Решение № 2А-66/2017 2А-66/2017~М-19/2017 М-19/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2А-66/2017

Копия

Дело № 2а-66/201

7


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» февраля 2017 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Шатилова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Спириной Е.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нанайского района ФИО5,

представителя административного ответчика главы <данные изъяты> сельского поселения ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия в части отсутствия контроля за содержанием и использованием жилых помещений, неисполнения обязанности по своевременной уплате коммунальных платежей, непринятия мер по обеспечению сохранности объектов жилого фонда незаконным и возложении обязанности устранения допущенных нарушений

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нанайского района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия, выразившегося в отсутствии контроля за содержанием и использованием жилых помещений - квартир № и № <адрес> в <адрес>, неисполнении обязанности собственника <адрес> указанного дома по своевременной уплате коммунальных платежей, непринятия мер по обеспечению сохранности объектов жилого фонда, незаконным, возложении на административного ответчика обязанности осуществить косметический ремонт квартир № и 5 <адрес> в <адрес> и оборудовать их радиаторами системы отопления.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Нанайского района Хабаровского края проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства администрацией <данные изъяты> сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края по фактам, изложенным в информации, освещенной ДД.ММ.ГГГГ ИТА «Губерния»: «Лопнули трубы - срезали батареи…», в результате которой установлено, что в нарушение ст. 30 Жилищного кодекса РФ административным ответчиком не осуществляется контроль за содержанием муниципальной собственности и не принимаются меры к обеспечению сохранности объектов жилищного фонда.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора Нанайского района ФИО5 в присутствии ФИО4, ФИО6, следует, что в квартирах № и № демонтированы радиаторы отопления для восстановления циркуляции тепловой энергии. Помимо прочего, в связи с возникшей аварийной ситуацией, в квартире № в комнате потолок обуглен из- за избыточной влаги (протекание потолка), стены имеют следы деформирования вдоль участков, где находятся элементы отопительной системы; в квартире № помимо прочего имеются следы трещин на стенах, их деформирование вдоль участков, где находятся элементы отопительной системы, отсутствуют окна, входная дверь не имеет замка.

Согласно поквартирной карточке в квартире № по <адрес> зарегистрированы ФИО1 совместно с членами семьи. Однако в данной квартире никто не проживает, заключенных с гражданами договоров социального найма нет, счета за потребленные жилищно-коммунальные услуги поставляются в адрес администрации сельского поселения, общая сумма задолженности за предыдущие периоды у плательщика (администрации сельского поселения) перед МУП «Нанайский теплоэнергетический комплекс» составляет <данные изъяты> руб.

Учитывая тот факт, что собственником квартир № и № по <адрес> является администрация <данные изъяты>ского поселения, на ней лежит обязанность по организации содержания муниципального жилищного фонда. Вместе с тем администрацией поселения возложенные на нее законом обязанности надлежащим образом не исполнялись, в связи с чем квартиры № и № <адрес> приведены в ненадлежащее состояние путем бездействия собственника квартир по проведению капитального ремонта, подготовки систем к отопительному сезону 2016/2017.

Таким образом, администрацией <данные изъяты> сельского поселения допущено бездействие при осуществлении полномочий по созданию условий для реализации гражданами права на жилище, поскольку ненадлежащее содержание жилых помещений муниципального жилищного фонда и предоставление их в пользование лицам, допускающим бесхозяйное использование жилых помещений, препятствует реализации права иных граждан на предоставление им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Нанайского района Хабаровского края ФИО5 административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что при осмотре квартиры № дома № по ул<адрес> находящейся в муниципальной собственности сельского поселения было установлено, что квартира пустует, окна затянуты пленкой, в помещении низкая температура, дверь не запирается, радиаторы отопления разрушены, документы, дающие основание для проживания в ней граждан в администрации села отсутствуют. Нарушение теплоснабжения квартир этого дома явилось следствием ненадлежащего содержания квартиры № Система отопления в указанном доме имеет большой износ, промывка перед началом отопительного сезона не проводилась, в прокуратуру Нанайского района и ранее поступали жалобы на содержание системы теплоснабжения данного многоквартирного дома.

Представитель административного ответчика - глава <данные изъяты> сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО6 в судебном заседании пояснил, что с административными исковыми требованиями согласен частично, поскольку считает, что оплату за коммунальные услуги должны производить жильцы, а не администрация села, которая не занимается сбором средств за найм, в штате администрации села такой специалист отсутствует и обязанности ни на кого не возлагались. Аварийная ситуация в доме произошла по причине поломки насоса в котельной МУП «НТК», отапливающей этот жилой дом и еще два административных здания, которые при аварии не пострадали. В результате завоздушивания двух стояков в системе отопления многоквартирного жилого дома на крыше, где установлено два расширительных бака, нарушилась циркуляция теплоносителя. Про возможность возникновения такой аварии ему было известно, он встречался с председателем Совета многоквартирного дома ФИО11 и рекомендовал ей организовать дежурство жильцов, чтобы стравливать воздух из системы отопления. Жильцы этого дома неорганизованные, никто не хочет принимать участие в ремонте, вопрос с организацией дежурств он не проконтролировал и, видимо в ночное время, система перемерзла, пострадали ближайшие к расширительным бакам четыре квартиры. В квартире № на основании ордера, выданного в ДД.ММ.ГГГГ году, проживала ФИО1 с ребенком инвалидом, но приблизительно <данные изъяты> лет назад она выехала и стала сдавать жилье временным жильцам без согласования с администрацией, дверь в квартиру была заперта, её вскрыли только, когда возникла авария. В одном окне этой квартиры была разбита форточка, были также щели, поэтому он обтянул окна пленкой. Сейчас он занимается поисками ФИО1, чтобы взыскать с неё через суд плату за отопление. В квартире № проживает мать нанимателя, выехавшего на заработки, там ранее сами жильцы меняли систему отопления, в этой квартире было тепло. В целом система отопления многоквартирного дома нуждается в полной замене по причине ветхости, администрацией сельского поселения производятся отчисления на капитальный ремонт за 5 муниципальных квартир, находящихся в доме, многие жильцы эту плату не вносят.

Выслушав лиц, участвующих в деле и изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.п. 5, 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Законом Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные пунктом6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением главы Нанайского муниципального района от 25.08.2006 № 395 «О безвозмездной передаче жилищного фонда» и приложенным к нему Перечнем жилищного фонда Нанайского муниципального района, передаваемого в порядке разграничения в муниципальную собственность поселений на основании договора безвозмездной передачи жилищного фонда с главой сельского поселения, в муниципальную собственность <данные изъяты> сельского поселения передан многоквартирный <адрес>.

В указанном жилом доме имеется 16 квартир, пять из которых в собственность граждан не оформлены, следовательно, относятся к муниципальной собственности Найхинского сельского поселения.

В силу приведенных положений законодательства организация содержания и использования муниципального жилого фонда многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> является обязанностью администрации <данные изъяты> сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников жилья в многоквартирном <адрес>, способом управления данным домом выбран Совет многоквартирного дома, избраны члены Совета и председатель.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом доме произошла авария системы теплоснабжения - заморожены расширительный бак, четыре стояка и радиаторы отопления в четырех квартирах, в том числе № и №, относящихся к муниципальной собственности, произошла утечка теплоносителя. Для восстановления циркуляции тепловой энергии радиаторы отопления в этих квартирах были срезаны, вместо них применены резиновые армированные шланги.

Причиной возникновения аварийной ситуации послужило завоздушивание системы отопления вследствие поломки насоса котельной МУП «НТК» и последующее нарушение нормальной циркуляции теплоносителя.

Из информационного письма администрации Нанайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для предупреждения возможной аварийной ситуации главе сельского поселения ФИО6 были даны рекомендации по проведению неотложных работ и действий в многоквартирном <адрес>, в том числе о необходимости стравливать воздух из расширительного бака, расположенного на чердачном помещении дома, однако решить этот вопрос с главой поселения не удалось, вплоть до наступления необратимых явлений ФИО6 данные работы и дежурство жильцов организовать не смог.

Как пояснил сам ФИО6 в судебном заседании, до возникновения аварии встречался с председателем Совета многоквартирного дома ФИО11. и рекомендовал ей организовать дежурство жильцов по стравливанию воздуха из системы отопления, но не проконтролировал эту работу, в результате чего жильцы дома самоустранились от участия в работе по предотвращению аварии.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

На основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартира № в многоквартирном <адрес> передана для проживания ФИО2 и её несовершеннолетнему сыну ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из пояснений представителя административного ответчика установлено, что в квартире № вышеуказанного дома вместо нанимателя ФИО2 проживает её мать, квартира № несколько лет пустует, ранее <данные изъяты> лет назад в ней по ордеру администрации проживала ФИО1 с ребёнком, потом периодически в ней проживали посторонние лица. Возможность проживания родственников и посторонних лиц в квартирах этого дома с администрацией поселения не согласовывалась, какие-либо правоустанавливающие документы на этот счет у административного ответчика отсутствуют.

После возникновения аварии в доме помимо прочего оказалось, что в квартире № разбита форточка, имеются щели в окнах, что так же могло повлиять на существенное снижение температуры теплоносителя и его перемерзание в системе отопления.

Таким образом, фактически контроль за содержанием и использованием жилых помещений муниципального жилищного фонда администрацией Найхинского сельского поселения не осуществлялся, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований прокурора Нанайского района в части признания незаконным бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения Нанайского района, выразившегося в отсутствии контроля за содержанием и использованием жилых помещений - квартир № и № <адрес> в <адрес> и непринятии мер к обеспечению сохранности объектов жилищного фонда.

На основании ч. 1, 2 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает, в том числе у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора; собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что квартира № дома № по <адрес> в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, является муниципальной собственностью <данные изъяты> сельского поселения <адрес>, согласно поквартирной карточке по месту жительства в ней зарегистрированы ФИО1 (наниматель), ФИО8 (сожитель), ФИО9 (дочь).

Из пояснений представителя административного ответчика и акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данная квартира пустует, ФИО1, которая вселялась в квартиру на основании ордера, выданного администрацией <данные изъяты> сельского поселения, выехала около <данные изъяты> назад, её местонахождение неизвестно, другим лицам квартира для проживания административным ответчиком не передавалась, договор социального найма ни с кем из граждан не заключался.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ к оплате за коммунальные услуги (теплоснабжение) администрации <данные изъяты> сельского поселения был выставлен счет на сумму <данные изъяты> руб., который не оплачен, имеется задолженность за предыдущие периоды в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., которая так же собственником жилого помещения не оплачивалась.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Нанайского района в части признания незаконным бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения Нанайского района, выразившегося в неисполнении обязанности собственника квартиры № дома № по ул. <адрес> по своевременной уплате коммунальных платежей, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 676 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

На основании ст. 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Согласно ст. 66 ЖК РФ при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшение платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в квартире № дома № по ул. <адрес> отопления в комнатах заменены резиновым шлангом для циркуляции теплоносителя, потолок обуглен в связи с порывом системы отопления, частично деформирован, в квартире № указанного дома циркуляция теплоносителя в системе отопления организована аналогичным образом, стены имеют трещины и частично деформированы вдоль элементов отопительной системы, входная дверь не имеет замка, отсутствуют окна, общее состояние неудовлетворительное.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Нанайского района в части возложения на администрацию <данные изъяты> сельского поселения Нанайского района обязанности осуществить косметический ремонт квартир № и № <адрес> в <адрес> и оборудовать указанные квартиры радиаторами отопления заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения данной обязанности административным ответчиком суд учитывает, что отсутствие радиаторов отопления, полной герметичности окон, дверей в отопительный период, наличие следов протекания теплоносителя и деформации стен существенно препятствует осуществлению прав граждан на жилище.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению полном объеме.

Руководствуясь ст. 39, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нанайского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствии контроля за содержанием и использованием жилых помещений - квартир № и № <адрес> в <адрес>, непринятии мер к обеспечению сохранности объектов жилищного фонда, неисполнении обязанности собственника квартиры № указанного дома по своевременной уплате коммунальных платежей.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края в течение месяца оборудовать квартиры № и № <адрес> в <адрес> радиаторами отопления, осуществить косметический ремонт указанных квартир.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения.

Копия верна

Судья А.Н. Шатилов