Решение № 2А-279/2021 2А-279/2021~М-47/2021 М-47/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-279/2021

Дело № 2а-279/2021

Мотивированное
решение

изготовлено 24 марта 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Басановой И.А.,

при секретаре Фроловой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу к Обществу с ограниченной ответственностью «Интеллект-АКТИВ» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу обратилось в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Обществу с ограниченной ответственностью «Интеллект-АКТИВ» о признании недействительной регистрации средства массовой информации журнала «ТЫ – Счастливчик!» от ххх года серия ххх.

В обоснование заявленных требований административный истец указывал на то, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу ххх года зарегистрировано средство массовой информации (далее – СМИ) – периодическое печатное издание журнал «ТЫ – Счастливчик!» (регистрационный номер ххх года. Учредителем данного СМИ является Общество с ограниченной ответственностью «Интеллект-АКТИВ». Статус данного средства массовой информации является действующим, территория распространения – Свердловская область. Статьей 8 Закона Российской Федерации от 2712.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Согласно ч. 5ст. 8 Закона Российской Федерации от 2712.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона Российской Федерации от 2712.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет(в эфир) средства массовой информации. При этом, в случае пропуска указанного срока, в силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 2712.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (эфир) средства массовой информации, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа. Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу выявлено нарушение ст. 20 Закона Российской Федерации от 2712.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», выразившееся в представлении учредителем СМИ в регистрирующий орган устава редакции (или заменяющего его договора) журнала «ТЫ – Счастливчик!» в установленный Законом срок, что является основанием для признания регистрации данного СМИ недействительной. Управлением направлены письма-требования об устранении выявленного нарушения по адресам учредителя, указанным в заявлении о регистрации СМИ и в ЕГРЮЛ. Указанные письма-требования возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения. Сведений о смене места нахождения учредителя, а также о прекращении деятельности журнала «ТЫ – Счастливчик!» в адрес регистрирующего органа не поступало, учредитель на контакт с Управлением не выходит.

Административный истец, административный ответчик надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, в том числе публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание не явились. Административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Административный ответчик об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.

В связи с вышеизложенным, суд определил рассмотреть административное дело без участия административного истца и административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств массовой информации (пункт 5.4.1 Положения).

В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения по Управлении Роскомнадзора по ЦФО, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 года № 38, на административного истца возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания на территории Москвы и Московской области.

Как определено в статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Согласно статье 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации; средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Права и обязанности учредителя и редакции возникают с момента регистрации средства массовой информации (статья 17 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Согласно ч. 5 ст. 20 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» копия устава редакции средства массовой информации или заменяющего его договора направляет в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Устав редакции является основным документом, регламентирующим порядок взаимоотношения субъектов по выпуску средства массовой информации. Для вступления в силу он должен пройти процедуру принятия и утверждения, срок которой ограничен тремя месяцами со дня первого выхода средства массовой информации в свет (эфир). Пропуск указанного срока влечет признание свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу ххх года зарегистрировано средство массовой информации – периодическое печатное издание журнал «ТЫ – Счастливчик!» (регистрационный номер ххх года.

Учредителем данного средства массовой информации является Общество с ограниченной ответственностью «Интеллект-АКТИВ». Статус данного средства массовой информации является действующим, территория распространения – Свердловская область, что также подтверждается выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на ххх года.

Также судом установлено, что учредителем средства массовой информации периодического печатного издания журнала «ТЫ – Счастливчик!» Обществом с ограниченной ответственностью «Интеллект-АКТИВ», в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации не был принят или утвержден устав редакции либо заключен с редакцией журнала заменяющий его договор, что сторонами не было оспорено.

Данных о направлении регистрирующему органу копии устава редакции также не представлено, в то же время средство массовой информации было зарегистрирован ххх года.

Иных достоверных данных о направлении копии устава редакции регистрирующему органу не представлено и в ходе судебного разбирательства установлено не было.

При таких данных, оснований полагать, что средством массовой информации исполнены требования законодательства о направлении устава редакции регистрирующему органу, не имеется; напротив, факт того, что у регистрирующего органа отсутствуют копии устава нашли свое подтверждение и не опровергнуты административным ответчиком.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

Учитывая то, что устав редакции или заменяющий его договор не принят и не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца и наличии предусмотренных законом оснований для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу к Обществу с ограниченной ответственностью «Интеллект-АКТИВ» о признании регистрации средства массовой информации недействительной – удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации периодического печатного издания, журнала «ТЫ – Счастливчик!» от ххх

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Басанова

Согласовано:

Судья: И.А. Басанова