Постановление № 5-161/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-161/2021

№ 5-161/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 марта 2021 года г.Салехард

Судья Салехардского городского суда ЯНАО Раенгулов А.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ «Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер» ФИО1,, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Контролирующим органом при проведении с 10.12.2020 по 28.12.2020 года в ГБУЗ «Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер» выявлены нарушения ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 19.01.2021 года Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО в отношении главного врача ГБУЗ «Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, направила своего представителя ФИО2, которая не согласилась с вменённым административным правонарушением, указала на наличие процессуальных правонарушений, влекущих прекращение производство по делу, а именно ФИО1 не была надлежащим образом уведомлена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, акты расследования составлены неуполномоченными лицами. Также указала на то, что само правонарушение не повлекло негативных последствий.

Представитель Управления Роспотребнадзора по ЯНАО ФИО3 в судебном заседании возражала относительно доводов защитника, полагала, что по делу отсутствуют процессуальные нарушения, вина ФИО1 доказана.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в ЯНАО Губернатором принято Постановление от 16.03.2020 года № 29-ПГ «О введении режима повышенной готовности», а также постановление Губернатора ЯНАО от 15.04.2020 года № 60-ПГ «О дополнительных мерах по защите населения и предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции COVID 19 на территории ЯНАО».

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Материалами дела установлено, что контролирующим органом проведено эпидемиологическое расследование в ГБУЗ «Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер».

В ходе расследования 16.12.2020, 17.12.2020 установлено, что в учреждении в кабинете материально-технической службы и кабинете начальника контрактной службы не функционировали бактерицидные облучатели – рециркуляторы типа «Дезар», что является нарушением п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»; отсутствует утвержденный график работы бактерицидных облучателей – рециркуляторов типа «Дезар», отсутствуют журналы учета работы бактерицидных облучателей – рециркуляторов, что делает невозможным оценить достаточность обеззараживания воздуха в помещениях, что является нарушением п.4.4 СП 3.1.3597-20, п.6.3 СП 3.1.3597-20; не предоставлена подтверждающая документация о переводе персонала административного корпуса на удалённый режим работы, в связи с чем, невозможно оценить и подтвердить реализацию мер социального разобщения при выявлении случаев заболевания новой коронавирусной инфекции, что является нарушением п.4.4 СП 3.1.3597-20; не предоставлен акт заключительной дезинфекции после выявления больного новой коронавирусной инфекцией, что является нарушением п.6.4 СП 3.1.3597-20; после выявления сотрудников учреждения, больных новой коронавирусной инфекцией не организована изоляция контактных с ними лиц на срок 14 дней и медицинское наблюдение за ними, что является нарушением п.5.7 СП 3.1.3597-20; на момент проведения проверки 21.12.2020 года структурного подразделения ГБУЗ «Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер» по адресу: <адрес> обнаружено нарушение противоэпидемиологических мероприятий, а именно: установлено, что в обследуемом служебном помещении согласно журнала учета работы бактерицидных ламп не функционировал бактерицидный облучатель-рециркулятор типа «Дезар» с 11.12.2020 года, что является нарушением п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п.4.4 СП 3.1.3597-20.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 года № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Согласно п.4.4 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций. Согласно п.6.3 Правил, текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств. Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного. Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров). Согласно п.6.4 Правил, 6.4. Заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Согласно п.5.7 Правил, 5.7 при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся: перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию; установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения); закрытие отделения на "прием", максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция; в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на "прием" с обсервацией больных и работников медицинских организаций.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ главным врачом ГБУЗ «Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер» является ФИО1,, на которой лежит ответственность за проведение противоэпидемиологических мероприятий возлагается на руководителя.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических правил, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: поручением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования, извещениями, протоколами осмотра территории, актом эпидемиологического расследования очага инфекции (паразитарной) болезни с установление причинно-следственной связи, актами эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни, протоколом об административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮЛ.

Допустимость и достоверность исследованных доказательств сомнений не вызывает, составлены в соответствии с требованиями закона и объективно фиксируют фактические обстоятельства правонарушения.

Таким образом, в действиях главного врача ГБУЗ «Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Доводы представителя ФИО4 о допущенных процессуальных нарушениях при составлении административного материла, не заслуживают внимания суда, в силу следующего.

Вопреки доводам представителя, акты расследования составлены уполномоченными лицами, в материалах дела имеются поручения руководителя Управления Роспотребнадзора по ЯНАО о проведении санитарно-эпидемиологического расследования, которыми специалистам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО», поручено провести отборы проб и лабораторные исследования, составить акт эпидемиологического расследования.

Кроме того, при рассмотрении дела присутствовал представитель ФИО1, действующий на основании доверенности. При этом, представитель давал объяснения, приобщал документы к материалам дела об административном правонарушении, что свидетельствует о соблюдении гарантированных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Ссылаясь на ненадлежащее извещение при составлении протокола, представитель ФИО1 не указывает на конкретные действия, которые она не смогла совершить в ходе административного производства, конкретные негативные последствия для неё (в виде невозможности реализовать конкретные процессуальные права), к которым это привело, а также как это повлияло на возможность всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Приведённые защитником обстоятельства, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, конкретных обстоятельств дела, учитывая, что ФИО1 впервые совершила административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, судья находит возможным в силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, не предусмотренное санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, совершенное ФИО1 административное наказание не входит в перечень исключений, где административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главного врача ГБУЗ «Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер» ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через суд, вынесший постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Б. Раенгулов