Решение № 2-357/2020 2-357/2020(2-6717/2019;)~М-6152/2019 2-6717/2019 М-6152/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-357/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года

Балашихинский городской суд ФИО3 <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Двухжиловой Т.К.

При секретаре ФИО7

С участием истца ФИО6, представителя ответчика к Министерства социального развития ФИО3 <адрес> Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха по доверенности ФИО8, третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству социального развития ФИО3 <адрес> Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО6 обратилась в суд с настоящим иском к Министерству социального развития ФИО3 <адрес> Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха, в котором, просит признать незаконным отказ Министерству социального развития ФИО3 <адрес> Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха в установлении статуса «многодетная семья». Обязать Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха выдать удостоверение «многодетная семья».

В обоснование заявленных требований ФИО6 ссылается на то, что обратилась в Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, приложив необходимые документы. На данное заявление истец получила от Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха отказ по причине того, что у мужа ФИО2 место жительства -<адрес>, у дочери ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения временная регистрация в ФИО3 <адрес>. Данный отказ истец полагает незаконным, поскольку совместно со своими малолетними детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по месту жительства по адресу: ФИО3 <адрес>, <адрес>, <адрес>, малолетний ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ФИО3 <адрес>, <адрес>, <адрес>., муж ФИО2 зарегистрирован в <адрес>. Однако фактически супруг ФИО2 и дочь проживают на территории ФИО3 <адрес>, совместно со истцом и детьми по адресу: ФИО3 <адрес>, <адрес>, <адрес>. Дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является учащайся МБОУ «Школы №» г.о. Балашиха. Кроме этого у супругов имеется совместная собственность по адресу: ФИО3 <адрес>, д. Черное, <адрес>, чем является фактом постоянного проживания в ФИО3 <адрес>.

В судебном заседании ФИО6 поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Министерству социального развития ФИО3 <адрес> Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо ФИО2 явился, поддержал заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными ФИО3, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными ФИО3 о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО3 <адрес>", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным ФИО3 и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО3 <адрес>" меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в ФИО3 <адрес> на основании удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

На основании ст. 2 ФИО3 многодетная семья - семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей.

Постановлением Правительства ФИО3 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> утверждены Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи и образец бланка "Удостоверение многодетной семьи".

ФИО3 Порядку выдачи удостоверения многодетной семьи удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития ФИО3 <адрес> или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Многодетной семье выдается одно удостоверение (пункт 2), для получения удостоверения заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением в том числе документа, подтверждающего место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в ФИО3 <адрес>, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность (пункт 3).

Судом установлено, что ФИО6 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ.

От брака имеют несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.рождения.

Кроме этого, ФИО6 также является матерью несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.рождения.

ФИО6 совместно со своими малолетними детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по месту жительства по адресу: ФИО3 <адрес>, д. Черное, <адрес>, малолетний ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ФИО3 <адрес>, <адрес>, <адрес>., муж ФИО2 зарегистрирован в <адрес>.

Как указывает в судебном заседании истица, ее супруг ФИО2 и дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГрождения, проживают на территории ФИО3 <адрес>, совместно с истцом и совместными детьми по адресу: ФИО3 <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела документами, из которых следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является учащайся МБОУ «Школы №» г.о. Балашиха.

Супруги ФИО10 являются сособственниками квартиры по адресу: ФИО3 <адрес>, <адрес>, <адрес>.

ФИО3 справки от ДД.ММ.ГГГГ № от Центра государственных услуг «Мои документы» района Кузьминки <адрес>, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не получает в настоящее время социальных выплат в органах социальной защиты населения <адрес>.

Истец обратилась в Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. На данное заявление истец получила от Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха отказ с указанием на то, что у мужа ФИО2 место жительства -<адрес>, у дочери ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения временная регистрация в ФИО3 <адрес>.

В ФИО3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5442-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержится положение о необходимости регистрации по месту жительства и по месту пребывания. Регистрационный учет - ФИО3 статьи 3 данного ФИО3 - вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, однако при этом статья устанавливает, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными ФИО3, конституциями (уставами) и ФИО3 субъектов Российской Федерации.

Названный ФИО3 конкретизирует содержание понятия "место жительства", устанавливая, что это: жилой дом, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, выраженной в постановлениях: от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П; в определениях: от ДД.ММ.ГГГГ N 185-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 199-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 619-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1309-О-О, регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным ФИО3 способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Как усматривается из текста Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, положение пункта 3 не требует предоставления документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства. В соответствии с этим положением требуется предоставление документа, подтверждающего место жительства многодетной семьи, с которым законодательство связывает возникновение и осуществление прав многодетной семьи на получение социальной поддержки за счет средств бюджета ФИО3 <адрес>.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, в том числе выписку из домовой книги, подтверждающею регистрацию истца и ее детей в <адрес> ФИО3 <адрес> по месту жительства, суд приходит к выводу о наличии фактического проживания супруга истца ФИО2 с ней и детьми одной семьей на территории ФИО3 <адрес>.

При таких обстоятельствах, семья истца имеет право на получение мер социальной поддержки как многодетной семьи и получение соответствующего удостоверения, в связи с чем суд считает необходимым обязать Министерство социального развития ФИО3 <адрес> в лице Балашихинского отдела социальной защиты населения выдать семье ФИО6 удостоверение многодетной семьи.

Между тем, поскольку ответчик не наделен правом устанавливать факты, имеющие юридическое значение, у него не имелось оснований для вывода о постоянном проживании супруга истца на территории ФИО3 <адрес> по представленным истцом документам, в связи с чем, суд не может признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства социального развития ФИО3 <адрес> Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха об отказе в выдаче Удостоверения многодетной семьи незаконным.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Министерства социального развития ФИО3 <адрес> в лице Балашихинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития ФИО3 <адрес> выдать ФИО6 удостоверение многодетной семьи.

В удовлетворении требования о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в ФИО3 областной суд в апелляционном порядке через Балашихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.К. Двухжилова

Решение принято в окончательной форме 11.02.2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>