Решение № 2А-192/2018 2А-192/2018~М-178/2018 М-178/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-192/2018

Административное дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 09 июля 2018 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Ештокина С.И.,

представителя административного ответчика МО «город Дмитриев» ФИО1, действующей на основании доверенности, выданной 21 февраля 2018 года,

при секретаре Рыжаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Дмитриев» Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Дмитриев» Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Дмитриев» Курской области в части исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения и обязать администрацию муниципального образования «город Дмитриев» Курской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р-50597-93» проезжую часть автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Дмитриев» Курской области по <адрес> и по <адрес>, от пересечения указанной улицы с <адрес> и <адрес> до дома № по <адрес>. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно, ненадлежащее выполнение обязанностей по организации ремонта и содержания дорог общего пользования вдоль улиц Свердлова, Садовая. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Ештокин С.И. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации муниципального образования «город Дмитриев» Курской области ФИО1 иск прокурора признала.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации.

Частью 2 ст. 12 названного Федерального закона предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу п. 6 ст. 3 данного Федерального закона: дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответственно, все составляющие дорожной деятельности - проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог - являются логическим продолжением указанного полномочия.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области, принятого решением городской Думы города Дмитриева Курской области от 22 марта 2005 года № 45 к вопросам местного значения относится организация городского дорожного строительства и содержание дорог местного значения в пределах своей компетенции.

Постановлением Госстандарта от 11.10.1993 № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Положения указанного выше ГОСТа направлены на обеспечение защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

При этом, в силу прямого указания ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» положения ГОСТов применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

При этом, согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Как следует из акта обследования асфальтированных дорог г. Дмитриева Курской области от 08 июня 2018 года, в ходе обследования прокуратурой района дорожного покрытия автомобильных дорог в границах муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области установлено, что асфальтированная поверхность на всей протяженности дороги проходящей вдоль <адрес> и <адрес>, от пересечения с <адрес> и <адрес> до дома № по <адрес> имеет множественные повреждения в виде деформации покрытия, выбоин, шелушения и естественного износа.

Наиболее существенные повреждения обнаружены в ходе обследования на следующих участках автомобильных дорог:

<адрес>: в районе д. № и д. № - многочисленные выбоины глубиной от 1 до 6 см, размером от 15х15 см. до 2,2х5,4 м.; в районе д. № многочисленные выбоины глубиной от 1 до 4 см, размером от 55х80 см. до 1,9х2,7 м.; в районе д. № многочисленные выбоины глубиной от 1 до 4 см., размером от 10х10 см. до 1,2х1,3 м.; в районе д. № многочисленные выбоины глубиной от 1 до 2 см, размером от 10х15 см. до 40х50 см.; в районе д. № и д. № многочисленные выбоины глубиной от 1 до 6 см., размером от 15х30 см. до 1х1 м., в районе пересечения <адрес> с <адрес> и <адрес> множественные выбоины глубиной от 1 до 7 см., размером от 10х10 см., до 1х1 м.

<адрес>: в районе д. № «А» множественные выбоины глубиной от 1 до 7,5 см., размером от 50х70 см. до 1,7х2,5 м.; в районе д. № и д. № имеется одна выбоина размером 2,3х3,3 м. засыпанная крупным щебнем и битыми силикатными кирпичами.

Согласно ст. 29 Устава муниципального образования «город Дмитриев» Курской области городская администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что администрацией муниципального образования «Город Дмитриев» Курской области не выполняются требования действующего законодательства, в части содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования. Таким образом, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению. Бездействие администрации МО «город Дмитриев» Курской области, в части исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения следует признать незаконным и обязать администрацию муниципального образования «город Дмитриев» Курской области привести в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р-50597-93» проезжую часть автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Дмитриев» Курской области по <адрес> и по <адрес>, от пересечения указанной улицы с <адрес> и <адрес> до дома № № по <адрес>.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией муниципального образования «город Дмитриев» Курской области, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Дмитриев» Курской области в части исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования «город Дмитриев» Курской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р-50597-93» проезжую часть автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Дмитриев» Курской области по <адрес> и по <адрес>, от пересечения указанной улицы с <адрес> и <адрес> до дома № № по <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «город Дмитриев» Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Мацько