Решение № 2А-1023/2021 2А-1023/2021~М-556/2021 М-556/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-1023/2021

Дело № №

55RS0003-01-2021-001019-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 17 марта 2021 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Усольцевой Н.Л.

при секретаре судебного заседания Беловой Е.А.

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Головко П.А.

рассмотрев по адресу: <...> в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М.» к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М.» обратилось в Ленинский районный суд г. Омска с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М.» указало, что административный истец является должником по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года на основании исполнительного листа, выданного Куйбышевским районным судом г. Омска по делу №, о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. ДД.ММ.ГГГГ года по указанному исполнительному производству административным ответчиком было вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50.000 рублей. Данное постановление было получено учреждением ДД.ММ.ГГГГ года. На основании решения суда, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М.» обязано устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В настоящее время учреждением частично исполнено решение суда. Несмотря на проведенные мероприятия, полностью устранить нарушения в настоящее время не представляется возможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, возникших по объективным причинам безотносительно действий (бездействия) учреждения. Так, на основании п. 1 распоряжения Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ года № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области» на территории Омской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области. Приказом главного врача от 17.03.2020 года № 42.1-ОД «О перепрофилировании круглосуточного стационара Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М.» с ДД.ММ.ГГГГ года в учреждении введен в действие план перепрофилирования при угрозе массового поступления больных при подозрении на коронавирусную инфекцию. В соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Омской области от 13.04.2020 года № 170-р «О временных мерах по организации работы государственных учреждений здравоохранения Омской области в целях профилактики и снижения рисков распространения на территории Омской области новой коронавирусной инфекции COVID-19» учреждение перепрофилировано для госпитализации пациентов и оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях больным коронавирусной инфекцией COVID-19, гражданам с подозрением на коронавирусную инфекцию. В связи с этим и сложившейся эпидемиологической обстановкой на территории Омской области в учреждении введен строгий противоэпидемический режим, проведение каких-либо ремонтных работ в учреждении приостановлено до окончания пандемии и режима повышенной готовности. На основании изложенного, определением Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ года в части. Из-за пандемии новой коронавирусной инфекции прекращен допуск посетителей (потребителей) для получения платных медицинских услуг в амбулаторных условиях до окончания режима повышенной готовности. Вследствие этого, доход от оказания платных медицинских услуг значительно снизился. Взыскание исполнительского сбора в размере 50.000 рублей повлечет ухудшение финансового положения Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М.». Просит суд освободить Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М.» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель административного истца Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М.» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений против иска не предоставил.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений против иска не предоставил.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года Куйбышевским районным судом г. Омска было вынесено решение, в соответствии с которым на Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М.», осуществляющее свою деятельность по адресу: <адрес>, возложена обязанность устранить нарушения санитарных правил, установленных предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ года, и на Министерство здравоохранения Омской области, как главного распорядителя бюджетных средств, возложена обязанность осуществить финансирование Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М.» в объеме, необходимом для устранения в указанные сроки нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: в приемном отделении оборудовать приемно-смотровые боксы, в соответствии с п. 10.1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (количество приемно-смотровых боксов определяется в зависимости от количества коек в отделении: до 60 коек – 2 бокса; 60 – 100 коек – 3 бокса, свыше 100 коек – 3 % от числа коек), обеспечить процентное соотношение в палатных отделениях стационара боксов и боксированных палат в пропорции согласно СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» п. 10.8.2 табл. 2, п. 10.9-10.9.4, обязать исключить простые палаты в инфекционном стационаре, оборудовать внутристенные вентиляционные каналы обще-обменной вытяжной вентиляции с естественным побуждением устройствами обеззараживания воздуха или фильтрами тонкой очистки (п.п. 6.18, 6.36 СанПиН 2.1.3.2630-10), возложить на Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М.» обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: на первом этаже на потолках в коридоре перехода между стационаром и административным корпусом: заменить отделку потолка на отделочные материалы с гладкой поверхностью, устойчивыми к воздействию влаги, обеспечивающими легкую доступность влажной очистке и дезинфекции (п.п. 4.2, 4.7), оборудовать сплошными (закрытыми) рассеивателями светильники общего искусственного освещения (п. 7.8), оборудовать локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением смесители, установленные на моечных раковинах палатах/боксах и санузлах для персонала в следующих инфекционных отделениях стационара (п.5.6): инфекционное отделение № 1 (отделение воздушно-капельных инфекций) на 9-ти моечных раковинах, инфекционное отделение № 2 (отделение кишечных инфекций) на 9-ти моечных раковинах, инфекционное отделение № 3 (отделение вирусных гепатитов) на 9-ти моечных раковинах, инфекционном отделении № 4 (отделение вирусных гепатитов) на 9-ти моечных раковинах, инфекционном отделении № 5 (отделение ВИЧ-инфекции и СПИД маркерных заболеваний) – на 1 моечной раковине (санузел для персонала), обеспечить резервное горячее водоснабжение в помещениях для помывки больных во всех отделениях (п. 5.4), организовать техническое обслуживание, очистку, дезинфекцию существующих внутристенных вентиляционных каналов (воздуховоды обще-обменной вытяжной вентиляции с естественным побуждением) в палатах, процедурных кабинетах в стационаре, представить документы, подтверждающие проведение работ и эффективность работ вентиляционных систем, в рентгенкабинете и на пищеблоке (п.п. 6.5, 6.36); оформить паспорта на существующие автономные обще-обменные приточно-вытяжные вентиляционные системы с механическим побуждением, обеспечить проведение проверки эффективности, очистки и дезинфекции существующих, в рентгенкабинете и на пищеблоке (п.п. 6.5, 6.36); оформить паспорта на существующие автономно обще-обменные приточно-вытяжные вентиляционные системы с механическим побуждением, обеспечить проведение проверки эффективности, очистки и дезинфекции существующих вентиляционных систем с механическим побуждением, проведение работ подтвердить документально (договоры, акты выполненных работ и др.).

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года на основании исполнительного листа № выданного Куйбышевским районным судом г. Омска, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М.» было возбуждено исполнительное производство №.

Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом.

В связи с неисполнением в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ДД.ММ.ГГГГ года было вынесено постановление о взыскании с Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М.» исполнительского сбора в размере 50.000 рублей.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1.000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10.000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5.000 рублей, с должника-организации - 50.000 рублей. Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Пленум Верховного суда Российской Федерации в п. 75 постановления от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов административного дела следует, что Бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М.» принимались все необходимые меры для исполнения решения Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании п. 1 распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 года № 19-р «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области» на территории Омской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области.

Приказом главного врача от 17.03.2020 года № 42.1-ОД «О перепрофилировании круглосуточного стационара Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М.» с 18.03.2020 года в учреждении введен в действие план перепрофилирования при угрозе массового поступления больных при подозрении на коронавирусную инфекцию.

В соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Омской области от 13.04.2020 года № 170-р «О временных мерах по организации работы государственных учреждений здравоохранения Омской области в целях профилактики и снижения рисков распространения на территории Омской области новой коронавирусной инфекции COVID-19» учреждение перепрофилировано для госпитализации пациентов и оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях больным коронавирусной инфекцией COVID-19, гражданам с подозрением на коронавирусную инфекцию.

Определением Куйбышевского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ года по гражданскому делу № Бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М.» предоставлена отсрочка исполнения решения Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ года в части: оборудования в приемном отделении не менее шести приемно-смотровых боксов, обеспечения процентного соотношения в палатных отделениях стационара боксов и боксированных палат в пропорции 12% и 88%, при этом оборудования не менее 16 боксов и 96 боксированных палат, процентное соотношение коек в 1 местных и 2-х местных боксах принять: 4% и 8%, процентное соотношение коек в 1 местных и 2-х местных боксированных палатах принять в пропорции 6% и 82%. Исключить простые палаты в инфекционном стационаре, оборудования внутристенных вентиляционных каналов обще-обменной вытяжной вентиляции с естественным побуждением устройствами обеззараживания воздуха или фильтрами тонкой очистки.

Оценивая доводы Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М.» об отсутствии вины в неисполнении решения суда в установленный срок, суд находит их обоснованными.

Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

При установленных судом обстоятельствах, а именно принимая во внимание причины неисполнения в срок исполнительного документа, учитывая степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что Бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М.» представлены достаточные доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения в установленный срок требований судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области.

Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований об освобождении Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М.» от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по исполнительному производству № суд исходит из того, что у Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М.» отсутствовала объективная возможность для исполнения решения суда в пятидневный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М.» от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей по исполнительному производству № возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2021 года.

Судья Н.Л. Усольцева