Решение № 2-335/2017 2-335/2017~М-315/2017 М-315/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-335/2017

№ 2- 335/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего судьи Кокошкиной Г.Ю.

при секретаре Кременской С.В.

с участием истца ФИО1, представителя истца по ходатайству ФИО2, представителя ответчика УПФР по Котовскому району по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

06 июля 2017 г.

дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области о назначении досрочной (льготной) страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области о назначении досрочной (льготной) страховой пенсии по старости.

Указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он работает учителем физической культуры в Котовской школе №. ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление об установлении ему досрочной пенсии по старости. На момент обращения в ПФР его общий педагогический трудовой стаж составил более 25 лет.

Решением территориального органа пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

УПФ РФ в Котовском районе ему не зачислены в стаж работы периоды учебы в педагогическом институте и курсы повышения квалификации, период прохождения службы.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Факты осуществления педагогической деятельности подтверждены трудовой книжкой, справками с места работы, сведениями о трудовом стаже.

Согласно ст. 167, 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника на учебу (повышение квалификации) и командировки с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на учебе и в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. А командировки осуществлялись с целью сопровождения детей на различные мероприятия с целью осуществления педагогической деятельности. Поэтому период <данные изъяты> должен быть включен в его педагогический стаж.

УПФ РФ по Котовскому району не учел, что на момент осуществления им учебы в высшем учебном заведении действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, как трудовой, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения. Кроме того, п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 953) был закреплен порядок зачета в специальный стаж работы периодов времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если им непосредственно предшествовала и непосредственно за ними следовала педагогическая или лечебная деятельность. Поэтому считает, что ему необоснованно отказали включить в трудовой (специальный) стаж период <данные изъяты>

В соответствие с действующим законодательством в период 1983-1993 г. периоды обучения и прохождения военной службы входили в общий трудовой и специальный стаж. Отказывая в установлении пенсии в части зачета в специальный стаж периода службы в Советской Армии УПФР по Котовскому району исходил из того, что на момент обращения за назначением пенсии ранее действующее законодательство (Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397), предусматривающее включение таких периодов в стаж работы по специальности, утратило силу, а действующее правовое регулирование предусматривает такое право только для лиц, проходящих службу в особых условиях, а не по призыву.

УПФР по Котовскому району не учел, что на момент службы в Советской Армии действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, как трудовой, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения. Условие о включении в специальный стаж периода службы в Вооруженных силах СССР при наличии не менее 2/3 стажа работы на тех должностях, которые дают право на назначение такой пенсии, должно быть соблюдено не на момент обращения гражданина за пенсией, а на момент утраты силы названного Постановления.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года N 8-П и Определение от 05.11.2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. В указанный спорный период времени действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, п.п. «г» п. 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Период его службы в Советской Армии относится к периодам деятельности до 01.01.2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. Таким образом, вышеназванный период <данные изъяты> службы подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения на это права. Другое толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права, на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. Данная позиция изложена в Определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25.06.2008 г. N 2-В08-7.

УПФР по Котовскому району исключило из педагогического стажа периоды работы директором Котовской ДЮСШ Котовского муниципального района. Данная позиция УПФР по Котовскому району не основана на нормах права. Работая директором спортивной школы, он осуществлял педагогическую деятельность в качестве преподавателя полный рабочий день в школе и он не должен быть лишен права на получение льготной пенсии. Таким образом, вышеназванный период 3 года 11 дней работы в спортивной школе подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Просит суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области включить ему в специальный стаж:

- период прохождения военной службы в рядах ВС СССР с ДД.ММ.ГГГГ стаж <данные изъяты>,

- период работы директором ДЮСШ с ДД.ММ.ГГГГ стаж <данные изъяты>,

- период курсов и командировок с ДД.ММ.ГГГГ стаж <данные изъяты> которые засчитать в стаж работы для назначения льготной страховой пенсии по старости и назначить ему пенсию с момента его обращения в УПФР в Котовском районе с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по ходатайству ФИО2 поддержали заявленные требования и просят удовлетворить их в полном объеме.

Представитель УПФР в Котовском районе по доверенности ФИО3 с заявленными требованиями не согласна. Поясняет, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено на законных основаниях, так как указанные истцом периоды не могут быть включены в специальный педагогический стаж.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

П. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665, включены должности, в том числе «учитель» таких общеобразовательных учреждений, как «школы всех наименований».

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства", которое утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства от 22.09.1993 г. N 953, с 01.10.1993 года учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР, время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях.

В силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Положением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ №30 от 11.12.2012г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20.11.1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УПФ РФ в Котовском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику, представил необходимые документы.

Решением УПФ РФ в Котовском районе Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении страховой пенсии по старости ему было отказано по причине отсутствия 25 лет педагогического стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию на ДД.ММ.ГГГГ.

В специальный стаж ФИО1 были включены <данные изъяты>.

Не включены в специальный стаж для назначения пенсии периоды прохождения военной службы в рядах ВС СССР ДД.ММ.ГГГГ стаж <данные изъяты>, период работы директором Котовской детско-юношеской спортивной школы Котовского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ стаж <данные изъяты>.

Не включены в специальный стаж для назначения пенсии период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>.

Не включены в специальный стаж для назначения пенсии периоды курсов с ДД.ММ.ГГГГ стаж <данные изъяты>

Суд считает обоснованными требования истца о включении в его специальный педагогический стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации в качестве учителя физической культуры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>.

Ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ предусматривает, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующего законодательства (ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), истец направлен на курсы повышения квалификации работодателем, в период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд, что соответствует положениям ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации.

В спорные периоды за ФИО1 сохранялась средняя заработная плата и уплачивались взносы на государственное страхование.

Суд считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации – <данные изъяты> подлежат включению в специальный педагогический стаж истца.

В соответствии со ст. ст. 166, 167 Трудового кодекса РФ служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Суд считает, что нахождение истца в командировке на основании приказов работодателя являлось обязательной частью трудовой деятельности истца, учитывает, что в спорные периоды за ФИО1 сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, с которой производились необходимые страховые отчисления в Пенсионный фонд, поэтому период нахождения истца в командировках в качестве учителя физической культуры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в педагогический стаж.

Как было установлено в судебном заседании, ФИО1 служил в Вооруженных Силах во время действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г., которое утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ. На эту дату у него отсутствует педагогическая деятельность. Его педагогическая деятельность началась с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается трудовой книжкой истца, поэтому и действие постановления от ДД.ММ.ГГГГ на него распространяться не может. В связи с чем у суда не имеется законных оснований для включения в специальный стаж спорного периода.

Период обучения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Волгоградском училище Олимпийского резерва не может быть включен в специальный педагогический стаж по этим же основаниям. В просительной части искового заявления истец не заявляет о включении этого периода в специальный стаж.

Периоды работы истца в качестве директора МОУ ДОД «КДЮСШ» так же не могут быть включены в специальный стаж, поскольку согласно п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка за периоды начиная с ДД.ММ.ГГГГ (утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781) засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: наличие на ДД.ММ.ГГГГ специального стажа не менее 16 лет 8 месяцев и наличие факта работы (независимо от ее продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях, и в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Так как у истца отсутствуют оба основания: - наличие 16 лет 8 месяцев специального стажа на ДД.ММ.ГГГГ (стаж составляет <данные изъяты>) и отсутствует факт работы в должностях в учреждениях указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (работал учителем в школе), данный период работы обоснованно исключен из специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии со ст. 30 ч.1 п. 19 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> не подлежат зачету в специальный педагогический стаж ФИО1, поскольку протекали в период работы истца директором МОУ ДОД «КДЮСШ», что подтверждается актом документальной проверки сведений, содержащих стаж на соответствующих видах работ № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 13).

Руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области включить в специальный педагогический стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, а всего <данные изъяты>; командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>.

В части иска ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Котовском районе Волгоградской области о включении в специальный педагогический стаж периодов прохождения военной службы в рядах ВС СССР ДД.ММ.ГГГГ стаж <данные изъяты>, периодов работы директором ДЮСШ ДД.ММ.ГГГГ стаж <данные изъяты>, период нахождения на курсах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>; в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> и назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2017 г.

Согласовано: