Решение № 2А-106/2019 2А-106/2019~М-105/2019 М-105/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-106/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2019 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Терентьева О.Д., при секретаре судебного заседания Дохаевой М.Я., с участием прокурора – помощника военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона <данные изъяты> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-106/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 в интересах <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий воинских должностных лиц, связанных с увольнением с военной службы в запас и исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО3, в котором просил признать незаконными приказы командира войсковой части № от 10 декабря 2018 г. № 192 и командира войсковой части № от 15 февраля 2019 г. № 50 в части его досрочного увольнения с военной службы в запас и исключения из списков личного состава воинской части, а также обязать названных воинских должностных лиц отменить данные приказы.

В обоснование заявленных требований ФИО2 в административном исковом заявлении указал, что ФИО3 проходил военную службу по контракту в войсковой части №. Оспариваемыми приказами административный истец уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья и с 25 февраля 2019 г. исключен из списков личного состава воинской части. Однако, по мнению представителя административного истца, оспариваемые приказы являются незаконными и подлежат отмене, поскольку они изданы воинскими должностными лицами до разрешения вопроса об исключении ФИО3 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) и постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили и о причинах своей неявки не сообщили, что не препятствует рассмотрению данного дела в их отсутствие.

Заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым частично удовлетворить административное исковое заявление, а также исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. При этом пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 10 декабря 2018 г. № 192 ФИО3 уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченного годным к военной службе.

Из содержания административного искового заявления следует, что об издании командиром войсковой части № вышеуказанного приказа об увольнении ФИО3 с военной службы в запас последнему стало известно лишь 15 февраля 2019 г., в день издания командованием приказа об исключении административного истца из списков личного состава воинской части.

Доказательств, свидетельствующих об информировании ФИО3 об оспариваемом приказе ранее указанной представителем административного истца даты, должностными лицами воинских частей в суд не представлено.

Исследованием почтового штампа на конверте установлено, что административное исковое заявление сдано ФИО3 в отделение почтовой связи 15 апреля 2019 г.

Следовательно, установленный законом срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании приказа командира войсковой части № об увольнении ФИО3 с военной службы в запас административным истцом не пропущен, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела подлежат судебному исследованию.

Как усматривается из копии послужного списка административного истца, а также выписки из приказа командира войсковой части № от 9 января 2017 г. № 1, ФИО3 с 26 декабря 2016 г. проходил военную службу по контракту в указанной воинской части.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии от 3 апреля 2018 г. № 32/498, а также расчету выслуги лет административного истца, ФИО3, имеющий общую продолжительность военной службы более 10 лет, признан ограниченно годным к военной службе.

14 августа 2018 г. ФИО3 обратился к командованию войсковой части № с рапортом о направлении в адрес ФГКУ ««Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – жилищный орган) документов, необходимых, для его исключения из реестра участников НИС, которые в свою очередь направлены командованием 15 и 25 октября 2018 г., что подтверждается копией рапорта административного истца (вх. № 21/12923 от 14 августа 2018 г.), копией сопроводительного письма от 9 октября 2018 г. № 10/3743, копией реестра от 15 октября 2018 г. № 1973, копией соответствующего списка участников НИС от 18 октября 2019 г., а также копией сопроводительного письма от 25 октября 2018 г. № 10/3880.

2 октября 2018 г. ФИО3 через своего представителя обратился в жилищный орган с письменным заявлением об исключении его из реестра участников НИС, по результатам рассмотрения которого 22 октября 2018 г. решением заместителя начальника жилищного органа ФИО3 отказано в исключении из названного реестра, что подтверждается копией заявления административного истца (вх. № 184/30013 от 2 октября 2018 г.), а также копией решения заместителя начальника жилищного органа, оформленного сообщением от 22 октября 2018 г. № 184/6/21640.

10 октября 2018 г., как это установлено в судебном заседании, ФИО3 уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья.

28 января 2019 г. ФИО3 обратился в Грозненский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором оспорил решение заместителя начальника жилищного органа от 22 октября 2018 г. № 184/6/21640 об отказе в исключении его из реестра участников НИС.

Решением Грозненского гарнизонного военного суда от 22 февраля 2019 г. требования ФИО3 удовлетворены и на заместителя начальника жилищного органа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 об исключении его из реестра участников НИС, что подтверждается исследованной в судебном заседании копией указанного решения суда.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 15 февраля 2019 г. ФИО3 исключен из списков личного состава воинской части с 25 февраля 2019 г.

Согласно подп. «г» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно.

Следовательно, увольнение по названному основанию производится командованием в безусловном порядке и при отсутствии иных препятствий от волеизъявления на то военнослужащего не зависит.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений, закрепленных в абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение), военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по состоянию здоровья без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

Данная норма закона, запрещающая увольнять военнослужащего до предоставления ему жилья, применяется к военнослужащим, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в зависимости от основания их увольнения и обеспеченности жильем по установленным нормам по последнему месту военной службы.

Однако, как усматривается из сообщения представителя начальника жилищного органа от 14 мая 2019 г. № 184/5/9114, административный истец на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, до настоящего времени не состоит.

При указанных обстоятельствах, поскольку на момент увольнения с военной службы административный истец являлся участником НИС и на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоял, суд приходит к выводу о том, что положения абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на него не распространяются, в связи с чем у командования войсковой части №, вопреки доводам представителя административного истца, не имелось оснований удерживать ФИО3 на военной службе, который подлежал безусловному увольнению с нее по состоянию здоровья.

В силу изложенного суд не усматривает оснований для признания незаконным приказа командира войсковой части № от 10 декабря 2018 г. № 192в части досрочного увольнения административного истца с военной службы в запас, в связи с чем в удовлетворении его административного искового заявления в указанной части надлежит отказать.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным приказа командира войсковой части № от 15 февраля 2019 г. № 50 в части его исключения из списков личного состава воинской части, суд исходит из следующего.

Согласно п. 4 ст. 3 Положения днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы.

При этом п. 16 ст. 34 Положения определено, что на день исключения из списков личного состава воинской части военнослужащий должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Как усматривается из сообщения начальника штаба войсковой части № от 15 мая 2019 № 11/1452 ФИО3 на дату исключения из списков личного состава воинской части полностью обеспечен установленным денежным довольствием и положенным вещевым обеспечением, что подтверждается исследованными в судебном заседании расчетными листами ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации, а также копиями карточки учета материальных ценностей личного пользования и требования-накладной от 22 января 2018 г. № 770

При этом до исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части последнему командованием предоставлены основной отпуск за 2018 г. продолжительностью 40 суток, а также основной отпуск за 2019 г. пропорционально прослуженному времени продолжительностью 7 суток, что подтверждается выписками из приказов командира войсковой части № от 28 мая 2018 г. № 115 и от 15 февраля 2019 г. № 51.

Вместе с тем суд находит, что при исключении ФИО3 из списков личного состава воинской части 25 февраля 2018 г. командованием допущено нарушение прав последнего на отдых, поскольку административному истцу, являющемуся ветераном боевых действий, не были предоставлены дополнительные отпуска, предусмотренные п. 5.1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», продолжительностью 15 суток за 2018 г., а также продолжительностью 15 суток за 2019 г., что подтверждается исследованным в судебном заседании сообщением начальника штаба войсковой части № от 3 июня 2019 г. № 11/1663.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что приказ командира войсковой части № от 15 февраля 2019 г. № 50 в части исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части с 25 февраля 2019 г. не может быть признан законным и обоснованным.

Однако, поскольку объем нарушенных прав ФИО3, связанных с непредоставлением ему дополнительных отпусков предусмотренных п. 5.1 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», продолжительностью 15 суток за 2018 г., а также продолжительностью 15 суток за 2019 г., является явно несоразмерным объему прав и льгот, на которые он может претендовать после восстановления в списках личного состава воинской части, то суд приходит к выводу о возможности восстановления прав административного истца без восстановления его в указанных списках путем возложения на командира войсковой части № обязанности в установленном порядке перенести дату исключения административного истца из списков личного состава воинской части с 25 февраля 2019 г. на 27 марта 2019 г. и обеспечить его в установленном порядке положенными видами довольствия по новую дату исключения из списков личного состава воинской части.

Данный вывод суда в полной мере согласуется с разъяснениями, изложенными в п. 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», согласно которому, в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списках личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

С учетом изложенного, суд признает незаконным приказ командира войсковой части № от 15 февраля 2019 г. № 50 в части исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части с 25 февраля 2019 г., и для восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность внести изменение в указанный приказ, указав в качестве даты исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части 27 марта 2019 г., и обеспечить его в установленном порядке положенными видами довольствия по новую дату исключения из списков личного состава воинской части.

При этом суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления в части требования ФИО3 о возложении на командира войсковой части № обязанности отменить приказ от 15 февраля 2019 г. № 50 в части его исключения из списков личного состава воинской части и восстановить его в указанных списках.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 в интересах ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от 15 февраля 2019 г. № 50 в части исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части с 25 февраля 2019 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда внести изменение в приказ от 15 февраля 2019 г. № 50, указав в качестве даты исключения ФИО3 из списков личного состава воинской части 27 марта 2019 г., и обеспечить его в установленном порядке положенными видами довольствия по новую дату исключения из списков личного состава воинской части, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО3

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в интересах ФИО3 в части требований о признании незаконным и об отмене приказа командира войсковой части № от 10 декабря 2018 г. № 192 в части его досрочного увольнения с военной службы в запас, об отмене приказа командира войсковой части № от 15 февраля 2019 г. № 50в части исключения его из списков личного состава воинской части, а также о возложении на названных воинских должностных лиц обязанности восстановить его на военной службе, в списках личного состава воинской части и обеспечить всеми видами довольствия, недополученного за период необоснованного увольнения и исключения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Грозненский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Д. Терентьев