Решение № 2А-306/2017 2А-306/2017~М-298/2017 М-298/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-306/2017

Дело № 2а-306/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Галкина С.А., при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации МО «Карпогорское» к начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы Пинежского района УНД и ПН Главного управления МЧС России по Архангельской области об оспаривании акта проверки и предписания,

у с т а н о в и л:

администрация МО «Карпогорское» обратилась в суд с административным иском к начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы Пинежского района УНД и ПН Главного управления МЧС России по Архангельской области (далее начальник ОНД и ПР Пинежского района) об оспаривании акта проверки и предписания, в обоснование которого указала, что в период с 05.06.2017 по 03.07.2017 ОНД и ПР Пинежского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельской области на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 02.06.2017 №*** была проведена внеплановая проверка администрации МО «Карпогорское». В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте №*** от 23.06.2017. По результатам проверки в адрес администрации МО «Карпогорское» вынесено предписание №*** об устранении до 31.08.2017 допущенных нарушений требований пожарной безопасности. С актом проверки и предписанием не согласны, в связи с тем, что в нарушение ст. 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ и ст. 77 Федерального закона от 06.10.2005 № 131-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 02.06.2017 №*** не содержит сведений о наличии поручения Правительства Российской Федерации.

Пунктами 1, 7, 11 Акта установлены следующие нарушения:

Пункт 1: меры пожарной безопасности для населенного пункта в части нераспространения пожара от лесных насаждений не разрабатываются и не реализуются. Противопожарное расстояние до зданий и сооружений в районе застройки населенного пункта по адресу: <...> и д. 8в не обеспечивает нераспространение пожара. Расстояние от застройки населенного пункта в районе домов № 8б и № 8в по улице Северная села Карпогоры до лесных массивов составляет менее 15 м.

Пункт 7: меры пожарной безопасности для населенного пункта в частинераспространения пожара от лесных насаждений не разрабатываются и не реализуются. Противопожарное расстояние до лесных насаждений, расположенных с западной стороны от домов № 63б, № 61б, № 59б, № 57б по ул. Гагарина деревни Ваймуша, не обеспечивает нераспространение пожара. Расстояние от застройки населенного пункта с западной стороны от домов № 63б, № 61б, № 59б, № 57б по ул.Гагарина деревни Ваймуша до лесных массивов составляет менее 15 м.

Пункт 11: меры пожарной безопасности для населенного пункта в части нераспространения пожара от лесных насаждений не разрабатываются и не реализуются. Противопожарное расстояние до лесных насаждений, расположенных с северо-восточной стороны от границ застройки земельных участков под индивидуальное жилищное строительство по адресам:

<...>, в 110 м. по направлению на юго-восток от ориентира (здание), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область,

<...>, в 139 м. по направлению на юго-восток от ориентира (здание), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> не обеспечивает нераспространение пожара.

Расстояние от границ застройки населенного пункта, с северо-восточной стороны от границ земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, расположенных по указанным адресам, до лесных массивов составляет менее 15 метров.

Полагают, что мероприятия по устранению нарушений, указанных в пунктах 1, 7, 11 Акта, с учетом положений ч.2 ст. 3, ч.5 ст.21, ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 6 и ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 210 ГК РФ, п.77 и п.78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 21.03.2017) «О противопожарном режиме» (вместе с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации) не должны осуществляться в рамках обеспечении первичных мер пожарной безопасности администрацией МО «Карпогорское», так как она не является собственником указанных земельных участков, объектов, лесных насаждений.

Данные мероприятия должны осуществляться в рамках полномочий в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что является полномочиями администрации МО «Пинежский район».

В части нарушений, указанных в пунктах 2, 8, 12, 15 Акта, которыми установлено, что не созданы в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, не обеспечено наличие нормативного запаса воды для целей пожаротушения и необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта с числомжителей более 50, из расчета не менее двух источников противопожарного водоснабжения с запасом воды не менее 50 % на пожаротушение одного пожарапри требуемом расходе в течении 3 часов, и расположение их в радиусе не болеечем в 200 метрах от обслуживаемых ими зданий на территории следующих населенных пунктов:

Пункт 2 Акта: на территории населенного пункта с. Карпогоры,

Пункт 8 Акта: на территории населенного пункта дер. Ваймуша,

Пункт 12 Акта: на территории населенного пункта дер. Шотова,

Пункт 15 Акта: на территории населенного пункта дер. ФИО1.

Указывают, что в собственности МО «Карпогорское» находятся 56 пожарных водоемов, объемом от 25 куб. метров до 150 куб.метров, из них в с.Карпогоры – 39, в дер. Ваймуша - 7, в дер. Шотова – 5, дер. ФИО1- 1. Расстояние от пожарных водоемов до обслуживания зданий составляет радиус не более 200 метров, при этом запас воды в пожарных водоемах превышает 50% от их объемов.

Считают, что в теплый период организован и обеспечен подъезд к источникам места заборов воды из естественных источников наружного водоснабжения в микрорайоне «Рагово» с. Карпогоры (место полоскания ручей Сога), в районе ГБУЗ Архангельской области «Карпогорская ЦРБ» (ручей за больницей, сооружена дамба для создания естественного водохранилища (запаса воды) в районе ГБУЗ Архангельской области «Карпогорская ЦРБ», организован и обеспечен подъезд к источникам места заборов воды из естественных источников наружного водоснабжения в районе «Белого дома» (ручей Сога), для дер. ФИО1 организован и обеспечен подъезд к источникам места заборов воды из естественных источников наружного водоснабжения в районе переправы пос. Ясный.

В зимний период обеспечен подъезд и проведены мероприятия по расчистке подъездных путей к источникам места забора воды из естественного источника наружного водоснабжения в районе переправ в дер. Кеврола, дер. Покшеньга, пос. Ясный.

Кроме того, на территории МО «Карпогорское» имеются водоразборные колонки, водонапорные башни, водонапорные скважины и насосные станции, водопроводные сети общей протяженностью более 10 км. Указанные объекты находятся в собственности МО «Пинежский район» на основании распоряжения Правительства Архангельской области от 29.12.2015 № 513-рп «О разграничении объектов муниципальной собственности между МО «Пинежский район» Архангельской области и МО «Карпогорское»».

Со ссылкой на пункты 3.1., 3.3., 3.5., 3.6. «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178) (ред. от 09.12.2010), с учетом местонахождения всех источников наружного противопожарного водоснабжения (водозаборное сооружение, водопровод, водопроводная сеть) в радиусе 200 метров от объектов подверженных пожарам, указанные в пунктах 2, 8, 12, 15 Акта нарушения не соответствуют действительности.

В части нарушения, указанного в пункте 3 Акта, о том, что не обеспечивается исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных по адресам: <...>

Полагают, что нарушение не соответствует действительности в связи с тем, что источники наружного противопожарного водоснабжения, расположенные по адресам: <...> исправны, однако в них отсутствуют запасы воды. Однако в целях недопущения нарушений законодательства в области пожарной безопасности по адресу: <...> сооружение № 1 имеется буровая скважина, также по ул. Пионерская у дома № 17а имеется водоразборная колонка.

Также в целях исполнения полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности с ООО «АльянсТеплоЭнерго» заключено соглашение о сотрудничестве от 01.02.2017 и договор на пользование пожарным водоемом от 01.02.2017, в соответствии с которым администрации МО «Карпогорское» предоставляется право пользование пожарным водоемом по адресу: <...> (хозяйственная территория СХТ), тем самым, обеспечивается радиус расположения объектов подверженных пожаром на расстоянии 200 метров.

Кроме того, пожарный водоем, расположенный по адресу: ул. Ф. Абрамова, д. 29, с. Карпогоры, который на момент проверки действительно находился в неисправном состоянии, в настоящее время отремонтирован, на расстоянии 100 метров от него имеется пожарный водоем по адресу: <...> сооружение 1. Также в 50 метрах от пожарного водоема по ул. Теплова находится водоразборная колонка и имеется договор от 01.08.2016 пользования пожарным водоемом, расположенным на территории Карпогорское Подворье Свято-Артемиево-Веркольского мужского монастыря.

В части нарушений, указанных в пунктах 5, 9, 13, 16 Акта, которыми установлено, что для объектов защиты, граничащих лесничествами (лесопарками) не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой травянистой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространения огня при природных пожарах, в следующих населенных пунктах: пункт 5 Акта: в с.Карпогоры; пункт 9 Акта: в дер. Ваймуша;

пункт 13 Акта: в дер. Шотова; пункт 16 Акта: в дер. ФИО1.

С учетом положений ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 210 ГК РФ полагают, что указанные в акте и предписании мероприятия не должны осуществляться администрацией МО «Карпогорское, так как администрация МО «Карпогорское» не является собственником указанных в Акте земельных участков, объектов, лесных насаждений.

На основании изложенного, просили признать незаконными пункты 1, 2, 3, 5, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 15, 16 Акта проверки №*** от 24.06.2017 и пункты 1, 2, 3, 5, 7, 8, 9, 11, 13, 15, 16 предписания №*** об устранении выявленных нарушений.

В ходе рассмотрения дела административный истец увеличил исковые требования, просил также признать незаконными пункты 4, 6, 10, 14, 17 акта №*** от 23.06.2017 и пункты 4, 6, 10, 14, 17 предписания №*** об устранении указанных нарушений.

В обосновании указав, что из пункта 4 акта проверки от 23.06.2017 в отношении администрации МО «Карпогорское» выявлено нарушение п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 в противопожарном расстоянии от границ застройки в районе домов №№ 14, 16, 24 по ул. А. Чубакова в с. Карпогоры до лесных массивов находятся горючие отходы (порубочные остатки), в качестве лица, допустившего нарушение указан глава администрации МО «Карпогорское». Администрации МО «Карпогорское» выдано предписание об устранении данного нарушения в срок до 31.08.2017.

С учетом положений ст. 19 Федерального закона от 21.12.199- № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, считают, что мероприятия не должны осуществляться администрацией МО «Карпогорское», так как администрация МО «Карпогорское» не является собственником указанных в пункте 4 акта земельных участков, объектов, лесных насаждений.

Пунктами 6, 10, 14, 17 акта №*** от 23.06.2017 установлено, что истцом не обеспечено обозначение указателями направление движения к пожарным водоемам, являющимися источниками противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения на территории населенных пунктов: с. Карпогоры (п.6), дер. Ваймуша (п.10), дер. Шотова (п.14), дер. ФИО1 (п.17). Администрации МО «Карпогорское» выдано предписание об устранении данного нарушения в срок до 31.08.2017.

Данные нарушения не соответствуют действительности, так как указатели направления движения к пожарным водоемам имеются, данные таблички были установлены в целях исполнения решения Пинежского районного суда Архангельской области от 29 июня 2015 года по гражданскому делу № 2-278/2015. На основании указанного судебного решения 17.05.2016 года ОСП по Пинежскому району УФССП России по Архангельской области возбуждено исполнительное производство №***-ИП. По данному исполнительному производству все мероприятия в области пожарной безопасности выполнены, исполнительное производство 26.12.2016 окончено.

В судебном заседании представитель административного истца - и.о. главы администрации МО «Карпогорское» ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы Пинежского района УНД и ПН Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО3 в судебном заседании не согласился с иском, считает, указанные в предписании требования являются законными и обоснованными.

Заслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для признания решения, действия (бездействия) начальника ОНД и ПР Пинежского района незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года № 290, органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности». Также полномочия должностных лиц Отдела пожарного надзора по выдаче предписаний и проверке их исполнения установлены в Административном регламенте, утвержденным приказом МЧС России от 28.06.2012 № 375.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 02.06.2017 №*** начальника ОНД и ПР Пинежского района ФИО3 в период с 05 по 23 июня 2017 года последним была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации МО «Карпогорское» с целью реализации п.9 протокола селекторного совещания у заместителя Председателя Правительства РФ ФИО4 от 24.04.2017 № АХ-П9-25пр, проверки соблюдения требований пожарной безопасности, устанавливающих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности при установлении с 1 мая 2017 года на территории Архангельской области особого противопожарного режима. Указ губернатора Архангельской области от 28.04.2017 № 38-у «Об установлении особого противопожарного режима на территории Архангельской области», предметом проверки являлось исполнение органами местного самоуправления и должностными лицами, органами местного самоуправления нормативных правовых актов РФ при осуществлении ими соответствующих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров, расположенных на территории МО «Карпогорское», соблюдения обязательных требований пожарной безопасности администрацией МО «Карпогорское» при эксплуатации объектов защиты (территорий). В ходе проверки были выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о чем в отношении администрации МО «Карпогорское» 23.06.2017 был составлен акт проверки №*** и выдано предписание №*** в силу которого, администрация МО «Карпогорское» в срок до 31.08.2017 обязана была выполнить работы по устранению выявленных нарушений.

При этом доводы административного истца о нарушении п.6.1. Закона о пожарной безопасности в части отсутствия поручения Президента Российской Федерации на издание приказа (распоряжения) о проведении внеплановой проверки основаны на неправильном толковании норм права, и опровергаются установленными обстоятельствами.

Согласно абз. 4 части 5 статьи 6.1 Закона №69-ФЗ от 21.12.1994г. основанием для проведения внеплановой проверки является наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Как следует из п. 4 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ распоряжение руководителя органа контроля, изданное на основании приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации является основанием проведения внеплановой проверки.

Абзацем 4 части 5 статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

При этом наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории также является основанием для проведения внеплановой проверки, что установлено пунктом 2 абзаца 5 статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Доказательств наличия грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, влекущих признание недействительным распоряжения, равно как и доказательств того, что принятием распоряжения о проведении внеплановой проверки были нарушены права и законные интересы администрации МО «Карпогорское», созданы препятствия для осуществления ее деятельности, в иске не приведено и судом не установлено.

В части требований о признании незаконными требований, указанных в пунктах 2, 3, 8, 12, 15 Акта проверки №*** от 24.06.2017 и соответствующих пунктов в предписании, суд приходит к следующему.

На основании ст.ст.1, 2, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон №69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе, являются органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.07.2017, с изменениями, вступившими в силу с 10.08.2017) (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 14 этого же Федерального закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Закона №69-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В статье 20 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 38 Федерального закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

В части 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Технический регламент) определено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Названный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (пункт 1 части 1 Технический регламент).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Технического регламента).

В соответствии со статьей 63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента установлено, что на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

Наряду с данными Правила противопожарного режима следует руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно п. 4.1, п. 5.1 СП 8.13130.2009 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров в городских округах, городских и сельских поселениях для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети должны приниматься по таблице 1.

СП 8.13130.2009 предусмотрено, что количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение (п.9.10); пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м (п.9.11); объем пожарных резервуаров и искусственных водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров согласно п. п. 5.2 - 5.8 и 6.3. (п.9.9); продолжительность тушения пожара должна приниматься 3 ч (п.6.3): водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года (п.9.4); Расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3; Ф4 для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала следует принимать для здания, требующего наибольшего расхода воды, по таблице 2

Нарушение указанных выше норм послужило основанием для включения должностным лицом административного органа в оспариваемый акт и предписание пунктов 2, 3, 8, 12, 15.

В своих возражениях на иск административный ответчик указывает, что минимальный объем воды для целей пожаротушения для обслуживания зданий (кроме зданий производственных объектов) не более 1 тыс. м3 и до 2-х этажей находящихся в сельских населенных пунктах должен быть не менее 54 м3. В связи с чем минимальный запас воды в одном из двух водоемов при указанном количестве воды должен быть не менее 27 м3 (50% от 54м3, а не 50% от объема водоема, как указывает заявитель). Однако на территории села Карпогоры Пинежского района зданий объемом менее 1 тыс. м3 крайне мало и все они находятся вблизи от зданий большим объемом. При объеме обслуживаемых пожарными водоемами зданий более 1 тыс. м3 и до 2-х этажей должен быть не менее 108 м3. Более 5 тыс. м3 и до 2-х этажей - не менее 168 м3. В связи с чем на территории населенного пункта Карпогоры объем воды на нужды пожаротушения не может быть ниже 54 м3.

Кроме того, в радиус обслуживания двух пожарных водоемов с необходимым запасом воды для целей пожаротушения не попадают следующие дома:

с.Карпогоры: дома №№51а, 51б, 70а, 70, 49, 47, 45, 47б по улице Комарова; дом№64 по улице Мелиораторов; дом №18 по улице Колхозная; дома №№1г, 2в, 2г, 1в, 1б,2а, 2б, 1а, 1, 2, 4а, 3, 4, 6а, 5, 6, 7, 8, 10а, 9, 10, 11, 12, 13а, 13 по улице Лесная: дома№№ 20б, 20а, 18б, 16а, 16б по улице Северная; дома №№4, 5, 6, 6а, 5а, 4а, 1, 2, За, 1а,1в, 1г по улице Победы; дома №№ 2, 4, 6, 8, 45 по улице Светлая; дома №№ 1в. 1г, 1б,57, 55, 53, 51, 51а по улице Ф.Абрамова; дома №№ 38, 37 по улице Лесная; дома с 1 по 19по улице Светлая; дома по улицам Южная и Солнечная.

д.ФИО1: все здания населенного пункта не прикрыты необходимым количествомпожарных водоемов ввиду того, что количество резервуаров должно быть не менее двух сзапасом воды на нужды пожаротушения не менее 50 %.

Пожарные водоемы в деревнях Шотова и Ваймуша расположены таким образом,что имеются жилые дома, которые не находятся в радиусе 200 метров обслуживания двухисточников наружного противопожарного водоснабжения. Следовательно, администрацией МО «Карпогорское» не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, ввиду отсутствия необходимого количества источников наружного противопожарного водоснабжения.

Также указывает на то, что согласно п.6.4 СП 8.13130.2009 максимальный срок восстановления пожарного объема воды должен быть не более 72 часов в поселениях и на сельскохозяйственных предприятиях. Однако указанные водоемы находятся без воды для целей пожаротушения более одного года. О чем также свидетельствуют сведения, предоставленные из ГКУ АО «ОГПС №14», осуществляющим ежегодную проверку источников наружного противопожарного водоснабжения. Наличие договоренностей о использовании ведомственных источников наружного противопожарного водоснабжения не снимает обязанности с администрации МО «Карпогорское» по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения и обеспечения населенных пунктов МО «Карпогорское» необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения. В части доводов, о том, что в теплый период организован и обеспечен подъезд к источникам места забора воды из естественных источников наружного водоснабжения, а в зимний период обеспечен подъезд и проведены мероприятия по расчистке подъездных путей к источникам места забора воды из естественных источников наружного водоснабжения в дер.Кеврола и дер. Покшеньга, пос. Ясный. Однако водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12м х 12м для установки пожарных автомобилей в любое время года. Кроме того, расстояния от указанных естественных источников наружного противопожарного водоснабжения на много превышает 200 метров.

В ходе рассмотрения дела истцом не представлены письменные доказательства в опровержение отраженных в акте проверки данных и возражениях ответчика, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, судом установлено, что вышеизложенные требования законодательства в области противопожарной безопасности вынесены уполномоченным должностным лицом и правомерно адресованы лицу, ответственному за организацию противопожарных мероприятий и обеспечение пожарной безопасности в границах Карпогорского сельского поселения Пинежского муниципального района Архангельской области.

При этом обнаруженные и указанные в акте и предписании нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего противопожарного законодательства.

В ходе рассмотрения дела наличие названных выше нарушений административным истцом не опровергнуто, а устранение допущенных нарушении входит в обязанности администрации МО «Карпогорское».

На основании анализа положений законодательства о противопожарной безопасности, исходя из установленных обстоятельств, отсутствия достоверных и допустимых доказательств обратного, суд находит доводы административного истца о том, что администрацией МО «Карпогорское» созданы в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения и обеспечено наличие нормативного запаса воды для целей пожаротушения, необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта с числом жителей более 50, из расчета не менее двух источников противопожарного водоснабжения с запасом воды не менее 50 % на пожаротушение одного пожара при требуемом расходе в течении 3 часов, и расположение их в радиусе не более чем в 200 метрах от обслуживаемых ими зданий на территории следующих населенных пунктов на территории населенного пункта с. Карпогоры (п. 2 Акта), дер. Ваймуша ( п.8 Акта), дер. Шотова (п.12 Акта), дер.ФИО1 (п.15 Акта), а также что обеспечено исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных по адресам: <...> п.3 Акта), не обоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению.

В части требований о признании незаконными пунктов 1, 5, 7, 9, 11, 13, 16 Акта проверки №*** от 24.06.2017 и соответствующих пунктов предписания, суд приходит к следующему.

Пунктами 1, 7, 11 Акта проверки установлено, что в нарушение п.78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме»; ст. 21 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»; ст.4, ст.6, ст.63, ст.69 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.5* приложение 1* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений», меры пожарной безопасности для населенного пункта в части нераспространения пожара от лесных насаждений не разрабатываются и не реализуются, а также:

-противопожарное расстояние от лесных насаждений до зданий и сооружений в районе застройки населенного пункта по адресу: <...> не обеспечивает нераспространение пожара. Расстояние от застройки населенного пункта, в районе домов №8б и №8в по улице Северная села Карпогоры, до лесных массивов составляет менее 15 метров (п.1),

-противопожарное расстояние от лесных насаждений, расположенных с западной стороны от домов №63б, №61б, №59б, №57б по улице Гагарина деревни Ваймуша, не обеспечивает нераспространение пожара. Расстояние от границ застройки населенного пункта, с западной стороны от домов №63б, №61б, №59б, №57б по улице Гагарина деревни Ваймуша, до лесных массивов составляет менее 15 метров (п.7),

-противопожарное расстояние от лесных насаждений расположенных с северовосточной стороны от границ застройки земельных участков под индивидуальное жилищное строительство по адресам: <...>; в 110 метрах по направлению на юго-восток от ориентира (здание), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>; в 139 метрах по направлению на юго-восток от ориентира (здание), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> не обеспечивает нераспространение пожара.

Расстояние от границ застройки населенного пункта, с северо-восточной стороны от границ земельных участков под индивидуальное жилищное строительство расположенных по адресам: <...>; в 110 метрах по направлению на юго-восток от ориентира (здание), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>; в 139 метрах по направлению на юго-восток от ориентира (здание), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, до лесных массивов составляет менее 15 метров.

Кроме того, пунктами 5, 9, 13, 16 Акта проверки установлено, что в нарушение п.78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме» в с.Карпогоры Пинежского района Архангельской области (п.5), в дер.Ваймуша Пинежского района Архангельской области (п.9), в дер. Шотова Пинежского района Архангельской области (п.13), в дер.ФИО1 Пинежского района Архангельской области (п.16) на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В связи с чем, пунктами 1, 7, 11, 5, 9, 13, 16 Предписания соответственно возложена обязанность на администрацию МО «Карпогорское» устранить допущенные нарушения.

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются как на землях лесного фонда, так и землях иных категорий.

В отношении лесных участков, находящихся в составе земель лесного фонда, законом прямо установлена исключительно федеральная форма собственности.

Согласно абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Закон №137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 названного Закона распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В соответствии со ст. 30 Закона №69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно п.15 ст. 2 Технического регламента под объектами защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона (п.4 ст.4 Технического регламента).

В силу п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

При этом Постановлением Правительства РФ от 18.08.2016 года № 807 в Правила внесены дополнения и изменения, которые вступили в силу с 01 марта 2017 года. В соответствии с п. 72.3 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Таким образом, в соответствии с п. 72.3 Правил собственник объекта самостоятельно выбирает способ защиты имущества, предупреждающий распространение огня при природных пожарах, при этом при принятии решения об устройстве противопожарной минерализованной полосы достаточно ширины не менее 0, 5 метра.

Частью 2 статьи 69 Технического регламента установлено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств (лесопарков); б) на территориях лесничеств (лесопарков), и от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки (статья 23 Лесного кодекса Российской Федерации). Лесоустройство включает в себя, в том числе, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (статья 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения: устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие.

В силу положений статьи 6 Закона №69-ФЗ и подпункта «е» пункта 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года № 290, государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

При этом предписание должно быть составлено государственным инспектором по пожарному надзору таким образом, чтобы можно было определить характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также объект защиты, в отношении которого установлено невыполнение требований пожарной безопасности.

Учитывая характер выявленных органом пожарного надзора нарушений, указанных в пунктах 1, 5, 7, 9, 11, 13, 16 Акта проверки, в предписании необходимо было указать конкретные мероприятия, направленные на устранение данных нарушений, которые в предписании отсутствуют (не указаны).

При этом пунктами 5, 9, 13, 16 Акта и соответственно в предписании объекты защиты в смысле, придаваемом этому понятию статьей 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, не определены, содержат лишь норму, устанавливающую требования к пожарной безопасности, конкретного места выявленного нарушения не содержат.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что указание в Акте и Предписании нарушения о том, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, и необходимости устранения данного нарушения носит формальный характер. В силу неясности характера нарушений и предписаний, содержащихся в пунктах 5, 9, 13, 16, определить конкретные мероприятия по их устранению не представляется возможным.

Указанные обстоятельства также свидетельствует о формальном характере выданного органом пожарного надзора в адрес администрации поселения предписания в части пунктов 5, 9, 13, 16, что делает его неисполнимым и влечет наступление негативных для истца последствий в виде привлечения к ответственности за неисполнение данного предписания.

Кроме того, в деле отсутствуют достоверные сведения, полученные у компетентных органов, о категории лесов, примыкающих к объектам защиты в месте, где должна быть устроена защитная минерализованная полоса или иной противопожарный барьер, то, что находящийся на данных земельных участках лес находятся на территории населенных пунктов в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки поселения.

Согласно статье 4 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

При этом расположенные за населенным пунктом лесные участки относятся к защитным лесам, категория защитности - зеленые зоны, особо защитные участки, в которых запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений (ст. 105 Лесного кодекса РФ, п. 15.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417).

В соответствии со статьей 3.1 Закона №137-ФЗ определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности.

Пункты 2 и 3 статьи 3.1 указанного Федерального закона содержат подробные критерии, позволяющие отнести земельные участки к собственности субъектов Российской Федерации и к собственности муниципальных образований.

В силу пункта 3 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 марта 2015 года статья 3.2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ утратила силу, и введена ст. 3.3.

Согласно ст.3.3 Закона № 171-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Доказательства, позволяющие отнести спорные земельные участки к муниципальной собственности МО «Карпогорское» по основаниям, предусмотренным статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, отсутствуют.

Материалами проверки, иными материалами дела и в ходе судебного заседания, не установлено бесспорных доказательств, подтверждающих правомочия административного истца в отношении территории (земельных участков), отнесение их по целевому назначению к категории земель населенных пунктов, и наличия законных оснований для осуществления администрацией МО «Карпогорское» на участках, указанных в пунктах 1, 7, 11 Акта и Предписания каких-либо мер по предупреждению нераспространения лесных пожаров и устранению выявленных нарушений.

Учитывая установленные обстоятельства, исходя из анализа действующего законодательства, имеющихся письменных доказательств и устных пояснений сторон, суд приходит к выводу о том, что возложение органом пожарного надзора на администрацию сельского поселения требований по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности от лесных насаждений до зданий и сооружений в районе застройки населенного пункта по адресу: <...> не обеспечивает нераспространение пожара; от лесных насаждений, расположенных с западной стороны от домов №63б, №61б, №59б, №57б по улице Гагарина деревни Ваймуша, от лесных насаждений расположенных с северо-восточной стороны от границ застройки земельных участков под индивидуальное жилищное строительство по адресам: <...>; в 110 метрах по направлению на юго-восток от ориентира (здание), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>; в 139 метрах по направлению на юго-восток от ориентира (здание), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> преждевременно и не может быть признано законным, нарушает права и охраняемые законом интересы администрации МО «Карпогорское».

В части требований о признании пунктов 4, 6, 10, 14, 17 Акта проверки №*** от 24.06.2017 и соответствующих пунктов предписания, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, решением Пинежского районного суда от 29.06.2015 по гражданскому делу № 2-278/2015 по иску и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области в интересах неопределённого круга лиц на администрацию МО «Карпогорское» возложена обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно в срок до 01.05.2016 обеспечить:

- очистку с. Карпогоры, дер. Шотова, дер. ФИО1, дер. Ваймуша и прилегающих к ним территорий от сухой травянистой растительности;

-территории общего пользования указанных населенных пунктов обеспечить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём, средствами звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре;

-создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, обеспечить наличие запаса воды для целей пожаротушения;

-обеспечить обозначение указателями направления движения к пожарным водоемам с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, установить соответствующие указатели с использованием светоотражающих покрытий;

- обеспечить расстояние от границ застройки с. Карпогоры в районе домов №№ 7, 20-б, 22, 23 по ул. Северной, в районе домов № 14, 16, 24 по ул. А. Чубакова, в районе ул. Авиаторов до лесных массивов более 15 метров;

-обеспечить исправность источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных по адресам: <...> дома №№ 26-а, 38, 21;

- также в срок до 01 июня 2016 года создать на территории с. Карпогоры, дер. Шотова, дер. ФИО1, дер. Ваймуша Пинежского района Архангельской области защитные противопожарные минерализованные полосы, предпринять иные мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Пинежскому району от 17.06.2016 возбуждено исполнительное производство №***-ИП по исполнению указанного решения суда, в ходе принудительного исполнения судебным приставом – исполнителем установлено фактическое исполнение должником администрацией МО «Карпогорское» решения суда и исполнительное производство №***-ИП окончено постановлением от 26.12.2016.

Администрация МО «Карпогорское» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенными в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения. Глава администрации сельского поселения организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации сельского поселения по решению вопросов местного значения.

Пунктом 4 акта проверки от 23.06.2017 установлено нарушение п.77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012, а именно в противопожарном расстоянии от границ застройки в районе домов №№ 14, 16, 24 по ул. А. Чубакова в с. Карпогоры до лесных массивов находятся горючие отходы (порубочные остатки).

Согласно п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, чары и сухой растительности.

В силу ч. 2 ст.37, ст. 38 Закона №69-ФЗ и п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Закона №131-ФЗ, и учитывая, что в ходе исполнения решения суда администрацией поселения была исполнена обязанность по обеспечению расстояния от границ застройки с. Карпогоры в районе домов № 14, 16, 24 по ул. А. Чубакова более 15 метров до лесных массивов, суд приходит к выводу о том, что данная территория относится к территории сельского поселения. В связи с чем, установленное нарушение о том, что в противопожарном расстоянии от границ застройки в районе домов №№ 14, 16, 24 по ул. А. Чубакова в с. Карпогоры до лесных массивов находятся горючие отходы (порубочные остатки), свидетельствует о том, что истцом не обеспечены первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, относящиеся к вопросам местного значения сельского поселения.

Учитывая изложенное, доводы истца о неправомерности в данной части Акта проверки от 23.06.2017, и соответственно предписания по устранению данного нарушения суд находит не обоснованными, а устранение нарушений относится к компетенции администрации МО «Карпогорское».

Пунктами 6, 10, 14, 17 акта №*** от 23.06.2017 установлено, что истцом не обеспечено обозначение указателями направление движения к пожарным водоемам, являющимися источниками противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения на территории населенных пунктов: с. Карпогоры (п.6), дер. Ваймуша (п.10), дер. Шотова (п.14), дер. ФИО1 (п.17).

В ходе установления обстоятельств, оценки доводов истца и ответчика, в части оспаривания истцом пунктов 2, 8, 12, 15 Акта проверки, суд установил, что администрацией не созданы в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, не обеспечено наличие нормативного запаса воды для целей пожаротушения и необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта с числом жителей более 50, из расчета не менее двух источников противопожарного водоснабжения с запасом воды не менее 50 % на пожаротушение одного пожара при требуемом расходе в течении 3 часов, и расположение их в радиусе не более чем в 200 метрах от обслуживаемых ими зданий на территории следующих населенных пунктов с. Карпогоры, дер. Ваймуша, дер. Шотова, дер. ФИО1.

При этом административный истец в иске указывает, что в собственности МО «Карпогорское» находятся 56 пожарных водоемов, объемом от 25 м3 до 150 м3, из них в с.Карпогоры – 39, в дер.Ваймуша - 7, в дер.Шотова – 5, дер.ФИО1- 1.

Доводы о том, что обеспечение указателями направления пожарных водоемов, являющимися источниками противопожарного водоснабжения, произведено в полном объеме в рамках исполнения решения Пинежского районного суда от 29.06.2015 по гражданскому делу № 2-278/2015 судом признаются несостоятельными, так как материалами исполнительного производства №***-ИП не подтверждены.

Суд учитывает, что в решении суда и соответственно при его исполнении, также в рассматриваемом Акте проверки не указывается точное количество и место расположение источников противопожарного водоснабжения, не обеспеченных указателями.

В связи с чем, суд обращает внимание административного ответчика на необходимость составления Акта и соответственно предписание в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ таким образом, чтобы можно было определить конкретное место выявленного нарушения, характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также объект защиты, в отношении которого установлено невыполнение требований пожарной безопасности и конкретные мероприятия, направленные на устранение данных нарушений.

При этом допустимых и достаточных доказательств того, что все имеющиеся пожарные водоемы, являющиеся источниками противопожарного водоснабжения, в указанных населенных пунктах обозначены указателями направления с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения административным истцом не предоставлено, поэтому суд приходит к выводу о том, что администрацией МО «Карпогорское» допущены нарушения, установленные в пунктах 6, 10, 14, 17 акта №*** от 23.06.2017, и подлежат устранению согласно предписанию.

Оценив представленные доказательства и проанализировав применительно к предмету судебного разбирательства вышеизложенные требования законодательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца в части признания незаконными пунктов 1, 5, 7, 9, 11, 13, 16 Акта проверки №*** от 24.06.2017 начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Пинежского района УНД и ПН Главного управления МЧС России по Архангельской области и пунктов 1, 5, 7, 9, 11, 13, 16 предписания №*** об устранении выявленных нарушений удовлетворить, в требованиях в части признания незаконными пунктов 2, 4, 6, 3, 8, 10, 12, 14, 15, 17 Акта проверки №*** от 24.06.2017 и пунктов 2, 4, 6, 3, 8, 10, 12, 14, 15, 17 Предписания №***, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 187, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление администрации МО «Карпогорское» удовлетворить частично.

Признать незаконными пункты 1, 5, 7, 9, 11, 13, 16 Акта проверки №*** от 24.06.2017 начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Пинежского района УНД и ПН Главного управления МЧС России по Архангельской области и пункты 1, 5, 7, 9, 11, 13, 16 Предписания №*** об устранении выявленных нарушений.

В удовлетворении требований о признании незаконными пункты 2, 4, 6, 3, 8, 10, 12, 14, 15, 17 Акта проверки №*** от 24.06.2017 начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Пинежского района УНД и ПН Главного управления МЧС России по Архангельской области и пункты 2, 4, 6, 3, 8, 10, 12, 14, 15, 17 Предписания №*** об устранении выявленных нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии Архангельского областного суда путем подачи жалобы через районный суд, вынесший решение, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 23 октября 2017 года.

Судья С.А. Галкин