Решение № 2А-322/2019 2А-322/2019(2А-5070/2018;)~М-4123/2018 2А-5070/2018 М-4123/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-322/2019

Дело № 2а-322/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2019 г. г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.И. Шайдуллиной,

при секретаре судебного заседания Н.А. Ашмариной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, Л.Н. Маловка, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО21, первым заместителям руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО22, ФИО23, заместителю руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО24, начальнику ГКУ РТ «Управление МЧС РТ по Зеленодольскому муниципальному району» ФИО25, заместителям руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО26, ФИО27, начальнику ФГКУ «8 отряд ФПС по РТ» ФИО28 об оспаривании решений Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 26 сентября 2018 г. № 40 и от 5 октября 2018 г. № 41,

УСТАНОВИЛ:

ФИО29, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, Л.Н. Маловка, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 обратились в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в котором просили признать незаконным:

решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее – Комиссия) от 26 сентября 2018 г. № 40 «О мерах по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории города Зеленодольска в результате критического технического состояния несущих конструкций и систем коммунального снабжения в 46 жилых домах»,

решение Комиссии от 5 октября 2018 г. № 41 «О мерах по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории города Зеленодольска в результате критического технического состояния несущих конструкций и систем коммунального снабжения в 37 жилых домах».

В обоснование требований указано, что оспариваемые решения нарушают права и законные интересы заявителей, поскольку на основании указанных решений осуществляется отключение теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения в многоквартирных домах, в которых они проживают. Оспариваемые решения являются необоснованными и незаконными, поскольку приняты без проведения обследования жилых помещений.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований ФИО29 было прекращено ввиду его отказа от административного иска.

Определениями суда производство по настоящему делу было объединено с административными исками ФИО18, ФИО19, ФИО20 об оспаривании решений Комиссии от 26 сентября 2018 г. № 40 и от 5 октября 2018 г. № 41.

К участию в деле в качестве соответчиков были привлечены из числа состава Комиссии: руководитель Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО21, первые заместители руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО22 и ФИО23, заместитель руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО24, начальник ГКУ РТ «Управление МЧС РТ по Зеленодольскому муниципальному району» ФИО25, заместители руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО26, ФИО27, начальник ФГКУ «8 отряд ФПС по РТ» ФИО28, в качестве заинтересованных лиц члены Комиссии: помощник Главы Зеленодольского муниципального района ФИО30, руководитель МУ «Финансово-бюджетная палата Зеленодольского муниципального района» ФИО31, начальник отдела потребительского рынка Зеленодольского муниципального района ФИО32, начальник управления сельского хозяйства и продовольствия Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ в Зеленодольском районе РТ ФИО33, директор МУП «Служба технического надзора Зеленодольского муниципального района» ФИО34, директор МУП «Коммунальное хозяйство» ФИО35, и.о. руководителя МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района» ФИО36, главный врач ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» ФИО37, начальник отдела «Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан» в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском районах ФИО38, и.о. главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском районах ФИО39, заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) отдела МВД России по Зеленодольскому району ФИО40, начальник отдела надзорной деятельности по Зеленодольскому муницпальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО41, начальник Зеленодольского РУЭС Казанского ЗУЭС филиал ОАО «Таттелеком» ФИО42, директор ООО «ЗПАТП» ФИО43, директор филиала №2 ООО «Машинно-технологической компании «Ак-Барс» ФИО44, начальник Зеленодольского района электрических сетей – филиал ОАО «Сетевая компания» Приволжские электрические сети ФИО45, директор предприятия АО «ЗВКС» ФИО46, начальник ЭПУ «Зеленодольскгаз» ФИО47, директор ОАО «Зеленодольское предприятие тепловых сетей» ФИО48, заместитель генерального директор по экономической безопасности и режиму ОАО ПО «Завод им. Серго» ФИО49, заместитель директора по социальным вопросам АО «Зеленодольский завод им. А.М. Горького» ФИО50, технический директор ООО «ПФМК» ФИО51, технический директор ПАО «ЗФЗ» ФИО52, заместитель начальника ГКУ РТ «Управление МЧС РТ по Зеленодольскому муницпальному району» ФИО53.

В судебном заседании административные истцы ФИО17, ФИО12, ФИО6, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО2, ФИО5, представитель административных истцов и заинтересованных лиц ФИО54 административный иск поддержали, заявив о том, что фактически заседаний Комиссии не было, оспариваемые решения являются незаконными, поскольку доказательств их правомерности принятия и обоснованности не представлено, данные решения приняты с целью ускорения выселения граждан из аварийных домов.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО55 административный иск не признал.

Заинтересованные лица ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61 с административным иском согласились, просили удовлетворить.

Дело рассмотрено в отсутствие иных неявившихся лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не сообщивших суду уважительных причин неявки.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Между тем суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Установлено, что решением Комиссии от 26 сентября 2018 г. № 40 постановлено организовать работу по отключение 190 аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов от подачи газа, организовать работу по незамедлительному отселению граждан из аварийных домов в г. Зеленодольске Республики Татарстан по адресам: ул. Солнечная, д.3, 4а, 6, 9, 10; ул. Гоголя, д.12, 14, 18, 22, 24/29, 25/9, 27/8, 28, 30, 31, 39а; ул. Загородная д.27; ул. Ленина, д.10; ул. К.Маркса д.33; ул. Энгельса д.19а; ул. Татарстан д.15; ул. Туктарова д.5; ул. Комсомольская д.31, 33, 34; ул. Паратская д.16, 28, 30, 32; ул. Союзная д.1, 3, 5, 7; ул. Тургенева д.13, 25,; ул. Украинская, д.9, 11, 13; ул. Рогачева д.20, 22, 30; ул. Чапаева д.13; ул. Декабристов д.15, 17; ул. Московская д.21; ул. Маяковского д.2; организовать работу по отключению указанных домов от централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения; организовать работу по расторжению на основании настоящего решения договоров с потребителями; принять меры по недопущению аварийных ситуаций в системах тепло-, водо- и газоснабжения, связанных с отключением домов от систем централизованного ресурсоснабжения; обеспечить оперативное реагирование сил Зеленодольского пожарно-спасательного гарнизона в случае пожаров и создания аварийных ситуаций в системах тепло-, водо- и газоснабжения аварийных домов; организовать информирование населения об обстановке, связанной с отключением многоквартирных домов от централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения.

Согласно содержанию указанного решения принятие указанных мер обосновано тем, что по информации и.о. руководителя МБУ «Департамент ЖКХ ЗМР» ФИО36 в городе Зеленодольске сложилась ситуация, связанная с тем, что признанные аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома в количестве 46 вследствие критического износа и разрушения несущих конструкций и инженерных коммуникаций непригодны к дальнейшей эксплуатации, что подтверждается актами обследования. Подача коммунальных ресурсов в указанные дома в целях эксплуатации в зимний период (отопительный сезон) может создать реальную угрозу жизни и здоровью граждан, безопасности их имущества, а также привести к выходу из строя централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения и газоснабжения населенных пунктов или их отдельных частей. Особую опасность могут представлять утечки газа с последующими взрывами и возгораниями, размывы и подмывы фундаментов как данных домов, так и расположенных вблизи них, а также дорог и иных коммуникаций.

Решением Комиссии от 5 октября 2018 г. № 41 постановлено организовать аналогичные работы и принять аналогичные меры в отношении 37 аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов в г. Зеленодольске Республики Татарстан по адресам: пер.Красный д.11, 12, 14, 15, 6, 9; ул.Гоголя д.16, ул. Декабристов д.13, 3, 9; ул. Загородная д.25, 28, 29, 30; ул. К.Маркса д.29, 32; ул. Комсомольская д.35, д.38; ул. Мира д.9; ул. Московская д.15, 6; ул.Подгорная д.5; ул.Рогачева д.24; ул.Серафимовича д.8; ул.Туктарова д.2; ул.Тургенева д.11, 23; ул.Украинская д.17, 2, 23, 25; п. ж/д разъезда ул. Ходяшево, ул.Железнодорожная д.6; <...>; <...>; <...><...>; <...>.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу части 2 статьи 11 приведенного Федерального закона органы местного самоуправления: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении;

содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пунктам 2, 3 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794, единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Координационными органами единой системы являются на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании (пункты 7, 8 приведенного Положения).

Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 24 августа 2018 г. № 1701 утверждено Положение о Зеленодольском звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – Зеленодольское звено), Положение о Комиссии, состав Комиссии, состав и структура сил постоянной готовности Зеленодольского звена, перечень организаций, предприятий, учреждений Зеленодольского муниципального района по обеспечению функционирования Зеленодольского звена.

Согласно Положению Комиссия является постоянно действующим органом исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района и руководствуется в своей деятельности законами Российской Федерации, Республики Татарстан, указами Президента Российской Федерации и Президента Республики Татарстан, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Кабинета Министров Республики Татарстан и настоящим Положением.

Комиссия осуществляет свою деятельность под руководством исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района.

В числе основных задач Комиссии предусмотрено: координация сил и средств Зеленодольского звена; обеспечение согласованности действий организаций, предприятий, учреждений и органов местного самоуправления муниципального образования Зеленодольского муниципального района при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Комиссия с целью выполнения возложенных на неё задач в числе прочего рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с годовым планом. При необходимости вопросы для рассмотрения на заседании Комиссии могут вноситься в оперативном порядке.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседание проводит её председатель или по его поручению заместитель. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины состава Комиссии.

Члены Комиссии принимают участие в заседаниях лично.

В Комиссию не позднее, чем за 10 дней до даты проведения заседания представляются следующие материалы: наименование вопроса и обоснование необходимости его рассмотрения на заседании Комиссии; общая характеристика и основные положения предлагаемого к рассмотрению вопроса; доклад (тезисы доклада), список докладчиков и выступающих; материалы по порядку ведения заседания, аналитические, справочные и другие материалы; список приглашаемых; проект решения Комиссии; перечень соисполнителей.

Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии.

По итогам заседания Комиссии секретарем Комиссии формируется специальное дело постоянного хранения, в которое подшиваются: повестка дня (порядок ведения) заседания; списки членов Комиссии и приглашенных; решения с расчетами рассылки другие материалы.

Таким образом, на основании приведенных положений в подтверждение законности принятых решений Комиссии от 26 сентября 2018 г. № 40 и от 5 октября 2018 г. № 41 ответчики должны были представить суду дело постоянного хранения, сформированное по итогам заседаний Комиссии.

Однако указанные документы не были представлены суду. Согласно пояснениям, данным в судебном заседании, представителем административного ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО55, указанные дела постоянного хранения у ответчиков не имеются.

Поскольку судом перед ответчиками был поставлен на обсуждение вопрос о доказывании соответствия оспариваемых решений нормативным правовым актам, в подтверждение обоснованности и необходимости принятия Комиссией оспариваемых решений ответчиком представлены: информационное письмо МБУ «Департамент ЖКХ Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» от 26 сентября 2018 г., акты обследования 46 домов, указанных в решении Комиссии от 26 сентября 2018 г. №40. Данные документы явились основанием для принятия Комиссией решения от 26 сентября 2018 г. №40.

Между тем каких-либо документов, в том числе актов обследования 37 домов, либо иных материалов и сведений, явившихся основанием для принятия Комиссией решения от 5 октября 2018 г. № 41, суду не было представлено.

В числе оснований административного иска заявителями в судебных заседаниях заявлялось об оспаривании фактического проведения Комиссией заседаний 26 сентября 2018 г. и от 5 октября 2018 г.

В подтверждение соблюдение процедуры проведения заседаний Комиссии и правомочности принятия Комиссией оспариваемых решений со стороны ответчиков были представлены суду список приглашенных членов Комиссии на заседания от 26 сентября 2018 г. и от 5 октября 2018 г., протоколы заседаний Комиссии от 26 сентября 2018 г. и от 5 октября 2018 г.

Между тем указанные протоколы не содержат сведений о фактически явившихся на заседания членов Комиссии, учитывая, что список приглашенных лиц подтверждает лишь факт извещения членов комиссии о предстоящих заседаниях. Соответственно, установить наличие на заседании необходимого количества членов Комиссии для правомочности принятия ею решений не представляется возможным.

Кроме того, протоколы не содержат сведений о голосовании членов Комиссии по принимаемым решениям, о результатах данного голосования.

Учитывая, что со стороны ответчиков достаточных, допустимых и достоверных доказательств соответствия оспариваемых решений нормативным правовым актам не было представлено, принимая во внимание, что бремя доказывания соответствия оспариваемых решений нормативным правовым актам возложено на орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения, суд приходит к выводу о том, что требования административного иска о признании незаконными решений Комиссии от 26 сентября 2018 г. №40 и от 5 октября 2018 г. №41 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218, 226, 227, частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконными решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 26 сентября 2018 г. № 40 «О мерах по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории города Зеленодольска в результате критического технического состояния несущих конструкций и систем коммунального снабжения в 46 жилых домах», решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 5 октября 2018 г. № 41 «О мерах по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории города Зеленодольска в результате критического технического состояния несущих конструкций и систем коммунального снабжения в 37 жилых домах».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья