Решение № 2А-4424/1/2017 2А-4424/2017 2А-4424/2017~М-3725/2017 М-3725/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-4424/1/2017

Дело № 2а-4424/1/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Фоломеевой Е.Ю.,

при секретаре Гундоричевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 30 мая 2017 года административное дело по иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

10 мая 2017 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в утверждении схемы расположения земельного участка для огородничества. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне П-5, которая предназначена для размещения производственно-коммунальных объектов V класса санитарной классификации Санитарно-защитная зона 50 метров; а также данный земельный участок входит в состав земельного участка, на котором планируется строительство котельной. Считает обжалуемый ответ незаконным и нарушающим его права, поскольку имеются доказательства использования земельного участка административным истцом с 2005 года; доводы решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка не подтверждены и опровергаются ответами на адвокатские запросы.

Административный истец и его представитель по доверенности адвокат Винтайкин А.А. в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2, считая требования необоснованными, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав истца, представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Винтайкин А.А., действуя на основании доверенности от имени и в интересах ФИО1, обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги с заявлением об обеспечении работ по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для огородничества, приложив к заявлению в том числе, схему расположения земельного участка, подготовленные кадастровым инженером ФИО3

Согласно схеме и плану расположения земельного участка, испрашиваемый земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в кадастровом квартале № и территориальной зоне П-5.

Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги от 24 марта 2017 года № Винтайкину А.А. отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование отказа указано, в частности, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калуга», утвержденными решением Городской Думы города Калуги 14 декабря 2011 года №, испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне П-5, которая предназначена для размещения производственно-коммунальных объектов V класса санитарной классификации Санитарно-защитная зона 50 метров.

Также, в качестве правового обоснования отказа указана ссылка на положения подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются письменными материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 11.3).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13).

В соответствии с пунктом 16 данной статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.3 п.16).

Как следует из пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статьями 48.1 и 48.2 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калуга», утвержденных Решением Городской Думы г. Калуги от 14 декабря 2011 года № 247, территориальная зона П-5 относится к производственным зонам и предназначена для размещения производственно-коммунальных объектов V класса санитарной классификации, иных объектов в соответствии с нижеприведенными видами использования недвижимости. Санитарно-защитная зона - 50 м.

Ни основные, ни вспомогательные виды разрешенного использования земель, размещенных в территориальной зоне П-5, не допускают осуществления такого вида деятельности, как огородничество.

Доводы административного истца и его представителя о предоставлении и фактическом использовании испрашиваемого земельного участка, правового значения для рассматриваемого спора не имеют, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка предполагается для участков, образование которых осуществляется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку ответчиком не допущено нарушений прав истца, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является мотивированным, основан на положениях подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно пункта 6 названной статьи.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Председательствующий Е.Ю. Фоломеева

Мотивированное решение составлено 05 июня 2017 года.