Решение № 2А-3751/2025 2А-3751/2025~М-3153/2025 М-3153/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 2А-3751/2025

Решение

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего Ткаченко Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Назаровой Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Автономной некоммерческой организации по предоставлению услуг в сфере права «<данные изъяты>» о ликвидации юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее – Управление Минюста России по Саратовской области) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что Автономная некоммерческая организация по предоставлению услуг в сфере права «Творческие <данные изъяты>» зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Саратовской области <Дата> за основным государственным регистрационным номером <№> на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области от <Дата>, учетный <№>. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц юридическим адресом Организации (место нахождения постоянно действующего руководящего органа) является: <адрес>. Лица, имеющие право действовать без доверенности от имени юридического лица - Руководитель - ФИО1. Организационно-правовая форма Организации при создании - автономная некоммерческая организация. Управлением установлено, что организация не представила в Управление отчетность за 2024 год, что является нарушением ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ. Организация не разместила на информационном портале о деятельности некоммерческих организаций по сетевому адресу <данные изъяты> (далее - Портал) Устав организации в срок до <Дата>, что является нарушением Приказа Минюста России от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В Управление <Дата> (вх. <№>) поступило письменное заявление от руководителя Организации ФИО1, в котором указано, что организация не осуществляет свою фактическую деятельность с 2022 года, имущество у организации отсутствует, расчетный счет закрыт. Организация по юридическому адресу не находится. Сотрудников у организации не имеется. Возможность завершить процедуру ликвидации самостоятельно у организации отсутствует, так как связь с участниками организации утрачена. Организация в лице ФИО1 согласна с ликвидацией и исключением сведений из Единого государственного реестра юридических лиц по решению суда. Организацией нарушены нормы п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, пп. «в», п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ, так как организация не внесла соответствующие изменения в сведения об адресе организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, и не проинформировала Управление об изменении адреса (места нахождения) организации, по которому осуществляется связь с организацией, в установленный срок с момента изменений, не представила в Управление соответствующие документы.

На основании изложенного, просил суд принять решение о ликвидации Автономной некоммерческой организации по предоставлению услуг в сфере права «<данные изъяты>» и об исключении сведений об Автономной некоммерческой организации по предоставлению услуг в сфере права «<данные изъяты>» из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, их представители не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем административное дело рассмотрение в отсутствие неявившихся лица на основании статьи 150 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Законом № 7-ФЗ.

Некоммерческой организацией в соответствии пунктом 1 статьи 2 Закона № 7-ФЗ является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 16 августа 2018 года № 170, от 26 мая 2020 года № 122 утверждены формы отчетности о деятельности некоммерческой организации, сроки представления некоммерческими организациями отчетности.

Согласно пункту 3.1 статьи 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями пункта 10 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, согласно которому неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно служебных записок, представленных Управлением Минюста России по Саратовской области, организация не представляла необходимую отчетность.

Уполномоченным органом Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области в адрес организации неоднократно направлялись информационные письма о предоставлении отчетности за 2021-2022 год к указанному сроку, со ссылкой на нормы Закона № 7-ФЗ, а в последствии и срока устранения выявленных нарушений.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

В соответствии с п. 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Согласно п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В соответствии с пп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Судом при разрешении дела установлено, что Автономная некоммерческая организация по предоставлению услуг в сфере права «<данные изъяты>» зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Саратовской области <Дата> за основным государственным регистрационным номером <№> на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области от <Дата>, учетный <№>.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц юридическим адресом организации (место нахождения постоянно действующего руководящего органа) является: <адрес>. Лица, имеющие право действовать без доверенности от имени юридического лица - Руководитель - ФИО1. Организационно-правовая форма Организации при создании - автономная некоммерческая организация.

Установлено, что организация не представила в Управление отчетность за 2024 год, что является нарушением ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ.

Организация не разместила на информационном портале о деятельности некоммерческих организаций по сетевому адресу <данные изъяты> (далее - Портал) Устав организации в срок до <Дата>, что является нарушением Приказа Минюста России от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Управление <Дата> (вх. <№>) поступило письменное заявление от руководителя Организации ФИО1, в котором указано, что организация не осуществляет свою фактическую деятельность с 2022 года, имущество у организации отсутствует, расчетный счет закрыт. Организация по юридическому адресу не находится. Сотрудников у организации не имеется. Возможность завершить процедуру ликвидации самостоятельно у организации отсутствует, так как связь с участниками организации утрачена.

Организацией нарушены нормы п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, пп. «в», п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ, так как организация не внесла соответствующие изменения в сведения об адресе организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ, и не проинформировала Управление об изменении адреса (места нахождения) организации, по которому осуществляется связь с организацией, в установленный срок с момента изменений, не представила в Управление соответствующие документы.

Установлено, что организацией допущены неоднократные нарушения требований законодательства, в связи с чем имеются основания для признании юридического лица прекратившим свою деятельность.

Материалы данного административного дела не содержат доказательств, свидетельствующих о предоставлении организацией в управление Минюста России по Саратовской области вышеуказанных сведений в установленном порядке.

В соответствии со статьей 18 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов.

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

На момент обращения Управления Минюста России по Саратовской области с административным исковым заявлением в суд нарушения законодательства ответчиком устранены не были; информация об устранении выявленных нарушений в материалах дела отсутствует.

Кроме того, организации предоставлялась возможность устранения допущенных нарушений законодательства посредством направления соответствующего предупреждения, однако организация такую возможность не использовала.

При таких обстоятельствах, поскольку доводы истца о нарушении ответчиком обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию положениями статьи 32 Закона № 7-ФЗ, нашли свое подтверждение при рассмотрении дела, а допущенные нарушения в силу пункта 10 статьи 32 указанного Федерального закона служат основанием для ликвидации данной некоммерческой организации, так как носят неоднократный систематический характер, у суда имеются правовые основания для удовлетворения административного искового заявления.

Признание в судебном порядке некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц не препятствует такой организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, а также не исключает для учредителей общественной организации возможности последующей регистрации в качестве юридического лица другой общественной организации с такими же уставными целями.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Автономной некоммерческой организации по предоставлению услуг в сфере права «<данные изъяты>» о ликвидации юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию по предоставлению услуг в сфере права «<данные изъяты>» ОГРН <№>, исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Автономную некоммерческую организацию по предоставлению услуг в сфере права «<данные изъяты>»

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2025 года.

Судья Ю.А. Ткаченко