Решение № 2А-2615/2023 2А-308/2024 2А-308/2024(2А-2615/2023;)~М-2594/2023 М-2594/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-2615/2023

Дело № 2а-308/2024

УИД 75RS0025-01-2023-004555-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Лапердиной Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения «Угданское»» муниципального района «Читинский район» о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Читинского района проведена проверка полноты правового обеспечения закупочной деятельности муниципальных заказчиков, по результатам которой установлены нарушения, требующие принятия мер реагирования. Органами местного самоуправления муниципальные правовые акты в сфере нормирования в области закупок вопреки ч.4 Закона № 44-ФЗ в полном объеме не приняты и, соответственно, в нарушение ч.6 ст. 19 Закона № 44-ФЗ не размещены в ЕИС в сфере закупок, сведения о чем изложены в прилагаемому к настоящему исковому заявлению акту проверки с таблицей, содержащей сведения о документах в сфере нормирования, подлежащих принятию и размещению в ЕИС в сфере закупок. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Засопкинское» муниципального района «Читинский район», выражающееся в непринятии и неразмещении вопреки ч.6 ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вединой информационной системе в сфере закупок(www.zakupki.gov.ru)правовых актов в сфере нормирования, предусмотренных ч.4, 5 ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Обязать администрацию сельского поселения «Засопкинское» муниципального района «Читинский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Обязать администрацию сельского поселения «Засопкинское» муниципального района «Читинский район» исполнить требования ч. 6 ст. 19 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течении 5 рабочих дней с момента принятия правовых актов, путем размещения их в единой инфомационной системе в сфере закупок.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сухарев А.А. исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом.

На основании ст. 150 КАС РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

В силу ст. 1 Закона № 44-ФЗ следует, что данный Федеральныйзакон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ч.1 ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Из положений указанной статьи следует, что в рамках нормирования устанавливаются: 1) требования к закупаемым товарам, работам, услугам, к их количеству, свойствам, предельной цене, которые заказчики должны соблюдать; 2) нормативные затраты на обеспечение функций госорганов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения.

Основная цель нормирования - ограничить лишние затраты заказчиков в ходе закупок товаров, работ, услуг.

Систему нормирования можно условно представить следующим образом (ч. 3-5 ст. 19 Закона № 44-ФЗ).

Первый уровень, на котором Правительством РФ разработаны общие правила того, как нормировать закупки, обязательные для применения всеми субъектами нормирования. Эти правила утверждены в трех документах:

Общий порядок издания документов в сфере нормирования (Постановление от 18.05.2015 № 476), устанавливающий общие требования к порядку разработки и принятия, содержанию, обеспечению исполнения правовых актов местных администраций;

Общие правила определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (Постановление от 02.09.2015 № 926), устанавливающие порядок определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг);

Общие правила определения нормативных затрат на обеспечение функций органов власти, подведомственных учреждений (Постановление от 13.10.2014 № 1047), устанавливающие порядок определения нормативных затрат на обеспечение функциймуниципальных органов, в соответствии с которыми местные администрации устанавливают правила определения нормативных затрат муниципальных органов, а также утверждают нормативные затраты.

С учетом этих документов формируются все правила в системе нормирования (ч. 3 ст. 19 Закона № 44-ФЗ).

Далее, на втором уровне в силу ч.4 ст. 19 Закона № 44-ФЗ местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными частью 3 указанной статьи, устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - правила нормирования), в том числе:

- требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

- правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

Затем, на третьем уровне, в силу ч. 5 ст. 19 Закона № 44-ФЗ муниципальные органы (ГРБС) на основании правил нормирования, установленных в соответствии с ч. 4 указанной статьи, утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений.

В силу ч.6 указанной статьи, правила нормирования, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок, официальный сайт которой согласно пункту 4 Положения о единой информационной системе в сфере закупок, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60, имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Читинского района в ходе проверки установлено, что вопрекинорм Закона № 44-ФЗ, подлежащие принятию органами местного самоуправления муниципальные правовые акты в сфере нормирования в области закупок, в полном объеме не приняты и не размещены в ЕИС в сфере закупок.

Согласно ст. 34, 72, 215.1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), ч.2 ст. 53, ч.2 ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования на принципе, в частности, эффективности использования бюджетных средств путем осуществления закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Согласно ч.2 ст. 1 Закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку влекут неэффективное использование бюджетных средств и нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих в соответствующем муниципальном образовании, на решение через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения поскольку не позволяет осуществлять эффективное расходование бюджетных средств с ограничением лишних затрат органов местного самоуправления.

В связи с чем суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Угданское» муниципального района «Читинский район», выражающееся в непринятии и неразмещении вопреки ч.6 ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в единой информационной системе в сфере закупок(www.zakupki.gov.ru)правовых актов в сфере нормирования, предусмотренных ч.4 ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать администрацию сельского поселения «Угданское» муниципального района «Читинский район» в течение месяца после вступления решения суда в законную силуисполнить требования п. 2 ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем принятия правил определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

Обязать администрацию сельского поселения «Угданское» муниципального района «Читинский район» исполнить требования ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течении 5 рабочих дней с момента принятия правовых актов, предусмотренных ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем размещения их в единой информационной системе в сфере закупок(www.zakupki.gov.ru).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Беспечанский П.А.

Мотивированное решение составлено 24.01.2024 г.