Решение № 2А-2554/2017 2А-2554/2017~М-2276/2017 М-2276/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-2554/2017

Дело №2а-2554/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 05 октября 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе судьи Королева А.Н.

при секретаре Алехиной Т.Н.

с участием прокурора Малова Михаила Михайловича,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» ФИО2,

рассмотрев административное исковое заявление Ковровского городского прокурора об обязании администрации города Коврова в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в силу организовать сбор и вывоз бытовых отходов расположенных на земельном участке в районе гаражей на улице Долинной города Коврова с координатами <данные изъяты>,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением об обязании администрации города Коврова в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в силу организовать сбор и вывоз бытовых отходов расположенных на земельном участке в районе гаражей на улице Долинной города Коврова с координатами <данные изъяты>.

В обоснование административного искового заявления прокурор указал, что к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В ходе проверки установлено, что на территории города Коврова находятся свалки бытовых отходов. Их захоронение должно осуществляться на основании санитарных норм и правил. Граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, которое нарушается бездействием органа местного самоуправления.

В судебном заседании прокурор Малов М.М. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска. Указал, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится только участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Полномочиями в данной сфере наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем именно данные органы должны осуществлять работу по ликвидации несанкционированных свалок. Органы местного самоуправления могут осуществлять соответствующую работу при условии их наделения соответствующими полномочиями законами субъектов Российской Федерации и предоставлении соответствующих межбюджетных трансфертов.

Представитель заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» ФИО2 указал, что администрацией города Коврова Владимирской области заключен контракт с данным предприятием на ликвидацию несанкционированных справок. При поступлении заявок от администрации города Коврова сотрудники муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» незамедлительно вывозят отходы, а администрации выставляется счет на оплату услуг. В отношении свалки бытовых отходов расположенных на земельном участке в районе гаражей на улице Долинной города Коврова с координатами <данные изъяты>, такой заявки от администрации города Коврова не поступало, при ее наличии свалка будет незамедлительно ликвидирована сотрудниками муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство».

Представитель управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, поддержал требования прокурора.

Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области и администрация Владимирской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению административного дела.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 №26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» выявлен конституционно-правовой смысл пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Конституционный Суд указал, что пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Конституционный Суд обратил внимание на то, что задача органов местного самоуправления в области с обращениями с отходами состоит в оказании, регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов) (абзац третий пункта 4.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года №26-П).

Статьей 81 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 12 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Такой Закон Владимирской области не принят.

Абзацем 21 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

По мнению представителя администрации города Коврова, из данных норм следует, что органы местного самоуправления не обязаны ликвидировать несанкционированные свалки на территории населенного пункта. Они только участвуют в организации сбора транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов. Каких-либо обязанностей в отношении иных отходов у них не имеется.

При этом статьей 132 указанного закона предусмотрено, что принимаются региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 246 данного закона).

Разработка и утверждение указанных региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами относится к компетенции субъектов Российской Федерации (абзац 3 статьи 6 данного закона).

Однако согласиться с данными доводами представителя административного ответчика нельзя по следующим основаниям.

Нормы законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и законодательства об обращении с отходами производства и потребления о том, что органы местного самоуправления только участвуют в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов предусмотрены Федеральным законом т 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

Для уяснения действительной воли федерального законодателя следует обратиться к материалам по принятию указанного закона.

Указанный закон принят Постановлением ГД ФС РФ от 23.12.2014 №5903-6 ГД «О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (проект №584399-5)».

Материалы по данному законопроекту размещены на официальном сайте Государственной Думы Российской Федерации в государственной автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности.

Согласно пояснительной записке к данному законопроекту, проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами» разработан Минприроды России во исполнение поручения Правительства Российской Федерации (от 12 июня 2010 г. №ВП-П9-3955, пункт 1) и в целях реализации поручения Президента Российской Федерации (от 6 июня 2010 г. №Пр-1640) по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 27 мая 2010 г.

Целью законопроекта является создание экономических стимулов по вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов.

Законопроектом предлагается уточнить полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части включения в региональные программы социально-экономического развития прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых бытовых отходов, направляемых на захоронение, а также утверждения балансовых схем образования и удаления экологически безопасными способами отходов производства и потребления.В рамках имеющихся полномочий по разработке и утверждению нормативных правовых актов субъектам Российской Федерации предоставляется право утверждать порядок приема производителем и (или) продавцом тары, пригодной для многоразового использования, и оплаты ее залоговой стоимости. Предлагаемая мера позволит сократить количество отходов, направляемых на захоронение, и будет способствовать экономии материальных и природных ресурсов.

Для информационного обеспечения выполнения вышеуказанных полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации включаются в состав получателей данных статистического учета в области обращения с отходами.

Законопроектом устраняется несоответствие правовых норм закона «Об отходах производства и потребления» в отношении полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для хозяйствующих субъектов, а также по приему отчетности, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в уведомительном порядке (статьи 6, 18 и 19).

Аналогичное обоснование содержится в заключениях профильных комитетов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, стенограмме заседаний Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении указанного законопроекта.

Никаких предложений о том, чтобы освободить органы местного самоуправления от обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, при рассмотрении указанного закона не выдвигалось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что федеральный законодатель в лице Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации не выразил свою волю на то, чтобы освободить органы местного самоуправления от обязанности ликвидировать несанкционированные свалки на территории населенных пунктов.

В Определении от 11 ноября 2008 г. №556-О-Р Конституционным Судом РФ была выражена позиция относительно того, что считать выявлением конституционно-правового смысла нормы. В нем указано, что согласно ст. 74 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» с целью выявления конституционно-правового смысла нормы Конституционный Суд РФ оценивает:

- буквальный смысл нормы;

- смысл нормы, придаваемый ей официальным и иным толкованием;

- место нормы в системе норм.

В результате:

а) Конституционный Суд Российской Федерации признает норму конституционной, т.е. соответствующей Конституции Российской Федерации, и тем самым выявляет ее конституционный смысл;

б) Конституционный Суд Российской Федерации признает норму неконституционной, т.е. не соответствующей Конституции Российской Федерации, и тем самым выявляет ее неконституционный смысл.

Выявление конституционно-правового смысла нормы, таким образом, означает принятие Конституционным Судом РФ решения о том, соответствует ли данная норма Конституции РФ. Формально выявление конституционного или неконституционного смысла нормы находит отражение в резолютивной части судебного решения.

Из постановления Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 №26-П не следует, что данный Суд выявил иной конституционно-правовой смысл норм законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и законодательства об обращении с отходами, то есть что органы местного самоуправления не должны осуществлять очистку территории населенных пунктов от свалок.

Положения закона, на которые ссылается администрация города Коврова, предусматривают участие органов местного самоуправления в организации деятельности по вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов, то есть тех отходов, которые образуются в ходе нормальной эксплуатации жилых помещений. Это участие проявляется в том, что органы местного самоуправления оказывают помощь хозяйствующим субъектам в подборе земельных участков, на которых будут расположены полигоны по захоронению указанных отходов, мусоросжигательные и мусороперерабатывающие отходы, которые, как указано в приведенном выше законопроекте, являются важным источником вторичных материальных ресурсов. Также органы местного самоуправления могут участвовать в организации логистики движения отходов, то есть в определении мест первичного сбора, накопления, временного размещения и маршрутов транспортировки отходов.

Между тем, действующим законодательством предусмотрены обязанности органов местного самоуправления осуществлять очистку территории населенных пунктов от свалок.

Подпунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Абзацем 11 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Абзацем 6 статьи 3 указанного закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в частности, принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Абзацем 2 пункта 3 статьи 7 указанного закона предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Абзацем 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Федерального закона от от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Пунктом 1 статьи 22 указанного закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 21 указанного закона, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, населеннее пункту подлежат очистке от свалок.

Законность данных норм подтверждена решением Верховного Суда РФ от 13.12.2011 №ГКПИ11-1881, определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 21.02.2012 №АПЛ12-27.

Необходимость очистки населенных пунктов от отходов также предусмотрена СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления обязаны организовать работу по ликвидации несанкционированных свалок.

Из материалов административного дела следует, что Ковровской городской прокуратурой выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов расположенных на земельном участке в районе гаражей на улице Долинной города Коврова с координатами <данные изъяты>.

Факт наличия данной свалки подтверждается объяснением заведующего отделом природопользования и охраны окружающей среды управления городского хозяйства администрации города Коврова ФИО3, актов проверки, проведенной прокуратурой 15.06.2017, фотоматериалом и не отрицается представителем административного ответчика.

Прокурор пояснил, что земельный участок, на котором расположена свалка, находится в муниципальной собственности. Доказательств, опровергающих доводы прокурора, административный ответчик не представил.

Наличие свалки отходов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, может повлечь распространение опасных инфекций, причинить вред жизни или здоровью людей.

Из объяснений представителя заинтересованного лица муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство» ФИО2 следует, что по вопросу ликвидации указанной свалки администрация города Коврова заявку в данное предприятие не направляло. Соответствующий контракт с администрацией города имеется, поэтому при поступлении заявки отходы будут незамедлительно вывезены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости ликвидировать указанную свалку.

Соответствующая обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов должна быть возложена на администрацию города Коврова, которая самостоятельно определяет способ сбора и вывоза отходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию города Коврова в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз бытовых отходов, расположенных на территории муниципального образования на земельном участке в районе гаражей на улице Долинной города Коврова с координатами <данные изъяты>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Королев