Постановление № 5-605/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 5-605/2020

Дело № 5-605/20

32RS0026-01-2020-000824-72


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

22 октября 2020 года г. Сельцо

Судья Сельцовского городского суда Брянской области Прудникова Наталья Дмитриевна, с участием заместителя прокурора г. Сельцо Брянской области – Филонова Р.В., законного представителя юридического лица - главного врача ГБУЗ «Сельцовская городская больница» ФИО1, в открытом судебном заседании, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,- в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сельцовская городская больница», в совершении административного правонарушения,

установил:

Прокуратурой <адрес> совместно с сотрудниками УНК УМВД России по <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего оборот наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ в ГБУЗ «Сельцовская городская больница».

В ходе проведения проверки было установлено, что в ГБУЗ «Сельцовская городская больница» хранение наркотических средств, принятых от родственников умерших онкобольных, осуществляется с грубыми нарушениями действующего законодательства.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Сельцовская городская больница» производило хранение наркотических средств и психотропных веществ в онкокабинете №, который расположен в здании поликлиники ГБУЗ «Сельцовская городская больница», предназначенный и использующийся для хранения неиспользованных наркотических средств, принятых от родственников умерших больных. Указанное помещение онкокабинета № ГБУЗ «Сельцовская городская больница» не имеет предусмотренного законодательством заключения органа внутренних дел Российской Федерации «О соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и, внесенных в список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны», а также организованной в соответствии с законодательством охраны.

При этом в ГБУЗ «Сельцовская городская больница», оборудована комната хранения 15-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ списка II и месячного запаса психотропных веществ списка III, которая расположена в терапевтическом отделении на первом этаже двухэтажного кирпичного здания лечебного корпуса №, которая имеет заключение «О соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I, прекурсоров и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению таковых объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны» № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по <адрес>, в больнице ГБУЗ «Сельцовская городская больница».

ГБУЗ «Сельцовская городская больница», имея реальную возможность соблюдения установленных Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, установленных Федеральным законом №3-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», не предприняло мер по их соблюдению, что повлекло нарушение Правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, в виде нарушения правил хранения наркотических средств, психотропных веществ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Ривоненко Н.Н. по данному факту было возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Сельцовская городская больница».

Законный представитель юридического лица - главный врач ГБУЗ «Сельцовская городская больница» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ признал. При этом пояснил, что ранее в больнице неоднократно проводились проверки хранения наркотических и психотропных средств и каких-либо нарушений выявлено не было. В настоящее время все выявленные проверкой нарушения устранены в полном объеме, сотрудники, допустившие указанные нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности, также дополнительно изучены нормы действующего законодательства, регламентирующие правила хранения наркотических средств и психотропных веществ.

Заслушав заместителя прокурора, а также законного представителя юридического лица, проверив представленные материалы, прихожу к следующему.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствие с п.3 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее Закон №3-ФЗ) юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, при наличии заключения органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны.

Согласно п.4 ст.10 указанного закона требования к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, а также требования к режиму охраны посевов наркосодержащих растений устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» утверждены Правила хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Как видно из п.3 вышеуказанных Правил хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в специально оборудованных помещениях, соответствующих требованиям к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений" (далее - помещения), а также в местах временного хранения (за исключением прекурсоров).

Из п.4 указанных Правил следует, что помещения подразделяются на 5 категорий. В отношении помещений каждой из категорий устанавливаются требования к условиям хранения в них наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. К 4-й категории относятся помещения медицинских и ветеринарных организаций, предназначенные для хранения суточного запаса наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня, и трехдневного запаса психотропных веществ, внесенных в список III перечня, а также помещения медицинских организаций, предназначенные для хранения неиспользованных наркотических средств, принятых от родственников умерших больных.

Согласно п.10 вышеуказанных правил в целях обеспечения сохранности наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров помещения, за исключением помещений, относящихся к 5-й категории, подлежат охране. Охрана помещений, относящихся к 3-й и 4-й категориям, осуществляется путем привлечения указанных охранных организаций, либо юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Постановлением Правительства российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке установления требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и (или) культивирование наркосодержащих растений», установлено, что требования к оснащению инженерно-техническими средствами охраны указанных объектов и помещений устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Росгвардии № и МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены требования к оснащению инженерно-техническими средствами охраны указанных выше объектов и помещений.

Как видно из материалов дела ГУБЗ «Сельцовская городская больница» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: <адрес>

Согласно результатам проведенной проверки исполнения законодательства, регулирующего вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков, реабилитации и ресоциализации наркопотребителей в отношении ГБУЗ «Сельцовская городская больница» установлено, что хранение наркотических средств и психотропных веществ, принятых от родственников умерших онкобольных осуществляется с грубыми нарушениями действующего законодательства.

В частности установлено, что основным местом хранения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ является комната 15-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ списка II и месячного запаса психотропных веществ списка III (по плану БТИ №), расположенная на первом этаже в терапевтическом отделении, оборудованная, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Онкокабинет №, расположенный в ГБУЗ «Сельцовская городская больница», предназначенный и использующийся для хранения неиспользованных наркотических средств, принятых от родственников умерших больных, не имеет прямо предусмотренного законодательством заключения органа внутренних дел Российской Федерации «О соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и, внесенных в список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны», а также организованной в соответствии с законодательством охраны.

Как видно из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ комната хранения 15 дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ списка II и месячного запаса психотропных веществ списка III (по плану БТИ №), расположена на первом этаже двухэтажного кирпичного здания лечебного корпуса № соответствует требованиям п.п.6,10 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», предъявляемым к помещениям 2-й категории.

Согласно приказу главного врача ГБУЗ «Сельцовская городская больница» №-од от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок приема о родственников умерших больных остатков неиспользованных наркотических средств и психотропных веществ, включенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ.

Из п.7 указанного приказа видно, что хранение принятых наркотических средств от родственников умерших больных происходит в сейфе онкокабинета.

Как видно из протокола опроса свидетеля ФИО5 - медицинской сестры онкологического кабинета, хранение наркотических средств, принятых от родственников умерших онкобольных осуществляется в сейфе онкокабинета №. Имеет ли данный кабинет инженерно-технические средства охраны ей не известно.

Согласно приказу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ «О возложении обязанностей» на период ежегодного отпуска главного врача А.Н. Губаля исполнение обязанностей главного врача возложено на заместителя главного врача по поликлинической работе ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ

Из объяснений ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ему известно о том, что в здании корпуса № больницы расположена комната хранения 15 дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ списка II и месячного запаса наркотических средств и психотропных веществ списка III, которая оборудована специализированным образом для хранения наркотиков, в отношении нее имеется заключении МВД о ее соответствии необходимым требованиям. Помещение онкокабинета №, расположенного в здании больницы не оборудовано надлежащим образом для хранения наркотических средств и психотропных веществ, на него не имеется специального заключения уполномоченного органа МВД о соответствии необходимым требованиям.

Согласно приказу главного врача ГБУЗ «Сельцовская городская больница» №-од от ДД.ММ.ГГГГ «О месте хранения неиспользованных наркотических средств, принятых от родственников умерших», хранение неиспользованных наркотических средств, принятых от родственников умерших больных осуществляется в специально оборудованном помещении, имеющем круглосуточный режим работы «Комнате» хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (наркопост) по плану БТИ №, расположенной в терапевтическом отделении на 1 этаже двухэтажного кирпичного здания лечебного корпуса №.

Приказом главного врача ГБУЗ «Сельцовская городская больница» №-од от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка приема неиспользованных наркотических средств от родственников умерших больных» утвержден порядок приема неиспользованных наркотических средств от родственников умерших больных.

Приказом главного врача ГБУЗ «Сельцовская городская больница» №-од от ДД.ММ.ГГГГ назначены ответственные лица за прием неиспользованных наркотических средств от родственников умерших больных.

Как видно из ответа на представление прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Сельцовская городская больница» сообщает, что ранее установленные в ходе проверки нарушения устранены.

Допущенные нарушения правила хранения наркотических средств образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Факт совершения ГБУЗ «Сельцовская городская больница» указанного административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, результатами проверки, объяснениями должностных лиц, а также иными материалами дела.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, признавая их допустимыми, достоверными и достаточными для признания ГБУЗ «Сельцовская городская больница» виновным в указанном правонарушении, и его действия квалифицирую по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения. Признание вины и принятие мер по устранению выявленных нарушений судья в соответствие со ст.4.2 КоАП РФ признает обстоятельствами смягчающими ответственность ГБУЗ «Сельцовская городская больница».

В соответствие с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 тысяч рублей.

Согласно ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеизложенное, характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие негативных последствий его совершения, статус юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, его ограниченное финансовое положение, совокупность обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным назначить ГБУЗ «Сельцовская городская больница» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, но не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать юридическое лицо - ГБУЗ «Сельцовская городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по <адрес>:

р/чет 40№ в отделение Брянск,

БИК №;

Реквизиты администратора доходов:

<адрес>

л/счет №

№
КПП №

ОКТМО №

КБК № «административные штрафы, установленные Главой 6 КоАП РФ».

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, о предоставлении которых необходимо обратиться в суд, вынесший постановление о наложении административного наказания в виде штрафа.

Постановление в течение 10-ти дней может быть обжаловано в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд <адрес>.

Судья Н.Д. Прудникова