Решение № 2-1000/2016 2-116/2017 2-116/2017(2-1000/2016;)~М-949/2016 М-949/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2-1000/2016

Дело № 2-116/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 февраля 2017 года г. Катав-Ивановск

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Меркуловой Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А.,

с участием помощника Катав-Ивановского городского прокурора Ершовой Т.Ю.,

представителя ответчика - Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 «Петушок» комбинированного вида» г. Юрюзань Катав-Ивановского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по иску Катав-Ивановского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 7 «Петушок» комбинированного вида» г. Юрюзань Катав-Ивановского муниципального района, администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по выполнению мероприятий по оборудованию здания системой видеонаблюдения,

установил:

Катав-Ивановский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит: обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 7 «Петушок» комбинированного вида» г. Юрюзани Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области выполнить мероприятия по оборудованию здания детского сада по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на всей территории указанного образовательного учреждения, а при недостаточности денежных средств указанную обязанность возложить наадминистрацию Катав-Ивановского муниципального района Челябинскойобласти, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что Катав-Ивановской городской прокуратурой проведена проверка образовательных учреждений Катав-Ивановского муниципального района по вопросу соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних граждан. В ходе проверки установлено, что в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 7 «Петушок» комбинированного вида» г. Юрюзани Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, расположенном по адресу: <адрес>, не в полной мере исполняются требования законодательства о противодействии терроризму, не принимается достаточных мер направленных на обеспечение безопасных условий пребывания в образовательном учреждении, а именно: отсутствует система видеонаблюдения, обеспечивающая непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на всей территории указанного образовательного учреждения. Установление системы видеонаблюдения является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Бездействие ответчиков образует совокупность условий и факторов, создающих опасность нахождения в образовательном учреждении, что нарушает права воспитанников, сотрудников, иных лиц временно находящихся в помещениях и на территории учреждения, на безопасное пребывание там и создает реальную угрозу их безопасности.

В судебном заседании помощник Катав-Ивановского городского прокурора Ершова Т.Ю. настаивала на исковых требованиях, ссылаясь на изложенное в заявлении.

Представитель ответчика - Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 «Петушок» комбинированного вида» г. Юрюзани Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебном заседание пояснила, что заявленные требования понятны, возражений по срокам исполнения решения не имеется.

Представитель ответчика - администрации Катав-Ивановского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица – Управления образования администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ст.3, п.3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения. Из приложения «В» к своду правил 118.13330.2012 следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в нарушение перечисленных требований законодательства в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 7 «Петушок» комбинированного вида г. Юрюзани Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует система видеонаблюдения, обеспечивающая непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на всей территории указанного образовательного учреждения, то есть не обеспечено безопасное пребывание в учреждении несовершеннолетних, сотрудников учреждения, иных лиц в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

При этом образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Пунктом 42 Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, когда указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Поскольку образовательный процесс проводится непосредственно в здании Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 «Петушок» комбинированного вида» г. Юрюзани Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, суд считает, что обязанность по обеспечению здания указанного учреждения системой видеонаблюдения, обеспечивающая непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, следует возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 7 «Петушок» комбинированного вида» г. Юрюзани Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, установив срок до ДД.ММ.ГГГГ, так как действующее законодательство требует обеспечение соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Учредителем Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 «Петушок» комбинированного вида» г. Юрюзани Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области является администрация Катав-Ивановского муниципального района. Согласно Устава образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник имущества в лице учредителя.

Учитывая данное обстоятельство, суд считает, что в случае недостаточности денежных средств у Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 7 «Петушок» комбинированного вида» г. Юрюзани Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, администрация Катав-Ивановского муниципального района обязана нести субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственного ей учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 7 «Петушок» комбинированного вида» г. Юрюзани Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области выполнить мероприятия по оборудованию здания детского сада по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на всей территории указанного образовательного учреждения, а при недостаточности денежных средств указанную обязанность возложить наадминистрацию Катав-Ивановского муниципального района Челябинскойобласти, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области.

Судья: Ю.С.Меркулова