Решение № 2А-932/2019 2А-932/2019~М-812/2019 М-812/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2А-932/2019

Дело№2а-932/2019


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

15 ноября 2019 г.

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Е.В.,

при секретаре Карабаза Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Г.Е.И. к Администрации городского округа Дубна Московской области о признании незаконным бездействия, о признании незаконным распоряжения, об обязании признать нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Г.Е.И. обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Дубна Московской области, в котором, с учетом уточнений, просил суд:

признать незаконным бездействие администрации г.о. Дубна Московской области в части не предоставления муниципальной услуги «Признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы и подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы города Дубны Московской области «Жилище» на 2017-2021 годы».

признать незаконным Распоряжение заместителя главы Администрации городского округа Дубна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении».

признать нуждающейся и принять на учет в качестве нуждающейся молодую семью состоящую из супругов Г.Е.И. и Г.А.А., дочери ФИО2 и сына ФИО3 в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы города Дубны Московской области «Жилище» на 2017-2021 годы, подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы и мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В обосновании административного иска Г.Е.И. ссылается на те обстоятельства, что обратился в Администрацию г.о. Дубна с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающейся молодой семьи состоящей из супругов Г.Е.И. и Г.А.А., дочери ФИО2 и сына ФИО3 в жилом помещении и принятии молодой семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Распоряжением заместителя главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении» молодой семье Г.Е.И. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 2,3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и ст. 53 ЖК РФ, в связи тем, что Г.А.А. до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в муниципальной квартире общей площадью 31,3 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, на указанной площади было зарегистрировано два человека: Г.А.А. и ее мать З.Е.М. Истец считает действия административного ответчика незаконными и не основанными на действующем законодательстве исходя из следующего: Основаниями к отказу в принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся, могут быть признаны умышленные и недобросовестные действия, в результате которых ухудшены жилищные условия. Согласно выписке из поквартирной карточки по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - Г.А.А. зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ Согласно справке №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «ИРЦ «Дубна» Г.А.А. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Постоянное проживание Г.А.А. по адресу: <адрес> подтверждается выпиской из медицинской карты ФМБА России Медсанчасть №, в которой указано, что Г.А.А. наблюдается в указанном медицинском учреждении с ДД.ММ.ГГГГ г. Согласно справкам от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выданных ГБОУ высшего образования <адрес> Г.А.А. обучалась по очной форме обучения в ГБОУ высшего образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обучается в магистратуре по очной форме обучения. Г.А.А. выехала из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Согласно трудовой книжке TK-IV № от ДД.ММ.ГГГГ Г.А.А. вела трудовую деятельность на территории городского округа Дубна. Проживание Г.А.А. и членов ее семьи в жилом помещении по адресу: <адрес>, в силу императивности положений статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» возлагало на неё обязанность зарегистрироваться по месту жительства. Принятие членами семьи взаимосогласованного решения проживать в одном жилом помещении не противоречит публичным интересам, а значит не должно вызывать со стороны государства противодействия. Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у Г.А.А. и членов её семьи намерений ухудшить свои жилищные условия для дальнейшей постановки на жилищный учет. Сам по себе факт перерегистрации одного из участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" из одного жилого помещения в другое, до подачи заявления о включении в списки участников названной подпрограммы, не может безусловно свидетельствовать о намеренном ухудшении жилищных условий в целях включения в указанные списки, то есть установление факта отсутствия таких целей при перерегистрации является правовым основанием для признания незаконным соответствующего распоряжения органа местного самоуправления об исключении данного участника подпрограммы из списков ее участников или невключении в список. Кроме того, Г.А.А. не является членом семьи З.Е.М., не несет обязанности по содержанию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> совершила добровольное прекращение договора социального найма путем выезда из указанно жилого помещения. Таким образом, административный истец считает незаконным указанное распоряжение. В связи с чем, обратился с настоящим иском в суд.

Административный истец Г.Е.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в его интересах на основании доверенности выступала Б.И.А., которая уточненные исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что указанным распоряжением молодой семье Г.Е.И., было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, также в связи с тем, что молодая семья ФИО14 проживает в двухкомнатной квартире, общей площадью 49,9 кв.м. Это обстоятельство опровергается представленными в материалы дела договорами безвозмездного пользования жилым помещением, согласно которым молодая семья ФИО14 занимает жилое помещение площадью 14,3 кв.м. Ссылаясь на положениями Постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, считает, что ответчиком произведен необоснованный расчет жилой площади, занимаемой молодой семьей. Площадь жилого помещения занимаемого молодой семьей по договору безвозмездного пользования составляет 14 кв.м. Площадь квартиры, где проживала Г.А.А. до ДД.ММ.ГГГГ составляет 31,3 кв.м. Таким образом, 14 кв.м.+31,3 кв.м.= 45,3 кв.м зарегистрировано на этой площади 6 человек, соответственно 45,3 кв.м/ 6 = 7,55 кв.м на человека, что составляет менее учетной нормы в 10 кв.м на одного человека, установленной Решением Совета депутатов <адрес> МО от ДД.ММ.ГГГГ г№ "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в городе Дубне Московской области. Кроме того, ссылалась на то, что обращение Г.Е.И. в Администрацию городского округа Дубна с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающейся молодой семьи должно было быть рассмотрено ответчиком в строгом соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги, утвержденным постановлением Администрации города Дубны Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №. Отказ в предоставлении Муниципальной услуги представляет собой уведомление об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы и подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы города Дубны Московской области «Жилище» на 2017-2021 годы на бланке Администрации по форме согласно Приложению № к настоящему Административному регламенту. По настоящее время истцом не получено уведомление об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, что противоречит нормативному муниципальному акту - административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги. В связи с чем, представитель считает, незаконным бездействие администрации городского округа Дубна Московской области в части не предоставления указанной муниципальной услуги.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Дубна Московской области Б.Т.В. административный иск не признала, считает законным и обоснованным Распоряжение заместителя главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении». Данным распоряжением молодой семье, состоящей из супругов Г.Е.И. и Г.А.А., дочери ФИО2 и сына ФИО3 отказано в признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 2,3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и ст. 53 ЖК РФ, в связи с тем, что не прошло 5 лет с момента, когда Г.А.А. совершила действия, которые привели к ухудшению жилищных условий молодой семьи, а именно до ДД.ММ.ГГГГ Г.А.А. (супруга истца) была зарегистрирована по адресу: <адрес> квартире общей площадью 31,3 кв. м, занимаемой её матерью на основании договора социального найма жилого помещения. На момент снятия с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу было зарегистрировано 2 человека, включая, Г.А.А. Молодая семья проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 49,9 кв. м, находящейся по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности отцу заявителя Г.И.В. Всего на указанной площади зарегистрировано 7 человек: истец Г.Е.И., его жена Г.А.А., дочь ФИО2, сын ФИО3, отец Г.И.В., мать Г.Е.В., брат Н.М.И. Таким образом, молодая семья Г.Е.И. была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, а именно 10,15 кв. м. Кроме того, представитель ответчика заявила ходатайство о применении к требованиям истца о признании незаконным распоряжения, об обязании признать нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, последствий пропуска установленного трехмесячного срока по данной категории дел. В обосновании указанного ходатайства ссылалась на то, что оспариваемое распоряжение было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, направлено посредством Почты России ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует реестр на отправленную корреспонденцию, с иском истец обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищной политики Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил. В материалы дела представлен отзыв на административный иск, в котором представитель третьего лица иск не признает, ссылаясь на то, что распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № отказано молодой семье истца Г.Е.В. в признании нуждающейся в жилом помещении в связи ее намеренным ухудшением жилищных условий (ст. 53 ЖК РФ). В соответствии со ст. 54 ЖК РФ семья может стать на учет нуждающихся в жилье по истечении 5 лет с момента фактического ухудшения жилищных условий ( ст. 54 ЖК РФ). Как следует из материалов учетного дела истца, на дату принятия Администрацией решения об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, молодая семья, в составе Г.Е.И., его супруги Г.А.А., дочери ФИО2, сына ФИО3 были зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 49,9 кв.м. В указанном жилом помещении были так же зарегистрированы родители и брат истца. Таким образом, в жилом помещении было зарегистрировано 7 человек, 49.9 кв. м : 7 чел = 7,128 кв. м общей площади жилого помещения приходилось на каждого из зарегистрированных в жилом помещении, что менее установленной учетной нормы 10 кв.м., установленной решением Совета Депутатов г.о. Дубна от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, из материалов учетного дела следует, что до ДД.ММ.ГГГГ супруги ФИО14 были зарегистрированы по разным адресам. Истец Г.Е.И. с двумя детьми был зарегистрирован вышеуказанном жилом помещении, в котором также были зарегистрированы родители и брат истца. Собственником указанного жилого помещения является отец истца. До ДД.ММ.ГГГГ Г.А.А. - супруга истца была зарегистрирована по адресу: <адрес> квартире общей площадью 31,3 кв. м, занимаемой её матерью на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. На момент снятия с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу было зарегистрировано 2 человека, включая, Г.А.А. Таким образом, 31,3 кв. м : 2 чел. = 15,65 кв. м общей площади квартиры в <адрес> приходилось на супругу истца. При таких обстоятельствах, в спорной ситуации имеет место быть следующий расчет: ((49,9 кв. м : 6 чел.) х 3 чел. + 15,65 кв. м) : 4 чел. = 10,15 кв. м, где: 49,9 кв. м - общая площадь жилого помещения в Дубне; 6 - кол-во человек, зарегистрированных в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ; 3 - кол-во членов молодой семьи (истец и двое его детей), зарегистрированных в жилом помещении в Дубне до ДД.ММ.ГГГГ; 15,65 кв.м - общей площади квартиры в Угличе приходилось на супругу истца; 4 - кол-во членов молодой семьи ФИО14 (супруги и двое детей). Вышеуказанный расчет произведен в соответствии с Правилами Подпрограммы и нормами ЖК РФ. Таким образом, 10,15 кв. м площади жилого помещения приходилось на каждого из членов молодой семьи ФИО14 до регистрации супруги Г.А.А. в жилом помещении по месту жительства своего супруга, что более установленной учетной нормы площади жилого помещения, установленной в г.о. Дубна (10 кв. м). Семья ФИО14 заключила брак ДД.ММ.ГГГГ Г.А.А. зарегистрировалась в квартире супруга ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (через 5 дней после регистрации в жилом помещении в Дубне) супруги ФИО14 обратились в Администрацию с заявлением № о признании их молодой семьи нуждающейся в жилье для участия в Подпрограмме. Из вышеизложенного следует, что супруги ФИО14 с момента заключения брака были зарегистрированы по разным адресам (в <адрес> и <адрес>), что не мешало им в этот период проживать вместе в жилом помещении по месту жительства супруга и вести совместное хозяйство. После регистрации в жилом помещении в г.Дубна ДД.ММ.ГГГГ супруги ФИО14 сразу (через 5 дней) обратились в Администрации с заявлением. Таким: образом, регистрация Г.А.А. ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства супруга Г.Е.И. и обращение молодой семьи ДД.ММ.ГГГГ в органы местного самоуправления для признания: нуждающейся в жилье и участия в Подпрограмме является намеренными действиями в рамках Правил Подпрограммы и ст. 53 ЖК РФ. При таких обстоятельствах Министерство считает, что оспариваемое Распоряжение Администрации вынесено в рамках, действующего законодательства, в том числе, ст. 53 и ст. 54 ЖК РФ и Правил Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы <адрес> «Жилище» на 2017-2027 годы.

Изучив административный иск, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что Г.Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Г.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоят с ДД.ММ.ГГГГ в браке, и имеют несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Истец Г.Е.И. обратился в Администрацию городского округа Дубна с заявлением № ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающейся молодой семьи состоящей из супругов Г.Е.И. и Г.А.А., дочери ФИО2 и сына ФИО3 в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы города Дубны Московской области «Жилище» на 2017-2021 годы, подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы и мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищной комиссии при Администрации городского округа Дубна Московской области, при рассмотрении заявления Г.Е.И. № от ДД.ММ.ГГГГ. и документов, представленных молодой семьей ФИО14, установлено, что молодая семья проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 49,9 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности отцу заявителя Г.И.В.; всего на указанной площади зарегистрировано 7 человек; до ДД.ММ.ГГГГ Г.А.А. проживала в муниципальной однокомнатной квартире общей площадью 31,3 кв.м. по адресу: <адрес>; где было зарегистрировано 2 человека: Г.А.А. и ее мать З.Е.М.; жилых помещений на праве собственности у членов молодой семьи ФИО14 нет.

В связи с установленными обстоятельствами комиссия пришла к выводу, что Г.А.А.. совершила действия, в результате которых молодая семья стала обеспечена общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы (ухудшила жилищные условия), а именно ДД.ММ.ГГГГ переселилась из муниципальной квартиры общей площадью 31,3 кв.м., являясь членом семьи нанимателя, где было зарегистрировано два человека (договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ), в квартиру к мужу (брак заключен ДД.ММ.ГГГГ) общей площадью 49,9 кв. м, где в настоящее время зарегистрировано 7 человек; до совершения указанных действий учетная норма площади жилого помещения на одного члена семьи составляла 10,15 кв.м., что более установленной в учетной нормы (10 кв.м.). Таким образом, не истек предусмотренный пунктом 14 Правил и статьей 53 ЖК РФ пятилетний срок с момента совершения действий по ухудшению жилищных условий.

В результате указанных обстоятельств комиссией было рекомендовано отказать в признании семьи нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении

Распоряжением заместителя главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № при рассмотрении заявление Г.Е.И. № от ДД.ММ.ГГГГ. и документов, представленных молодой семьей Г.Е.И., в соответствии с разделом 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденных постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Правила) (подпункт 8 пункта 14) на основании пунктов 2 и 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок) и подпункта 2 пункта 15 Правил (представлены документы, которые не подтверждают право молодой семьи быть признанной нуждающейся в жилом помещении), а также учитывая рекомендации жилищной комиссии при Администрации (протокол № от 22.04.2019г.), молодой семье ФИО14 было отказано в признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку супруга истца Г.А.А. намерено ухудшила жилищные условия молодой семьи и не истек предусмотренный пунктом 14 Правил и статьей 53 ЖК РФ срок 5 лет, с момента указанных действий.

Постановлением правительства РФ от 30.12.2017 №1710 утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением Правительства Московской области 25.10.2016 N 790/39 утверждена государственная программа «Жилище» (далее - Подпрограмма).

В рамках Подпрограммы действуют «Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома» (далее - Правила).

Согласно пп.2 п. 3 Правил N790/39, участницей основного мероприятия федеральной госпрограммы и Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, при условии признания молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с пунктами 5-10 настоящих Правил;

Пунктом 5 Правил №790/39 установлено, что для целей основного мероприятия федеральной госпрограммы и Подпрограммы под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления муниципального образования Московской области нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьями 52 ЖК РФ постановка на учет, предоставление жилых помещений осуществляется на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Конкретного списка действий, которые следует считать намеренным ухудшением жилищных условий, в ЖК РФ не содержится, статьей 53 ЖК РФ предусмотрены лишь последствия такого ухудшения. Содержание статей 5 и 12 ЖК РФ позволяет сделать вывод, что установление такого перечня действий находится в совместном ведении органов государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 14 Правил, молодые семьи, которые с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях совершили (по инициативе либо с согласия которых совершены) действия, в результате которых такие молодые семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К указанным действиям относятся, в том числе выселение членов молодой семьи по их инициативе из жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателей (членов семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или собственников (членов семьи собственника) жилого помещения;

Согласно подпункту 2 пункта 15 Правил, основаниями для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении являются: представление документов, которые не подтверждают право молодой семьи быть признанной нуждающейся в жилом помещении.

Как установлено, судом, на дату принятия Администрацией распоряжения об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающейся, молодая семья ФИО14 была зарегистрирована в квартире по адресу; <адрес>. общей площадью 49,9 кв.м. В жилом помещении были так же зарегистрированы родители и брат истца, всего было зарегистрировано 7 человек, то есть общей площади жилого помещения приходилось на каждого из зарегистрированных в жилом помещении (49.9 кв. м : 7 чел) 7,128 кв. м.

Как следует из выписки из поквартирной карточки по адресу <адрес> супруга истца Г.А.А. зарегистрирована по указанному адресу по месту жительства постоянно лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, истец и его супруга с момента заключения брака ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по разным адресам.

Супруга истца Г.А.А. была зарегистрирована по адресу: <адрес> квартире общей площадью 31,3 кв. м, на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. Всего на указанной площади было зарегистрировано 2 человека: Г.А.А. и ее мать (наниматель) З.Е.М.

Истец и двое детей были зарегистрированы в квартире по адресу; <адрес>. общей площадью 49,9 кв.м., в которой были также зарегистрированы еще три человека - родители истца и его брат. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу истца.

В соответствии с п. 6 Правил при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого(ых) помещения(ий), принадлежащих на праве собственности членам молодой семьи.

Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется как отношение суммарного размера общей площади жилых помещений к количеству всех зарегистрированных по месту жительства в данных жилых помещениях (частях жилых помещений).

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам найма либо принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Решением Совета Депутатов городского округа Дубна Московской области от 28.04.2005 г. № РС-6(22)-47/16, установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв. м общей площади на одного члена семьи.

Из материалов дела следует, что расчет общей площади на одного члена молодой семьи до ДД.ММ.ГГГГ произведен следующим образом: ((49,9 кв. м : 6 чел. х 3 чел.) + ( 31,3 кв.м : 2 х 1 чел) = 40,6 кв.м. : 4 чел. = 10,15 кв. м. Данный расчет судом проверен и признан верным, поскольку произведен в соответствии с Правилами и нормами ЖК РФ.

При этом, суд не может принять во внимание контррасчет общей площади на одного члена молодой семьи, представленный стороной истца, поскольку он основан на неверном толковании и применении норм права.

Как и ссылки стороны истца указанные в обосновании данного контррасчета о том, что молодая семья занимает площадь 14,3 кв.м., в квартире, расположенной по адресу: <адрес> на основании заключенных договоров безвозмездного пользования помещением, поскольку указанные договоры были представлены стороной истца в последнем судебном заседании, и истцом при обращении к ответчику с заявлением о признании его молодой семьи нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не предоставлялись, доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, как следует из указанных договоров, они заключены между собственником указанного жилого помещения Г.И.В. (наймодателем) и Г.Е.В. (нанимателеам), а не с истцом Г.Е.И., в связи с чем, данные договоры не могут быть признаны судом отвечающими требованиям допустимости доказательств.

Таким образом, судом установлено, что снявшись с регистрационного учета по месту жительства постоянно по адресу <адрес> зарегистрировавшись ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства постоянно по адресу <адрес>, супруга истца Г.А.А. совершила действия по ухудшению жилищных условий молодой семьи, так как до совершения указанных действий, молодая семья Г.Е.И. была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Как следует из вышеизложенного, супруги ФИО14 с момента заключения брака были зарегистрированы по разным адресам (в <адрес> и <адрес>), что не мешало им в этот период проживать вместе в жилом помещении по месту жительства супруга и вести совместное хозяйство.

Будучи зарегистрированной по месту жительства постоянно в муниципальной квартире, расположенной по адресу, <адрес>, площадью 31,3 кв. м, в которой зарегистрированных лиц вместе с истцом было двое, то есть по 15,65 кв. м на каждого, что более учетной нормы, истец снялась с регистрационного учета по указанному адресу по собственному желанию, и зарегистрировалась по месту жительства постоянно в жилом помещении супруга, расположенном по адресу <адрес>, площадью 49,9 кв.м. в котором на момент ее регистрации уже было зарегистрировано 6 человек. В связи с чем, в данном жилом помещении уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения зарегистрированных лиц составил на 1 человека 7,128 кв.м., что меньше установленной нормы 10 кв. м.

Кроме того, Г.А.А. зарегистрировалась в квартире супруга ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ (через 5 дней после регистрации) истец обратился в Администрацию с заявлением о признании его молодой семьи нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Таким образом, регистрация Г.А.А. ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства супруга Г.Е.И. и обращение молодой семьи ДД.ММ.ГГГГ в органы местного самоуправления с заявлением о признании его молодой семьи нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, свидетельствуют о совершении действий, направленных на умышленное ухудшение жилищных условий молодой семьи.

Те обстоятельства, что Г.А.А. выехала из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> еще в 2012 году, в связи с обучением ГБОУ высшего образования Московской области <данные изъяты>», где обучается по настоящее время, ведет трудовую деятельность на территории Дубна, фактически постоянно с ДД.ММ.ГГГГ г. проживает по адресу: <адрес>, была зарегистрирована по месту пребывания указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. совместно со своей семьей, свидетельствуют лишь о том, что Г.А.А. имеет место жительства в <адрес> не менее 5 лет, что ответчиком не оспаривается.

Сами по себе указанные обстоятельства не могут свидетельствовать о том, что у Г.А.А. отсутствовали намерения ухудшить жилищные условия молодой семьи, поскольку доказательств препятствующих зарегистрироваться по месту жительства постоянно по адресу <адрес>, с момента заключения брака с истцом Г.Е.И., стороной истца не представлено.

При этом, доводы истца о том, что Г.А.А. не является членом семьи З.Е.М., не несет обязанности по содержанию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> совершила добровольное прекращение договора социального найма путем выезда из указанно жилого помещения, суд не может принять во внимание, при разрешения данного спора, поскольку с регистрационного учета по указанному адресу Г.А.А. добровольно снялась лишь в марте 2019 г., вышеуказанные обстоятельства наступили именно с этого момента.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, и учитывая, что с момента совершения действий по ухудшению жилищных условий семьи прошло менее пяти лет, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным распоряжения главы Администрации г.о. Дубна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении», и соответственно для признания молодой семьи нуждающейся и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Разрешая требования истца о признании незаконным бездействия администрации городского округа Дубна Московской области в части не предоставления муниципальной услуги, выразившейся в не направлении в адрес истца уведомления об отказе в предоставлении Муниципальной услуги на бланке Администрации по форме согласно Приложению № к Административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги, утвержденному постановлению Администрации города Дубны Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, суд приходит к следующему.

Согласно пп.б п. 6.2 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, утвержденному постановлению Администрации города Дубны Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №238 отказ в предоставлении Муниципальной услуги представляет собой уведомление об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Московской области "Жилище" на 2017-2027 годы и подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" муниципальной программы города Дубны Московской области "Жилище" на 2017-2021 годы на бланке Администрации по форме согласно приложению N 5 к настоящему Административному регламенту.

Вместе с тем, пункт 1.1. Административного регламента, устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги по формированию списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках (далее - Муниципальная услуга), состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению Муниципальной услуги, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах (далее - МФЦ), формы контроля за исполнением Административного регламента, досудебный (внесудебный), судебный порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления Московской области (далее - Администрация), должностных лиц Администрации. Административный регламент разработан в целях повышения качества и доступности предоставления Муниципальной услуги при осуществлении полномочий Администрации и многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, расположенных в муниципальных образованиях Московской области (п. 1.2.).

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанное истцом уведомление, ему должно было быть направлено только в том случае, если он обращался с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении через МФЦ, либо в электронной форме, доказательств такого обращения стороной истца не представлено, в связи с чем, у суда не имеется оснований для признания незаконным бездействия администрации городского округа Дубна Московской области в части не предоставления муниципальной услуги.

При этом, суд учитывает, что заявление административного истца рассмотрено административным ответчиком, результатом рассмотрение которого явилось оспариваемое распоряжение, то есть муниципальная услуга истцу была представлена.

Кроме того, разрешая ходатайство стороны ответчика о применении к требованиям истца о признании незаконным распоряжения, об обязании признать нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении пропуска установленного трехмесячного срока суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В обосновании указанного ходатайства представитель ответчика ссылается на то, что оспариваемое распоряжение было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, направлено посредством Почты России ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует реестр на отправленную корреспонденцию, с иском истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, при этом, стороной ответчика не представлено доказательств, когда именно данное распоряжение получено стороной истца, в связи с чем, у суда не имеется оснований для применения последствий пропуска, трехмесячного срока установленного для данной категории дел

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельствах, суд считает надлежащим отказать в удовлетворении административного иска Г.Е.И. к Администрации городского округа Дубна Московской области о признании незаконным бездействия, о признании незаконным распоряжения, об обязании признать нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Г.Е.И. к Администрации городского округа Дубна Московской области о признании незаконным бездействия, о признании незаконным распоряжения, об обязании признать нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение суда изготовлено в окончательной форме 29 ноября 2019 года.

Судья: подпись