Решение № 2-2641/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2-2079/2017

Дело №г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года <адрес>

Федеральный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре судебных заседаний ФИО1, с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО3, действующего на основании доверенности, представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан ФИО4, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по <адрес> об обязании выплатить непредоставленную часть единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 2 214 097 рублей за счет средств, поступающих на эти цели из федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по <адрес> об обязании выплатить непредоставленную часть единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 2 214 097 рублей за счет средств, поступающих на эти цели из федерального бюджета, в обоснование исковых требований ссылаясь на то, что он Министерством строительства и ЖКХ РД за счет средств федерального бюджета обеспечен жильем в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения согласно Федеральному закону от 08.12.2010г. № 342-ФЗ как гражданин, состоящий на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления до 01.01.2005г., уволенный из органов внутренних дел по состоянию здоровья, с общей продолжительностью службы в календарном исчислении более 10 лет.

При предоставлении указанной единовременной денежной выплаты нарушены его права, что прослеживается в следующем.

Обеспечение жильем граждан согласно Федеральному закону от 08.12.2010г. №342-ФЗ осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050, и её подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Согласно п.12 и 13 Правил подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утв. постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153, размер социальной выплаты рассчитывается органом исполнительной власти субъекта РФ исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по РФ, определяемого 1 раз в полугодие уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, в силу абзаца 6 п.1 ст. 3 Федерального закона от 27.05.2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» основным принципом построения и функционирования системы государственной службы является единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, к которой в том числе относится правоохранительная служба.

В соответствии п. 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223, расчет размера единовременной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, по следующей формуле: Р = О х С х Кп х Кс, где:

О - общая площадь жилого помещения;

С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы РФ, определяемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы.

В нарушении указанных требований законодательства Минстрой РД не учел при предоставлении ему единовременной денежной выплаты норматив стоимости 1 кв. м. общей площади жилого помещения по РД, определяемого 1 раз в полугодие, поправочные коэффициенты размера средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья с учетом места прохождения службы и общей продолжительности службы, вследствие чего ему причинены убытки на не предоставленную часть единовременной денежной выплаты.

Поскольку норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Дагестану переутверждается по полугодию и ежегодно, считает, что при определении размера возмещаемого ему убытка, должны быть приняты нормативы и поправочный коэффициент по состоянию на 2014г.

В связи с чем размер убытка составляет 2214 097 руб. 42 коп. = 18 кв.м. х 5 х 35915 руб. х 1,31 х 1,05 - 2232000 руб., где: 18 кв.м. - норматив общей площади жилого помещения при численности семьи 3 человека и более; 5 - количество членов семьи; 35915 руб. - норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по РФ на второе полугодие 2014г.; 1,31 - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья; 1,05 - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы; 2232 000 руб. - предоставленная ему единовременная денежная выплата.

Согласно ст.15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст.16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Пунктом 12 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № установлено, что при удовлетворении иска в случае, указанном в ст. 16 Гражданского кодекса РФ, взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств - за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну

В силу ст.3 Федерального закона от 08.12.2010г. №342-ФЗ и постановления Правительства РД от 19.08.2011г. № предоставление Единовременной денежной выплаты осуществляется Минстроем РД за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного в иске просит суд обязать Минстрой РД выплатить ему не предоставленную часть ЕДВ на приобретение жилого помещения в размере 2214097 руб. 42 коп. за счет средств, поступающих на эти цели из федерального бюджета.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца ФИО3 по ордеру и доверенности в деле, исковые требования по изложенным в иске основаниям просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4 по доверенности в деле, в удовлетворении исковых требований просил отказать по доводам, изложенным в возражениях на иск. Из возражений ответчика Минстроя РД следует, что при предоставлении истцу в 2012 году единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер выплаты определен правильно.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее - Минстрой РД, Министерство) в I - квартале 2012 года истцу предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения (далее - ЕДВ) в размере 2 232 000 рублей в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее - федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ).

При предоставлении в соответствии с этим законом единовременная денежная выплата, ее размер определяется в порядке, предусмотренном абзацем последним подпункта «б» пункта 1 статьи 1 данного закона - исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

В порядке, установленном данным законом, рассчитаны размеры единовременной денежной выплаты при предоставлении в 2012 году всем 203 получателям, в том числе истцу, и в последующем при ее предоставлении всем получателям за 2011-2018 годы.

Правильность расчета размера ЕДВ при изложенных обстоятельствах проверялась и подтверждалась актами ежегодных контрольных мероприятий, проведенных уполномоченными контрольно-надзорными органами.

Таким образом, расчет размера ЕДВ при предоставлении истцу произведен в соответствии с законом.

Исковое заявление обосновано ссылками на нормативные правовые акты, не подлежащие применению при рассмотрении спора, ошибочными толкованиями нормативных правовых актов, подлежащих применению при рассмотрении спора, утверждениями, не соответствующими действительности.

При разрешении судом искового заявления не подлежат применению следующие нормативные правовые акты, ошибочно привязываемые к исковым отношениям:

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежат применению к тем правоотношениям, которые предусмотрены этим актом материального права, исполняемым органами МВД Российской Федерации;

Федеральный закон от 27.05.2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действующее в новой редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №. Данным постановлением утверждены правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы давно утратила силу, мероприятие «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» реализуется в рамках другой государственной программы. При реализации положений Федерального закона от 08.12.2010г. №342-ФЗ жилищные сертификаты не выдаются (статья 4).

Ответчик - Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по РД, ранее представив отзыв на иск, по доводам которого просит в удовлетворении искового заявления отказать, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, представителя не направил, сведений об уважительности его не явки не сообщил, в связи, с чем определено рассмотреть дело в его отсутствие на основании части 3 статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с гарантийным письмом о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверяется, что ФИО2 предоставляется единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения в размере 2232000 рублей из расчета необходимости обеспечения гражданина (и членов его семьи) жилым помещением общей площадью 90 кв. метров по средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на IV квартал текущего финансового года в 24800 рублей, установленной Министерством регионального развития Российской Федерации для Республики Дагестан.

За счет средств указанного гарантийного письма ФИО2 приобрел жилой дом на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Управлении Росреестра по РД ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из протокола заседания ЖБК Кировского РОВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 с составом семьи 3 человек включен в очередь на получение жилья с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Выпиской из протокола № жилищной комиссии <адрес> по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 переведен из общих списков очередности граждан, для улучшения жилищных условий, состоящего с 15.04.2004г. в списки очередности участников боевых действий, для улучшения жилищных условий, с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ), гражданам, уволенным со службы из органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в связи с достижением ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями общая продолжительность службы которых на должностях, содержащихся из средств федерального бюджета, в календарном исчислении составляет 10 лет и более, предоставляется единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения при условии принятия их органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (п. 2.1 ст. 15) формой обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан является предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - ЕДВ).

В целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ в рамках возложенных полномочия по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан Минстроем РД в 2012 году истцу предоставлена ЕДВ на приобретение или строительство жилого помещения.

В силу абз. 10 ст. 1 Федерального закона N 342-ФЗ при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

Показатель средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по <адрес> в размере 26064 рублей в 2012 году был установлен уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - приказом Минрегиона РФ от 09.12.2011г. № «О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2012 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на первый квартал 2012 года».

При предоставлении единовременной денежной выплаты истцу, расчет ее размер выплаты, произведен в порядке, установленным законом, по методике, определенной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и подлежащей применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений, в связи с чем, требования истца ФИО2 о расчете единовременной денежной выплаты исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, не основаны на законе, при том, что истцом расчеты приводятся с использованием поправочного коэффициента по состоянию на 2014 год, и, не являясь участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 год.

При установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Министерству финансов РФ об обязании выплатить непредоставленную часть единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения в размере 2 214 097 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме.

Мотивированное решение составлено 29 июля 2020 года.

Судья Э.М. Атаев