Решение № 2А-1032/2026 2А-1032/2026(2А-4043/2025;)~М-2889/2025 2А-4043/2025 М-2889/2025 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2А-1032/2026

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2026 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики ФИО1 в составе председательствующего судьи Максимовой В.В., при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО1 ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО1, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО1 ФИО4, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО1 ФИО8 о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия, заинтересованные лица <адрес> Республики ФИО1, Мазанский сельский совет <адрес> Республики ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО1, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО1 Р.С., государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО1 ФИО8, с учетом увеличения административного иска, в котором просит:

- признать незаконным решение, принятое государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО1 Р.С., оформленное в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>1 о приостановлении государственного кадастрового учета;

- признать незаконным решение, принятое государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО1 Р.С., оформленное в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> об отказе государственного кадастрового учета;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации кадастру Республики ФИО1 внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о предоставлении земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1000 кв.м., расположенному по адресу: <данные изъяты>, основного вида разрешенного использования земельного участка: «ведение садоводства» (код. 13.2).

Также административный истец просит взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО1 в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: Республика ФИО1, <данные изъяты>, площадью 1000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который был приобретен административным истцом согласно договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Участок располагается за пределами населенного пункта Мазанского сельского поселения <адрес> Республики ФИО1. Согласно карте градостроительного зонирования сельского поселения, участок находится в зоне (СХ-3) «Зоне садовой застройки».

Раздел произведен с учетом минимальных и максимальных размеров площади земельных участков, установленных в «Зоне садовой застройки (СХ-3)» согласно Правил землепользования и застройки Мазанского сельского поселения <адрес> Республики ФИО1, утвержденных решением 89 (внеочередной) сессии 1 созыва <адрес> совета Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в «Зоне садовой застройки (СХ-3)», что было решающим фактором для приобретения земельного участка, поскольку пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Также нахождение участка в территориальной «Зоне садовой застройки (СХ- 3)» подтвердила <адрес> Республики ФИО1 в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приступив к освоению участка, административным истцом выяснилось, что согласно действующего градостроительного регламента в составе Правил землепользования и застройки Мазанского сельского поселения <адрес> Республики ФИО1, утвержденных решением 89 (внеочередной) сессии 1 созыва <адрес> совета № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями), вид разрешенного использования земельного участка «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)» относится к условно разрешенным видам использования, а основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрены, в том числе: «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и «Ведение садоводства».

Для дальнейшего использования участка по назначению и приведению в соответствие с основными видами разрешенного использования земельных участков, административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО1 с заявлением об осуществлении кадастрового учета и (или) государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>

Заявление подано с целью установления основного вида разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства», т.к. согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Государственным регистратором принято решение в форме уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, из которого следует, что осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено в связи с тем, что нормой статьи 36 (часть 6) Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Принадлежащий ФИО2 земельный участок включен в границы территориальной зоны, в отношении которой органом местного самоуправления установлены градостроительные регламенты, соответствует утвержденному документу территориального планирования: Правилам землепользования и застройки муниципального образования Мазанского сельского поселения <адрес> Республики ФИО1, утвержденным решением 89 сессии 1 созыва <адрес> совета Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, и расположен в зоне: СХ-3 Зона садовой застройки с основным видом разрешенного использования «ведение садоводства».

ДД.ММ.ГГГГ председателю апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета административным истцом подано заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, принятого Государственным комитетом по государственной регистрации кадастру Республики ФИО1.

Решением № заседания апелляционной комиссией по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отклонении заявления об обжаловании решения по тем же основаниям, что и в решении о приостановке.

С принятым государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО1 Р.С. решением, оформленным в виде уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> об отказе государственного кадастрового учета административный истец не согласна.

Административный истец, уведомленная надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, направила представителя.

Административные ответчики: государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО1 Р.С., государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО1 ФИО8, уведомленные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, представителей не направили.

Заинтересованные лица: <адрес> Республики ФИО1, Мазанский сельский совет <адрес> Республики ФИО1, уведомленные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд представителей не направили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО1 ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (часть 1).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Республика ФИО1, р-н Симферопольский, в районе <адрес> на территории Мазанского сельского совета, площадью 1000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который был приобретен административным истцом согласно договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Приступив к освоению участка, административным истцом выяснилось, что согласно действующего градостроительного регламента в составе Правил землепользования и застройки Мазанского сельского поселения <адрес> Республики ФИО1, утвержденных решением 89 (внеочередной) сессии 1 созыва <адрес> совета № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями), вид разрешенного использования земельного участка «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)» относится к условно разрешенным видам использования, а основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрены, в том числе: «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и «Ведение садоводства».

Принадлежащий ФИО2 земельный участок включен в границы территориальной зоны, в отношении которой органом местного самоуправления установлены градостроительные регламенты, соответствует утвержденному документу территориального планирования: Правилам землепользования и застройки муниципального образования Мазанского сельского поселения <адрес> Республики ФИО1, утвержденным решением 89 сессии 1 созыва <адрес> совета Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, и расположен в зоне: СХ-3 Зона садовой застройки с основным видом разрешенного использования «ведение садоводства».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика поступило заявление от ФИО2 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Республика ФИО1, р-н Симферопольский, в районе <адрес> на территории Мазанского сельского совета основного вида разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства».

При проведении правовой экспертизы документов государственным регистратором прав Госкомрегистра ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-<данные изъяты>, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета № <данные изъяты> связи с тем, что частью статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Принимая решение по заявленному административному иску, суд учитывает, что деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована на момент возникновения спорных правоотношений нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

Порядок и основания проведения кадастрового учета, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом № 218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 2, 3, 8 части 3 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ).

Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документ, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми) в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Из содержания решения административных ответчиков о приостановлении, изложенных в уведомлении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нормой статьи 36 (часть 6) Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Частью 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Учитывая изложенное, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не могут быть изменены, что не позволяет применить в отношении испрашиваемого земельного участка нормы статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации с целью изменения вида разрешенного использования, согласно которой основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из ответа <адрес> Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно генеральному плану Мазанского сельского поселения <адрес> Республики ФИО1 и правилам землепользования и застройки Мазанского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты> расположен в зоне садовой застройки (СХ-3). Земельный участок имеет вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16), где установлено: «Производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства».

Из предоставленного Министерством сельского хозяйства Республики ФИО1 ответа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. В его границах сформированы земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, которые, согласно данным Публичной кадастровой карты и справочной информации об объектах недвижимости в режиме online, размещенной на официальном сайте Росреестра, относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования -«ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

В целях объективного и всестороннего рассмотрения вопроса отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 90<данные изъяты> к сельскохозяйственным угодьям Министерством запрошена информация в ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» в Крымском филиале ФГБУ «РосАгрохимслужба».

Согласно сведениям Крымского филиала ФГБУ «Рос Агрохимслужба» (от ДД.ММ.ГГГГ №) земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> ранее относились к сельскохозяйственным угодьям.

Кроме того, ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» (от ДД.ММ.ГГГГ №) представлена обзорная схема расположения земельных участков с кадастровыми номерами 90<данные изъяты> на плановом материале из Технического отчета по корректировке плановых материалов съемок прошлых лет колхоза «Заветы Ильича» <адрес> (1982 г.), согласно которой запрашиваемые земельные участки ранее относились к сельскохозяйственным угодьям, вид угодий - пастбища.

Исходя из вышеизложенного, земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> ранее относились к сельскохозяйственным угодьям.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель и земельных участков, в отношении которых виды разрешенного использования устанавливаются иными видами регламентов использования земель.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, поставленного на государственный кадастровый учет на основании распоряжения <адрес>ной государственной администрации в Автономной Республике ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> вышеуказанному распоряжению передаваемые в собственность земельные участки являются пастбищами.

В силу части 4 статьи 14.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламенты использования земель устанавливают виды разрешенного использования земельных участков соответственно для каждой территориальной зоны, каждого лесничества, каждой особо охраняемой природной территории и применяются ко всем земельным участкам, находящимся в границах указанных территориальной зоны, лесничества, особо охраняемой природной территории, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Сам по себе факт вхождения земельного участка в границы конкретной территориальной зоны не свидетельствует о распространении на такой земельный участок регламента использования земель ввиду наличия исключений, установленных законодательством Российской Федерации.

Одно из таких исключений установлено частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли Занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков), изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.

В соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, то есть не относится к компетенции муниципального образования.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что спорный земельный участок принадлежит к сельскохозяйственным угодьям.

Решение об изменении границ <адрес> сельского совета не принималось, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен за границами населенного пункта и решение о переводе его в категорию земель населенных пунктов не применялось.

Поскольку в судебном заседании установлено, что спорный земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения административного ответчика являются законными, в связи с чем административный иск в данной части удовлетворению не подлежит.

Исковые требования о возложении обязанности на административного ответчика совершить определенные действия также не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от основных требований, в удовлетворении которых отказано.

В соответствии с частью 3 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО1, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО1 ФИО4, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике ФИО1 ФИО8 о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия, заинтересованные лица <адрес> Республики ФИО1, Мазанский сельский совет <адрес> Республики ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО1 через Центральный районный суд <адрес> Республики ФИО1 в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья В.В. Максимова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.