Решение № 2А-2-156/2023 2А-2-4/2024 2А-2-4/2024(2А-2-156/2023;)~М-2-160/2023 М-2-160/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-2-156/2023

УИД 57RS0020-02-2023-000181-43

Дело № 2а-2-4/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Знаменское 22 января 2024 г.

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гузева В.А., с участием

пом. Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Павловой Е.А.,

при секретаре Линьковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области административное дело по административному иску Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Знаменского района Орловской области об обеспечении транспортного сообщения,

у с т а н о в и л:

Хотынецкий межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Знаменского района Орловской области. В административном иске указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства по организации безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в <адрес> имеется грунтовая автомобильная дорога (далее также – автодорога) общего пользования местного значения № «А/д <адрес>» протяжённостью 0,550 км. Административный ответчик не осуществляет содержание данной автодороги, проезд к жилым домом по <адрес> отсутствует, а единственным проездом к жилым домам по <адрес> является самодельный бревенчатый настил через <адрес>. Этот настил имеет повреждения, следы гниения и разрушения. Допущенные нарушения нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, получения экстренной медицинской помощи и могут воспрепятствовать работе аварийно-спасательных служб, ущемляют право граждан на передвижение, препятствуют проезду пожарной техники и скорой помощи. В связи с этим прокурор просит суд обязать администрацию Знаменского района Орловской области обеспечить транспортное сообщение к домам по <адрес> путём приведения автомобильной дороги № «А/д <адрес>» протяжённостью 0,550 км в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утверждённого приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), а именно путём грейдирования данной грунтовой дороги.

В судебном заседании пом. Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Павлова Е.А. изложенные в административном исковом заявлении доводы подтвердила, на административных исковых требованиях настаивала. Уточнила административные исковые требования и просила суд обязать ответчика обеспечить транспортное сообщение по указанной выше автодороге путём грейдирования данной грунтовой дороги в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации Знаменского района Орловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом повесткой. Представил суду заявление, в котором уточнённые административные исковые требования признал и просил суд рассмотреть административное дело в своё отсутствие (№).

Представитель заинтересованного лица – Межмуниципального отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации «Хотынецкое» (далее – МО МВД России «Хотынецкое») в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом повесткой (№).

Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, суд считает уточнённые административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу пунктов 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов (часть 3 статьи 15, часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 1, 5 и 6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: … утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения…; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.5 ч.1 и ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 и 3 ч.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; … установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утверждённого приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью равной или более 0,06 кв.м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Согласно абз. 1 и 6 п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п.1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п.2 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.7 Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу статьи 9 того же Федерального закона организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1).

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7).

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Частью 9 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая разработку проекта организации дорожного движения. Отсутствие проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

В Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Знаменского района Орловской области (в границах поселений), утверждённом постановлением администрации Знаменского района Орловской области от "дата" №, значится автомобильная дорога № «А/д <адрес>» протяжённостью 0,550 км без твёрдого покрытия (№).

Как видно из представленных документов, Хотынецкой межрайонной прокуратурой Орловской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Хотынецкое» по обращению П.Т.М. была проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения. По итогам проверки установлено, что содержание указанной выше автомобильной дороги не осуществляется, проезд к жилым домам по <адрес> отсутствует. Единственным подъездом к жилым домам по <адрес> является самодельный бревенчатый настил через <адрес>. Этот настил имеет повреждения, следы гниения и разрушения. Допущенные нарушения нарушают права и законные интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения, получения экстренной медицинской помощи и могут воспрепятствовать работе аварийно-спасательных служб. Причинами и условиями допущенных нарушений законодательства явились ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации Знаменского района Орловской области своих должностных обязанностей, а также отсутствие необходимого контроля за работой подчинённых со стороны ответственных лиц. В связи с этим "дата" в адрес главы администрации Знаменского района Орловской области было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (№).

Из ответа главы администрации Знаменского района Орловской области от "дата" следует, что бревенчатый настил будет приведён в нормативное состояние. Сроки в ответе главы администрации не указаны (№).

Как видно из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги (улицы) от "дата", указанный выше самодельный бревенчатый настил по состоянию на указанную дату находился в прежнем техническом состоянии – со следами гниения и разрушения (№).

Согласно справке начальника отдела архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Знаменского района Орловской области П.О.А. от "дата" и фотоиллюстрациям, в настоящее время переезд через <адрес> приведён в нормативное состояние (№).

Это подтверждается актом от "дата", составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Хотынецкое» Е.А.К., согласно которому мостовая переправа через <адрес> укреплена гравием; на ней просадок, выбоин, колейности и обрушений не установлено. Проезд по переправе не затруднён, по ней возможно движение спецтранспорта (№).

Как видно из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги (улицы) от "дата", зимнее содержание автодороги осуществляется, проезд возможен, затруднений нет. Обнаружить дефекты дорожного покрытия из-за наличия снежного наката невозможно (№).

Данные доказательства логичны, последовательны и согласуются между собой, в связи с чем суд принимает их и кладёт в основу решения.

При рассмотрении административного иска по существу суд учитывает, что хоть переезд через <адрес> и приведён в нормативное состояние, но автомобильная дорога № «А/д <адрес>» (дорожное покрытие) ввиду зимного времени не приведено в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку административный ответчик не исполнил возложенные на него законом полномочия по дорожной деятельности в отношении спорной автодороги и обеспечению безопасного транспортного сообщения.

В связи с этим суд считает необходимым уточнённые административные исковые требования удовлетворить.

Срок исполнения решения суда, указанный пом. Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области Павловой Е.А. – в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу – суд находит разумным и обоснованным.

При предъявлении административного иска прокурор был освобождён от уплаты государственной пошлины. Административный ответчик как орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины также освобожден. В связи с этим государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Хотынецкого межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Знаменского района Орловской области (ИНН №) об обеспечении транспортного сообщения удовлетворить.

Обязать администрацию Знаменского района Орловской области обеспечить транспортное сообщение к домам по <адрес> путём приведения автомобильной дороги № «А/д <адрес>» протяжённостью 0,550 км в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утверждённого приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), а именно путём грейдирования данной грунтовой дороги в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Хотынецкий районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение суда) изготовлено 22.01.2024.

Председательствующий В.А. Гузев