Решение № 2А-653/2020 2А-653/2020~М-528/2020 М-528/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2А-653/2020

КОПИЯ

Дело № 2а-653/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым 07 мая 2020 года

Надымский городской суд Ямало – Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Минихановой Е.В., с участием старшего помощника прокурора Надымской городской прокуратуры Васильева В.В., при секретаре Николаевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Надымского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Кутопьюганское о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять соответствующие меры по согласованию,

УСТАНОВИЛ:

Надымский городской прокурор обратился в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с требованиями к Администрации муниципального образования Кутопьюганское о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять соответствующие меры по согласованию, мотивировал тем, что Надымской городской прокуратурой в январе 2019 года проведена проверка исполнения Администрацией МО Кутопьюганское законодательства об охране окружающей среды и природопользовании при содержании территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий в зимний период, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: Администрацией МО Кутопьюганское не организовано наличие согласованных с органами Роспотребнадзора мест размещения и устройства снежных «сухих» свалок. По выявленным нарушениям прокуратурой Главе МО Кутопьюганское внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений, согласовать с органами Роспотребнадзора места для размещения снежных «сухих» свалок. *дата* Администрация МО Кутопьюганское обращалась в Управление Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе с целью согласования участков размещения и устройства снежных «сухих» свалок, однако, в согласовании было отказано. По информации территориального отдела Роспотребнадзора в Надымском районе Администрация МО Кутопьюганское обращалась в отдел с заявлением о возможности согласования земельного участка отведенного под строительство снежной «сухой» свалки, однако, в согласовании было отказано, в связи с необходимостью предоставления дополнительных сведений позволяющих исключить негативное влияние на окружающую среду. Органом исполнительной власти является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая осуществляет полномочия, в том числе, по организации деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, в частности, устанавливает порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений. Согласование с органами Роспотребнадзора земельных участков, на которые будет вывозиться снег, собранный в муниципальном образовании, будет отвечать требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан, гарантировать реализацию гражданами конституционного права на благоприятную окружающую среду. На территории муниципального образования размещены свалки:

<адрес>;

<адрес> справа от дороги по направлению движения к месту разгрузки судов на территории земельного участка с кадастровым номером *№ обезличен*. При этом, земельные участки, предусмотренные для размещения снежных «сухих» свалок, не согласованы с органами Роспотребнадзора. Вопросы организации в области охраны окружающей среды (организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов) относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Обязанность по обеспечению выбора земельного участка с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории возложена на органы местного самоуправления. Несанкционированное складировании снега на территории <адрес> и <адрес> может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву, что влечет нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО в Надымском районе.

В судебном заседании процессуальный истец старший помощник прокурора Васильев В.В. на требованиях настаивал, привел в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Кутопьюганское в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика. Направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что признает исковые требования Надымской городской прокуратуры в полном объеме. Ответчик дважды обращался в ТО Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе с просьбой согласовать участки размещения и устройства снежных «сухих» свалок в <адрес> и в <адрес>. В августе 2019 года Администрации муниципального образования Кутопьюганское Управление предложило представить необходимые документы. В настоящее время Администрация МО Кутопьюганское имеет в наличии сведения о составе загрязненного снега, планируемого к размещению на снежной (сухой) свалке. Для проведения лабораторных исследований почвы в местах, где будут размещаться снежные свалки, необходимых для оценки исходного состояния почвы, нужно предоставить образцы почвы, отбор которых возможен со сходом снежного покрова (конец мая – начало июня 2020 года). Подготовленный пакет документов для согласования участков будет подан в ТО Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе после проведения лабораторных исследований почвы.

Представитель заинтересованного лица ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО в Надымском районе в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя территориального отдела. Решение просил оставить на усмотрение суда.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, Надымской городской прокуратурой в январе 2019 года проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования Кутопьюганское законодательства об охране окружающей среды и природопользовании при содержании территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий в зимний период, в ходе которой выявлены нарушения, а именно Администрацией муниципального образования Кутопьюганское не организовано наличие согласованных с органами Роспотребнадзора мест размещения и устройства снежных «сухих» свалок.

По выявленным нарушениям, прокуратурой внесено представление Главе муниципального образования Кутопьюганское с требованием об устранении выявленных нарушений, а именно согласовать с органами Роспотребнадзора места для размещения снежных «сухих» свалок.

Согласно ответу на представление от *дата*, Администрация МО Кутопьюганское обратилась в Управление Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе с целью согласования участков размещения и устройства снежных «сухих» свалок, однако, Управление отказало, в связи с отсутствием полномочий.

Согласно ответу Территориального отдела Управления в Надымском районе от *дата*, порядок согласования мест размещения снежных (сухих) свалок законодательством РФ не урегулирован, а также в складировании снега кроется опасность содержания в нем бытового мусора, песчано-соляных смесей, загрязнения его нефтепродуктами и другими экотоксикантами, для рассмотрения вопроса о возможности размещения мест снежных (сухих) свалок, Администрации МО Кутопьюганское необходимо представить документы, согласно перечню.

Согласно ст. 3 ФЗ РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в частности: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В силу ст. 11 того же Закона, каждый гражданин имеет право па благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 4 указанного Закона, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 12 ЗК РФ предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласование с органами Роспотребнадзора земельных участков, на которые будет вывозиться снег, собранный в муниципальном образовании, будет отвечать требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан, гарантировать реализацию гражданами конституционного права на благоприятную окружающую среду.

Из материалов административного дела следует, что на территории муниципального образования Кутопьюганское размещены следующие снежные свалки:

<адрес>;

<адрес> справа от дороги по направлению движения к месту разгрузки судов на территории земельного участка с кадастровым номером *№ обезличен*, предназначенным для временного хранения ТКО.

При этом, земельные участки, предусмотренные для размещения снежных «сухих» свалок, не согласованы с органами Роспотребнадзора.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения) (ч. 3 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131 – ФЗ).

Муниципальное образование Кутопьюганское создано путем объединения муниципального образования село Кутопьюган и муниципального образования село Нори, наделено статусом сельского поселения, с входящими в его состав населенными пунктами село Кутопьюган, село Нори.

Несанкционированное складировании снега на территории <адрес> и <адрес> может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву, что влечет нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Кутопьюганское, выразившееся в несогласовании с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО в Надымском районе земельных участков расположенных по адресам:

<адрес>;

<адрес> справа от дороги по направлению движения к месту разгрузки судов на территории земельного участка с кадастровым номером *№ обезличен*, определенных для размещения и устройства снежных «сухих» свалок.

Обязать Администрацию муниципального образования Кутопьюганское принять меры по согласованию с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО в Надымском районе земельных участков для размещения и устройства снежных «сухих» свалок по адресам:

<адрес>;

<адрес> справа от дороги по направлению движения к месту разгрузки судов на территории земельного участка с кадастровым номером *№ обезличен*.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с подачей жалобы через Надымский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 12 мая 2020 года

Копия верна: судья Е.В. Миниханова

Решение суда не вступило в законную силу: 12.05.2020 года.

Подлинник решения хранится в деле № 2а-653/2020 в Надымском городском суде.