Решение № 2А-3044/2019 2А-3044/2019~М-2672/2019 М-2672/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-3044/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело №

г. Великий Новгород

13 августа 2019 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика – Администрации Великого Новгорода – ФИО3,

секретаря судебного заседания – Столяровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Великого Новгорода, постоянно действующей межведомственной комиссии при Администрации Великого Новгорода о признании незаконным заключения от 28 февраля 2019 года, постановления от 15 марта 2019 года,

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратилась гражданка ФИО1 с административным иском к Администрации Великого Новгорода, постоянно действующей межведомственной комиссии при Администрации Великого Новгорода, в котором просит признать незаконными заключения межведомственной комиссии при Администрации Великого Новгорода от 28 февраля 2019 года и постановление Администрации Великого Новгорода от 15 марта 2019 года, которыми принадлежащий истице индивидуальный жилой <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту.

В обоснование административного иска указано, что решениями суда от 23 ноября 2016 года, от 14 августа 2017 года, от 5 апреля 2018 года аналогичные заключения межведомственной комиссии о признании дома подлежащим капитальному ремонту, признаны незаконными, на межведомственную комиссию возложена обязанность провести повторную оценку соответствия указанного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Между тем оспариваемые в настоящем деле заключение и постановление вновь вынесены административными ответчиками без фактического полного обследования дома, о чем было указано в судебных решениях, что существенным образом нарушает права и законные интересы административного истца.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5.

В судебное заседание не явились административный истец, заинтересованные лица (извещены надлежащим образом о месте и времени заседания, просили о рассмотрении дела в их отсутствие), представитель административного ответчика – постоянно действующей межведомственной комиссии при Администрации Великого Новгорода (извещен надлежащим образом о месте и времени заседания, о причинах неявки суду не сообщил). Руководствуясь статьями 150, 152 КАС Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске. Представитель административного ответчика не признала административный иск по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в частности, полагая, что межведомственная комиссия вынесла оспариваемое заключение обоснованно и в соответствии с законодательством.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее также – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом 1948 года постройки общей площадью 47,2 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО1 на указанное жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним 28 декабря 2004 года.

Вопрос о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания ранее уже неоднократно был предметом рассмотрения суда.

Решением суда от 23 ноября 2016 года по делу № были признаны незаконными и отменены заключение Межведомственной комиссии при Администрации Великого Новгорода № от 15 июня 2016 года, а также постановление Администрации Великого Новгорода от 1 июля 2016 года № 3082, согласно которым установлено наличие оснований для признания жилого <адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

При этом в судебном решении указано, что решение Межведомственной комиссии принято несмотря на имеющиеся в распоряжении комиссии сведения относительно экономической нецелесообразности такого ремонта и без собственного экономического обоснования его проведения. Также вопреки пункту 43 Положения проверка и оценка степени огнестойкости жилого <адрес>, условий обеспечения эвакуации проживающих в нем граждан в случае пожара, соответствия данного жилого помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, наличия потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения Межведомственной комиссией не проводилась.

Во исполнение судебного решения от 23 ноября 2016 года межведомственной комиссией 28 июня 2017 года принято решение, оформленное заключением №, которым вновь установлено наличие оснований для признания жилого дома <адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями.

Решением Новгородского районного суда от 14 августа 2017 года по делу № заключение Межведомственной комиссии при Администрации Великого Новгорода № от 28 июня 2017 года, а также принятое на его основании постановление Администрации Великого Новгорода от 6 июля 2017 года № 2798 «О признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке» признаны незаконными.

При этом судом указано, что вывод об экономической целесообразности капитального ремонта жилого дома <адрес> с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствие с установленными в Положении требованиями сделан Межведомственной комиссией без учета стоимости всех необходимых и подлежащих выполнению в ходе проведения такого ремонта работ, в связи с чем, не может быть признан обоснованным

Кроме того, несмотря на указанные в судебном решении от 23 ноября 2016 года нарушения, связанные с неполнотой проведенного обследования и оценки жилого дома, влияющей на обоснованность заключения Межведомственной комиссии, проверка и оценка степени огнестойкости жилого <адрес>, условий обеспечения эвакуации проживающих в нем граждан в случае пожара, соответствия данного жилого помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, наличия потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения Межведомственной комиссией вновь не проводилась.

При рассмотрении дела № судом установлено, что заключение межведомственной комиссии при Администрации Великого Новгорода от 16 февраля 2018 года, которым индивидуальный жилой <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту, принято по результатам рассмотрения тех же самых документов, которые явились основанием и для принятия заключения Межведомственной комиссии при Администрации Великого Новгорода № от 28 июня 2017 года, которое решением Новгородского районного суда от 14 августа 2017 года признано незаконным. Вывод об экономической целесообразности капитального ремонта жилого дома <адрес> с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствие с установленными в Положении требованиями вновь сделан Межведомственной комиссией без учета стоимости всех необходимых и подлежащих выполнению в ходе проведения такого ремонта работ. Каких-либо дополнительных исследований, предусмотренных пунктом 43 Положения, на необходимость проведения которых указывалось как в судебном решении от 23 ноября 2016 года так и в решении суда от 14 августа 2017 года, фактически межведомственной комиссией не проводилось.

Решением суда от 5 апреля 2018 года признаны незаконными заключение Межведомственной комиссии при Администрации Великого Новгорода № от 16 февраля 2018 года об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также постановление Администрации Великого Новгорода от 01 марта 2018 года № 898 «О признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке»; на Межведомственную комиссию при Администрации Великого Новгорода возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести повторную оценку соответствия индивидуального жилого <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, включая оценку степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Суд принимает данные обстоятельства как уже установленные ранее судом, не требующее повторного доказывая и не подлежащее оспариванию (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Заключением постоянно действующей межведомственной комиссии при Администрации Великого Новгорода от 28 февраля 2019 года № указанное жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями.

На основании данного заключения постановлением Администрации Великого Новгорода от 15 марта 2019 года № 929 «О признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке» признано необходимым проведение ремонтно-восстановительных работ данного жилого дома.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что при очередном проведении постоянно действующей межведомственной комиссией при Администрации Великого Новгорода оценки спорного жилого помещения в нарушение требований Положения не проведена оценка уровня вибрации и качества воздуха, что не оспаривалось представителем административного ответчика.

С учетом этого суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией были допущены существенные нарушения процедуры оценки состояния жилого дома и принятия решения о наличии оснований для проведения его капитального ремонта, а потому оспариваемое заключение межведомственной комиссии следует признать незаконным, как нарушающее права и законные интересы административного истца.

Соответственно, подлежит признанию незаконным и постановление Администрации Великого Новгорода от 15 марта 2019 года № 929 «О признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке».

Учитывая, что суды не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято в установленном порядке межведомственной комиссией по результатам рассмотрения представленных документов, в целях устранения нарушения прав истца межведомственная комиссия обязана в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу провести повторную оценку соответствия индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконными заключение постоянно действующей межведомственной комиссии при Администрации Великого Новгорода от 28 февраля 2019 года № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, постановление Администрации Великого Новгорода от 15 марта 2019 года № 929 «О признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке».

Обязать постоянно действующую межведомственную комиссию при Администрации Великого Новгорода в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу провести повторную оценку соответствия индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 21 августа 2019 года.