Решение № 2А-181/2025 2А-181/2025~М-168/2025 М-168/2025 от 9 октября 2025 г. по делу № 2А-181/2025

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 10 октября 2025 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-181/2025 по административному исковому заявлению прокурора Ермишинского района Рязанской области Парамонова Р.Ю. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию объекта водоснабжения – водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес> кадастровый №, ограждением, и возложении обязанности оборудовать указанный объект водоснабжения ограждением в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермишинского района Рязанской области Парамонов Р.Ю. в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию объекта водоснабжения – водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, ограждением, и возложении обязанности оборудовать указанный объект водоснабжения ограждением в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84.

В обоснование заявленных требований прокурор Парамонов Р.Ю. указал, что прокуратурой Ермишинского района Рязанской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении и противодействии терроризму, а также минимизации последствий его проявления в деятельности Администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) подразумевается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Правительство Российской Федерации наделено полномочиями устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения (далее по тексту - Требования).

В соответствии с п.п. 1, 2 Требований указанные требования устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением указанных требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения. Под объектами водоснабжения для целей указанных требований понимаются территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни).

Согласно п. 26 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на: а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения; б) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; в) пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения; г) минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и ликвидацию угроз террористических актов на таких объектах.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 указанной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений, в том числе относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

В соответствии со ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5-8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131- ФЗ.

Согласно п. 9 ч. 3.1 ст. 8 Устава муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области к вопросам местного значения Ермишинского муниципального района, решаемым органами местного самоуправления муниципального района на территории сельских поселений, входящих в состав Ермишинского муниципального района, относится организация в границах поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения.

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п.п. 1.3, 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Зоны санитарной охраны (далее по тексту - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Согласно п. 2.4.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии не менее 10 м от водонапорных башен.

Пунктом 3.2.1.1 одним из мероприятий по первому поясу ЗСО является ограждение.

Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр утвержден и введен в действие СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84* (далее по тексту - СНиП 2.04.02-84).

Пунктом 15.4 СНиП 2.04.02-84 установлено, что водопроводные сооружения должны ограждаться. Для водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.

В соответствии с п. 15.5 СНиП 2.04.02-84 обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения следует осуществлять в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в собственности Администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области имеется объект водоснабжения - водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта: № которая ограждения по периметру не имеет, в связи с чем к ней имеется доступ посторонних лиц.

Объект водоснабжения - водонапорная башня, расположенная по адресу<адрес>, кадастровый номер объекта: №, передан в оперативное управление муниципальному казенному предприятию «ЖКХ Ермишинское» муниципального образования Ермишинский муниципальный район Рязанской области.

Правообладателем земельного участка, на котором расположен объект водоснабжения, является муниципальное образование - Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области.

При указанных обстоятельствах бездействие администрации, выразившееся в не оборудовании ограждения водонапорной башни, влечет за собой невозможность соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и нарушает право неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, что является недопустимым.

Таким образом, Администрацией муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области не обеспечивается надлежащее исполнение законодательства о водоснабжении и противодействии терроризму, а также минимизации последствий его проявления.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь в процесс, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностей каждого при разрешении дела невозможно.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор Ермишинского района Парамонов Р.Ю. просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта водоснабжения – водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, ограждением, и возложить на административного ответчика обязанность оборудовать указанный объект водоснабжения ограждением в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84, установив разумный срок для совершения вышеуказанных действий.

Прокурор Ермишинского района Парамонов Р.Ю. о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, в судебное заседание не явился. И.о. прокурора Ермишинского района Локтионов А.А. направил в суд заявление, в котором указал, что не возражает против рассмотрения административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Между тем, от представителя административного ответчика – главы администрации ФИО1 в суд поступило письменное заявление, в котором он административный иск признал, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, ему известны, дело просил рассмотреть в отсутствие представителя Администрации Ермишинского муниципального района, против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал.

Представитель заинтересованного лица – Администрации муниципального образования – Савватемское сельское поселение Ермишинского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, вместе с тем от главы указанной администрации ФИО2 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Представитель заинтересованного лица МКП «ЖКХ Ермишинское» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик Администрация муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области административный иск прокурора признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - Администрация муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ермишинского района Рязанской области Парамонова Р.Ю. к Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в не оборудовании ограждением объекта водоснабжения - водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать Администрацию муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области оборудовать объект водоснабжения - водонапорную башню, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый №, ограждением в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Ермишинского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова