., молодым семьям, возраст каждого из супругов (одного родителя в неполной семье) в которых на день подачи заявления о предоставлении земельного участка не превышает 35 лет. Иных оснований основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка административным ответчиком не указано.

Вместе с тем, в пункте 2 части 1 ст.2 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ указано, что данный возраст учитывается на дату подачи заявления.

Таким образом, на момент подачи административным истцом заявления и принятия на учет «молодая семья» соответствовала требованиям, предъявляемым действующим законодательством, право на предоставление земельного участка в аренду у «молодой семьи» возникло.

Достижение супругами 35-летнего возраста на момент принятия оспариваемого решения не зависело от действий членов «молодой семьи» и не означало прекращение возникшего ранее права на предоставление земельного участка в аренду.

Жилищные условия административного истца как на момент подачи заявления, так и на момент принятия оспариваемого решения не улучшились, с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий он не снят. Доказательств обратному административным ответчиком в суд не предоставлено.

В силу положений ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поскольку государство, в лице органа местного самоуправления, которому были переданы соответствующие государственный полномочия, включило ФИО2 как гражданина, по категории «молодая семья», в список лиц, претендующих на получение бесплатно в собственность земельного участка, и признавая тем самым его право на получение земельного участка, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по его социальной поддержке, то произвольный отказ от такого обязательства является недопустимым и исключается.

В силу ч.2 ст.3.3 Федерального закона от25.10.2001N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ N 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») с 01.01.2017г. предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу указанных норм закона с 01.01.2017г. полномочия по предоставлению земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В связи с этим МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» с 01.01.2017г. является правопреемником МУ «Местная администрация с.<адрес> муниципального района КБР» по отношениям, связанным с предоставлением земельного участка административному истцу и в настоящее время выступает единственным органом местного самоуправления уполномоченным заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, административный ответчик не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, в связи с чем данное решение не соответствует приведенным выше нормам материального права и нарушает гарантированные ими же права административного истца, являющейся заинтересованным в предоставлении земельного участка.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что на момент предоставления земельного участка, административных истец достиг возраста свыше 35 лет, при этом доказательств улучшения его жилищных условий судом не установлено, а административным ответчиком не представлено, при этом предоставление бесплатно земельного участка молодым семьям, поставленным на учет в соответствии с положениями Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20.12.2011г. №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики» и Жилищным кодексом Российской Федерации, не реализовано по не зависящим от административного истца причинам, соответственно достижение 35 летнего возраста заявителя, не может служить единственным основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административный исковых требований ФИО6

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, - удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Местная администрация <адрес> КБР», изложенное в письме за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 об отказе в предоставлении земельного участка земельного участка.

Возложить на МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» обязанность подготовить в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу в трех экземплярах договор аренды земельного участка 07:07:2400000:1206, общей площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, подписать их и направить для подписания в адрес ФИО2.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья О.С. Булавина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.