Решение № 2А-517/2024 2А-517/2024~М-325/2024 М-325/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 2А-517/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Красный Яр Астраханской области 27 апреля 2024 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Нургалиевой Н.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Канатовой Н.В.,

при секретаре Ахметовой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> Яр по адресу: <адрес> административное дело №а-517/2024г. по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район <адрес>», МБУ «Межпоселенческий культурно-досуговый центр «Мир» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование требований указав, что в феврале 2024г. в рамках надзорных мероприятий прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район <адрес>», МБУ «Межпоселенческий культурно-досуговый центр «Мир», в ходе которой было выявлено, что на объекте Дом культуры <адрес>, входящего в состав МБУ «Межпоселенческий культурно-досуговый центр «Мир», отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории объекта культуры, чем нарушаются права, свободы, интересы неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних. Просит признать незаконным бездействие административных ответчиков в части непринятия мер по проведению профилактических мероприятий в сфере противодействия терроризму, обязать в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу МБУ «Межпоселенческий культурно-досуговый центр «Мир» установить в Доме культуры <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> систему экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район <адрес>» обеспечить финансирование МБУ «Межпоселенческий культурно-досуговый центр «Мир» с целью оборудования в Доме культуры <адрес> системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просил удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске.

Административный ответчик, администрация муниципального образования «Красноярский муниципальный район <адрес>» о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и признании исковых требований.

Административный ответчик, МБУ «Межпоселенческий культурно-досуговый центр «Мир» о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и признании исковых требований

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 12 "Основ законодательства Российской Федерации о культуре" каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 40 "Основ законодательства Российской Федерации о культуре" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся, в том числе, создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Федеральным законом № 35-ФЗ от 06 марта 2006г. «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006г. «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе, приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом «а» части 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006г. «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006г. «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006г. «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006г. «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 176 от 11 февраля 2017г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с пунктом 25 указанных Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено в судебном заседании учредителем МБУ «Межпоселенческий культурно-досуговый центр «Мир» является администрация муниципального района <адрес>». В состав которого входит Дом культуры <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный объект находится в оперативном управлении МБУ «Межпоселенческий культурно-досуговый центр «Мир», в соответствии с паспортом безопасности, отнесен к 2-ой категории опасности, прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта составляет 100 человек.

В ходе проверки установлено, что на объекте Дом культуры <адрес> отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства административными ответчиками не отрицаются.

Данное нарушение свидетельствует о недостаточном уровне антитеррористической защищенности объекта культуры, способствует созданию условий для наступления негативных последствий на объекте культуры, связанных с причинением вреда и здоровью неопределенного круга лиц, там находящихся.

В силу статьей 86, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

С учетом изложенных обстоятельств, заявленные прокурором <адрес> административные исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, что, по мнению суда, будет достаточно и разумно.

На основании изложенного, руководствуюсь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

- административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район <адрес>», МБУ «Межпоселенческий культурно-досуговый центр «Мир» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный район <адрес>», МБУ «Межпоселенческий культурно-досуговый центр «Мир» в части непринятия мер по проведению профилактических мероприятий в сфере противодействия терроризму.

Обязать МБУ «Межпоселенческий культурно-досуговый центр «Мир» установить в Доме культуры <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, систему экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный район <адрес>» обеспечить финансирование МБУ «Межпоселенческий культурно-досуговый центр «Мир» с целью оборудования в Доме культуры <адрес> системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Установить срок исполнения решения суда в три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору <адрес> в течение 10 дней со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 мая 2024г.

Судья Н.Р. Нургалиева