Решение № 2А-279/2024 2А-3294/2023 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2А-279/2024

Дело № 2а-279/2024 (2а-3294/2023;)

УИД 05RS0018-01-2022-013875-74


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

г. Дербент 02 февраля 2024 года

Дербентский городской суд РД, в составе: председательствующего судьи Галимова М.И., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, в отсутствие административного истца ФИО2, просившей рассмотреть дело без ее участия, с участием ее представителя административного истца по доверенности ФИО3, административного ответчика судебного пристава исполнителя МО СП по ОИП УФССП России по РД ФИО4, в отсутствие административного соответчика УФССП РФ по РД, с участием представителей заинтересованных лиц по доверенности Администрации ГО «город Дербент» ФИО5 и Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Дербент» ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по уточненному административному иску ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Дагестан ФИО4 о признании незаконными постановления административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 27.06.2022 года об окончании исполнительного производства и от 28.06.2022 года об отказе в удовлетворении заявления административного истца ФИО2 от 15 июня 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИ УФССП РФ по РД ФИО4 и УФССП по РД.

С учетом заявленных уточнений, просит суд признать незаконными постановления административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 27.06.2022 года об окончании исполнительного производства и от 28.06.2022 года об отказе в удовлетворении заявления административного истца ФИО2 от 15 июня 2022 года.

Обосновывая свои требования, истец указала, что, ФИО2 является взыскателем по исполнительному производству от 17 мая 2022 года № 26998/22/05020-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа Серия ФС № 039307585 от 05. 05. 2022 года, выданного Дербентским городским судом Республики Дагестан, предмет исполнения: обязать Администрацию городского округа «город Дербент» восстановить ФИО2 в списке граждан, состоящих в очереди на получение бесплатно земельного участка по льготной категории (многодетная мать).

Исполнение решения суда было возложено на должника, на Администрацию городского округа «город Дербент».

Срок для добровольного исполнения истек, должнику были вручены требования об исполнении решения суда и требований исполнительного документа.

Однако решение суда и требования исполнительного документа должником не были исполнены.

15 июня 2022 года административный истец ФИО2 обратилась к административному ответчику судебному приставу-исполнителю Мурсалову А.3., с заявлением привлечь должника Администрацию городского округа «город- Дербент» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.

Обязать должника выполнить требование исполнительного документа в соответствии с его буквальным содержанием, указанным в резолютивной части решения Дербентского городского суда РД от 25 ноября 2021 года, а именно: «обязать Администрацию городского округа «город Дербент» восстановить ФИО2 в списке граждан, состоящих в очереди на получение бесплатно земельного участка по льготной категории (многодетная мать)».

27 июня 2022 года постановлением административного ответчика судебного пристава - исполнителя ФИО4 исполнительное производство было окончено якобы с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

28 июня 2022 года постановлением административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО4 было отказано в удовлетворении заявления административного истца ФИО2

Постановления административного ответчика от 27 июня 2022 года об окончании исполнительного производства и 28 июня 2022 года об отказе в удовлетворении заявления административного истца считает незаконными, необоснованными, нарушающими права и законные интересы административного истца и подлежащими отмене.

Ссылка административного ответчика в оспариваемом постановлении на то, что исполнительный лист серия ФС № 039307585 от 05. 05. 2022 года, выданный Дербентским городским судом по делу № 2а-2555/21, исполнен, что подтверждается распоряжением о восстановлении в списках граждан в очереди на получение земельного участка, является незаконной, так как, не соответствует резолютивной части решения Дербентского городского суда РД от 25 ноября 2021 года и Федеральному закону от 02. 10. 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Представленное административным ответчиком распоряжение от 07 июня 2022 года № 165 Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «город Дербент», за подписью начальника данного управления ФИО6, не является подтверждением исполнения требований исполнительного документа.

Полагает, что, должником по настоящему исполнительному производству согласно решению Дербентского городского суда РД от 25 ноября 2021 года и исполнительному листу от 05 мая 2022 года является Администрация городского округа «город Дербент», а не Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «город Дербент».

УЗИО Администрации ГО «город Дербент» не имеет правовых полномочий для исполнения данного решения суда и требований исполнительного документа.

Исполнение решения Дербентского городского суда РД от 25 ноября 2021 года и исполнительного листа от 05 мая 2022 года не является муниципальной услугой. Решение суда должно быть исполнено в строгом соответствии с резолютивной частью решения Дербентского городского суда РД от 25 ноября 2021 года и Федеральным законом от 02. 10. 2007 года, № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а не на основании административного регламента предоставления муниципальных услуг Администрации ГО «город Дербент».

По содержанию вышеназванное Распоряжение от 07 июня 2022 года № 165 не соответствует буквальному содержанию резолютивной части решения Дербентского городского суда РД и исполнительного листа, а именно: - обязать администрацию городского округа «город Дербент» восстановить ФИО2 в списке, граждан, состоящих в очереди на получение бесплатно земельного участка по льготной категории (многодетная мать).

Решение Дербентского городского Суда РД от 25 ноября 2021 года и выданный на основании данного решения исполнительный лист от 05 мая 2022 года являются обязательным для всех актом его официального нормативного толкования.

Административный истец ФИО2 была восстановлена в списке граждан, состоящих в очереди на получение земельного участка по льготной категории (многодетная мать), а не «в списке граждан, состоящих в очереди на получение земельного участка в целях предоставления земельного участка», с различными непонятными приписками.

Административный истец, ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИ УФССП РФ по РД ФИО4 в судебном заседании административный иск не признал. Просил отказать в удовлетворении иска.

В обосновании возражений ссылался на то, что на исполнении в МО СП по ОИП УФССП России по РД находилось исполнительное производство № 26998/22/05020-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС 039307585 от 05. 05. 2022, выданного Дербентским городским судом РД.

27.06.2022 года настоящее исполнительное производство прекращено в связи с фактическим исполнением решения суда, что подтверждается распоряжением администрации ГО «город Дербент» о восстановлении ФИО2 в списках граждан на получении земельного участка.

Представители заинтересованных лиц Администрации городского округа «город Дербент» по доверенности ФИО5 и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «город Дербент» по доверенности ФИО7 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска.

Пояснили, что структурным подразделением в лице Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО «город Дербент» ФИО2 восстановлена в списке граждан, состоящих в очереди на получение земельного участка, тем самым исполнительный документ от 05. 05. 2022 года исполнен. В связи с фактическим исполнением решения суда судебным приставом-исполнителем было прекращено исполнительное производство.

Административный ответчик УФССП РФ по РД, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил, не просил об отложении, возражений не направил.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, с учетом мнения явившихся сторон, судом принято решение рассмотреть дело в отсутствие представителя УФССП России по РД.

Изучив доводы сторон, проверив и исследовав материалы дела, в силу части 2 статьи 14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, разъяснив лицам, участвующим в деле их права и обязанности, предупредив о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении административных дел, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 является взыскателем по исполнительному производству от 17 мая 2022 г. №26998/22/05020-ИП, возбужденному в отношении должника Администрации городского округа «город Дербент» с предмет исполнения: обязать Администрацию городского округа «город Дербент» восстановить ФИО2 в списке граждан, состоящих в очереди на получение бесплатно земельного участка по льготной категории (многодетная мать).

Основанием для выдачи исполнительного документа является решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 25 ноября 2021 г., которым постановлено: признать незаконным решение Администрации городского округа «город Дербент» о снятии ФИО2 из списка граждан, состоящих на учете в очереди на получение бесплатно земельного участка по льготной категории (многодетная мать); обязать Администрацию городского округа «город Дербент» восстановить ее в списке граждан, состоящих в очереди на получение бесплатно земельного участка по льготной категории (многодетная мать).

15 июня 2022 г. представитель административного истца обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением привлечь должника Администрацию городского округа «город Дербент» к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, просил обязать должника выполнить требование исполнительного документа в соответствии с его буквальным содержанием, указанным в резолютивной части решения Дербентского городского суда Республики Дагестан от 25 ноября 2021 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Мурсалова А.3. от 27 июня 2022 года исполнительное производство окончено по причине фактического исполнения требований исполнительного документа.

28 июня 2022 г. отказано в удовлетворении заявления административного истца, ссылаясь на то, что распоряжением Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «город Дербент» ФИО2 восстановлена в списках граждан в очереди на получение земельного участка.

Административный истец ФИО2 не согласилась с постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Дагестан Мурсалова А.3. от 27 и 28 июня 2022 года, полагая их незаконными.

Полагает, что, в соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02. 10. 2007 N 229-ФЗ (ред. от 29. 12. 2022, с изм. от 26. 04. 2023) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09. 01. 2023) постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17. 11. 2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Жалобы на постановления судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно требованиям которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет его законность в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом и не связано основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Бремя доказывания и наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок и ненадлежащего исполнения исполнительного документа, возлагается на судебного пристава- исполнителя.

Абзацем 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 г. No 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В статьях 64, 68 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

В рамках исполнительного производства судебным приставом исполнителем получено распоряжение от 7 июня 2022 г. № 165 об исполнении требований исполнительного документа.

Согласно распоряжению Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа «город Дербент» от 7 июня 2022 г. № 165 «О восстановлении в списках граждан состоящих в очереди на получение земельного участка» на основании исполнительного листа серии ФС No 039307585 от 5 мая 2022 г., выданного Дербентским городским судом Республики Дагестан по делу No2a-2555/21, а также в соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Дагестан от 20 декабря 2017 г. No116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» постановлено: восстановить в списке граждан, состоящих в очереди на получение земельного участка в целях предоставления земельного участка: ФИО2, не имеющей земельного участка в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования; восстановить за ФИО2 номер очереди 47.

В связи с чем, судебным приставом - исполнителем ФИО4 27 июня 2022 года окончено исполнительное производство в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Тем самым, суд приходит к выводу, что указанное распоряжение является достаточным доказательством, подтверждающее надлежащее исполнение должником Администрацией городского округа «город Дербент» требований, направленных на исполнение судебного акта, направленных на исполнение судебного акта и окончание исполнительного производства в соответствии с резолютивной частью решения Дербентского городского суда Республики Дагестан от 25 ноября 2021 г.

Суд приходит к выводу, что действия судебного пристава исполнителя выполнены в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 октября 2007 г. No 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В материалах дела не нашло подтверждения несоответствие действий судебного пристава-исполнителя закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку распоряжением Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «город Дербент» ФИО2 восстановлена в очереди на основании административного регламента оказания соответствующей муниципальной услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.47 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как разъяснено в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.

Распоряжением Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Дербент» от 07.06.2022 года № 165 фактически исполнен судебный акт о восстановлении административного истца в списках граждан в очереди на получение земельного участка.

Фактически исполнены требования исполнительного документа, тем самым, суд приходит к выводу о законности постановления об окончании исполнительного документа.

Действия судебного пристава-исполнителя соответствуют требованиям статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-Ф3 «Об исполнительном производстве».

Анализ названных положений закона позволяет суду сделать вывод о завершении судебным приставом исполнителем исполнительного производства на основании сведений, соответствующих закону.

Признавая постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства законным и отказывая в удовлетворении заявления административного истца, суд исходит из того, что исполнительное производство №26998/22/05020- ИП окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа ФС 039307585 от 05.05.2022 года, выданного на основании вступившего в законную силу решения суда от 25. 11. 2021 года, поскольку должником Администрацией ГО «город Дербент» было возложено исполнение требований суда внутренним распоряжением на Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Дербент».

Окончание исполнительного производства на основании Распоряжения структурного подразделения в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Дербент», которое исполнило вступившее в законную силу судебное решение, является правомерным.

Доводы истца о том, что, Решение Дербентского городского суда должна была исполнить Администрация ГО «город Дербент», а не структурное подразделение Администрации ГО «город Дербент» - Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Дербент», является доводом не состоятельным, поскольку противоречит ФЗ -131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, указанные в административном исковом заявлении нарушения в действиях судебного пристава-исполнителя не находят своего подтверждения и не нарушают права административного истца ФИО2, поскольку судебным приставом-исполнителем исполнительное производство окончено правомерно, в связи с чем, влечет отказ удовлетворении заявления административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненного административного иска ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Дагестан ФИО4 о признании незаконными постановления административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 27.06.2022 года об окончании исполнительного производства и от 28.06.2022 года об отказе в удовлетворении заявления административного истца ФИО2 от 15 июня 2022 года), отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда составлена 02 февраля 2024 года, мотивированное решение в окончательной форме составлено 06 февраля 2024 года.

Председательствующий М. И. Галимов