Постановление № 5-18/2023 от 17 августа 2023 г. по делу № 5-18/2023

Дело №

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Верх-Чебула 17 августа 2023 года

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области, временно исполняющий обязанности судьи Чебулинского районного суда Кемеровской области, Калашникова С.А.

с участием директора общества с ограниченной ответственностью «Астра Сервис» (далее ООО «Астра Сервис») в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО4 ФИО1,

рассмотрев протокол № об административном правонарушении от гг инспектора отделения обеспечения взыскания штрафов отдела исполнения административного законодательства УМВД России по г. Кемерово ФИО2, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Астра Сервис», ИНН №, ОГРН №, КПП 421301001,

по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

гг в 14 часов 00 минут в результате деятельности, осуществляемой управляющей компанией «Астра Сервис», расположенной по адресу: хх, принадлежащей Обществу с ограниченной ответственностью «Астра Сервис» (Юридический адрес: хх), определенному постановлением Администрации хх от гг № для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: хх, допущено образование твердых коммунальных отходов (код ФККО 7 31 000 00 00 0) по указанным адресам, при этом общество с ограниченной ответственностью «Астра Сервис» не заключило договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, чем нарушило часть 4 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от гг (с изменениями и дополнениями), то есть, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В суде лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор ООО «Астра Сервис» ФИО3 просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, пояснил, что не согласен с доводами Чистого города и с доводами полиции. У ООО «Астра Сервис» в управлении находится большое количество МКД, абсолютно все собственники квартир в этих домах заключили договор на вывоз ТБО с Чистым городом напрямую, при этом только у двух спорных МКД нет договоров, потому что сам Чистый город не хочет их заключать, однако два спорных МКД у ООО «Астра Сервис» находятся во временном управлении, и собственники квартир не обязывали ООО «Астра Сервис» заключить договор с Чистым городом, путем решения общего собрания собственников. Считает, что обязанности заключить договор с региональным оператором у ООО «Астра Сервис» не имеется.

Должностное лицо, составившее протокол № об административном правонарушении от гг, - ФИО2 в суд не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Заслушав представителя ООО «Астра Сервис», изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа, юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от гг N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от гг N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Пунктами 10 и 15 "Правил обращения с коммунальными отходами", утвержденных Постановлением Правительства РФ от гг N 1156 предусмотрено складирование твердых коммунальных отходов следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

Как следует из части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от гг N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В соответствии с пп. Д (2) п. 11 раздела 2 Постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме" от гг N 491 содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил N 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Согласно пункту 26.1 Постановления Правительства РФ "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" от гг N 290, в состав работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в том числе, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В настоящем перечне понятие "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от гг N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от гг N 641".

Частью 4 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от гг предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Согласно ч.1 и ч.10 ст.26.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от гг сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Из материалов дела следует, что гг в 14 часов 00 минут в результате деятельности, осуществляемой управляющей компанией «Астра Сервис», расположенной по адресу: хх, принадлежащей обществу с ограниченной ответственностью «Астра Сервис» (Юридический адрес: хх), определенному постановлением Администрации хх от гг № для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: хх, допущено образование твердых коммунальных отходов (код ФККО №) по указанным адресам, при этом общество с ограниченной ответственностью «Астра Сервис» не заключило договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, чем нарушило часть 4 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от гг (с изменениями и дополнениями).

Вина ООО «Астра Сервис» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от гг;

- постановлением Администрации хх от гг № (л.д. 5), согласно которому ООО «Астра Сервис» определено для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: хх до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не более одного года.

Согласно сообщению ООО «Чистый хх» от гг (л.д. 4), ООО «Чистый хх» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Север» хх в соответствии с Соглашением от гг «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Север» хх», заключенным с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса хх.

В нарушение требований ч.1 ст.51 Федерального закона от гг №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.13, ч.4 ст.24.7, ч.6 ст.13.4 Федерального закона от гг №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлениеи Правительства РФ от гг N 1156, указанный потребитель (ООО «Астра Сервис») осуществляет деятельность, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы, без заключения договора с региональным оператором, а также складируют (накапливают) твердые коммунальные отходы в неустановленных местах.

Протоколом осмотра от гг (л.д. 8-13) установлено, что объектом осмотра является хх, расположенный в хх. В помещении данного офиса располагается управляющая компания «Астра Сервис», деятельность в данной управляющей компании осуществляет ООО «Астра Сервис», ОГРН №, директором вышеуказанной компании является ФИО4 В ходе осмотра установлено, что у ООО «Астра Сервис» не заключен договор по обращению с ТКО с региональным оператором на офис, где располагается управляющая компания, а также на многоквартирные дома, расположенные в хх. Из Фототаблицы дома, расположенного по адресу: хх отсутствие площадки для размещения мусорных контейнеров, а по адресу хх, установлен один мусорный контейнер.

Согласно объяснению ФИО6 специалиста по работе с населением ООО «Астра Сервис» от гг (л.д. 14), в её обязанности относятся: текущее содержание многоквартирных жилых домов, а именно: обеспечение мест общего пользования, уборка, текущий ремонт, обслуживание теплоузлов, подготовка к отопительному сезону, уборка контейнерной площадки (мусорной площадки). К организации ООО «Астра Сервис» относится дома по хх, и хх, расположенные в хх. Собственники вышеуказанных домов самостоятельно заключают договора на услуги по обращению с ТКО с региональным оператором.

Кроме того, из объяснения директора ООО «Астра Сервис» ФИО4 (л.д. 63) установлено, что в ООО «Чистый город» собственники квартир по вопросу заключения договоров по вывозу твердых коммунальных отходов обращались напрямую, но ООО «Чистый город» в заключении таких договоров отказал без объяснений и причин. Кроме того, компания выполняет работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, арендованы контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов и установлены на указанных площадках. При этом ООО «Чистый город» вывозит отходы указанных домов. Вместе с тем, плату с жильцов за вывоз твердых коммунальных отходов управляющая компания не собирает.

Субъектами административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ являются лица, ответственные за соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления.

Прихожу к выводу, что с учетом положений КоАП РФ, ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от гг N 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя России от гг N 170) субъектом административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ является либо собственник жилого дома, либо лицо, действующее (по договору) от имени собственников - управляющая организация.

Оценивая исследованные доказательства, признаю их допустимыми, достоверными. Подвергать их сомнению нет оснований, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, взаимно дополняют друг друга.

Протокол об административном правонарушении оформлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, ссылка в протоколе на ч.4 ст.24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от гг не является существенным нарушением законодательства об административных правонарушениях и не может свидетельствовать о недопустимости протокола об административных правонарушениях.

Директор ООО «Астра Сервис» ФИО4 должен знать об обязанностях, установленных ч.4 ст.24.7 и ч.10.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от гг, а также обеспечить их исполнение.

Обстоятельств, препятствующих исполнению обязанности заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, не установлено.

Таким образом, директор ООО «Астра Сервис» ФИО4 должен был принять все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязанностей в соответствии с установленными требованиями и условиями Жилищного кодекса РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от гг N 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя России от гг N 170), Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от гг, тем самым соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима в рамках соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ООО «Астра Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, прихожу к выводу о том, что обязанность по соблюдению экологических требований при содержании общего имущества в многоквартирном доме лежит на управляющей компании, которое данную обязанность не исполнило и не заключило договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в соответствии с обязанностью возложенной на собственников твердых коммунальных отходов в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от гг.

Действия ООО «Астра Сервис» квалифицирую по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного ООО «Астра Сервис» правонарушения.

Оснований для освобождения ООО «Астра Сервис» от административной ответственности не установлено.

Обстоятельств для назначения ООО «Астра Сервис» наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку, в материалах дела нет доказательств, свидетельствующих об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде в связи с несоблюдением экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При указанных обстоятельствах, считаю необходимым признать ООО «Астра Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 100 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Астра Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке постановление будет направлено для принудительного исполнения в подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Квитанцию, свидетельствующую об оплате штрафа, необходимо предоставить судье, вынесшему постановление.

Разъяснить ООО «Астра Сервис», что в случае неуплаты административного штрафа в установленный срок, он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательными работами на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Копию постановления вручить под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Судья - С.А. Калашникова