Решение № 2А-162/2021 2А-162/2021~М-112/2021 М-112/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-162/2021

№ 2а-162/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2021 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Мицюк С.Ю., при секретаре судебного заседания Головкине С.А., с участием административного истца ФИО1 и представителя начальника Главного центра обеспечения деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации – ФИО2, рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащего Главного центра обеспечения деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации майора ФИО1 об оспаривании действий начальника Главного центра обеспечения деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, связанных с отказом в изменении категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд административным иском, в котором просил:

- признать незаконным решение начальника Главного центра обеспечения деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – ГЦОД), связанное с отказом во внесении изменений в его категорию участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

- обязать начальника ГЦОД организовать составление таблицы изменений его категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с «16» на «15» и направить ее в регистрирующий орган.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении своих требований и в их обоснование пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в должности курсанта Новосибирского высшего военного командного училища (военный институт) МО РФ, где ДД.ММ.ГГГГ заключил первый контракт о прохождении военной службы. В ДД.ММ.ГГГГ году в связи с окончанием института и присвоением ему первого воинского звания офицера он включен в реестр участников НИС по «01» категории (обязательная категория). В дальнейшем, приказом командующего войсками Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № он уволен с военной службы по собственному желанию (п. 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, был исключен из реестра участников НИС без права на использование накоплений. После этого, ДД.ММ.ГГГГ он вновь поступил на военную службу по контракту, которую проходит по настоящее время, при этом с ДД.ММ.ГГГГ в ГЦОД. На основании этого, в ДД.ММ.ГГГГ года он включен в реестр участников НИС по 16 категории. Вместе с тем, Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-Ф3 «О внесении изменений в стать 5 и 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» расширен перечень оснований увольнения с военной службы, предусмотренный ч. 7.1 ст. 5 указанного Федерального закона, при которых военнослужащим, поступившим на военную службу из запаса и включенным в реестр участников НИС, восстанавливаются накопления, учтенные ранее на ИНС. В число таких оснований теперь входит и увольнение с военной службы по собственному желанию. Таким образом, поскольку он был уволен с военной службы в запас по собственному желанию, то в соответствии с вышеприведенными изменениями он должен относиться к 15 категории участников НИС - военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Учитывая указанные обстоятельства, в ДД.ММ.ГГГГ года он обратился с рапортом к начальнику ГЦОД, в котором просил изменить ему категорию участника НИС с «16» на «15», однако, начальником ГЦОД была наложена резолюция об отказе в оформлении документов на внесение изменений в реестр участников НИС, ввиду отсутствия правовых оснований.

Также административный истец в судебном заседании пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ году ФГКУ «Росвоенипотека» ему предоставлен целевой жилищный займ для покупки жилья, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ между ним и ПАО «ВТБ 24» заключен договор ипотеки, который до настоящего времени фактически оплачивается ФГКУ «Росвоенипотека». Из реестра участников НИС он не исключался.

Представитель ГЦОД ФИО2 в судебном заседании требования административного истца не признал и пояснил, что положения Федерального закона от 7 марта 2017 года № 32-Ф3 «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (вступил в силу с 18 марта 2017 года) не предусматривают распространение действий введенных им норм на правоотношения, возникшие до вступления его в силу. При этом ФИО1 включен в реестр участников НИС при поступлении на военную службу из запаса в соответствии с положениями действующего законодательства с даты приказа о вступлении в силу нового контракта с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, основания для удовлетворения его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ и внесения в реестр участников НИС оспариваемых изменений не имеется. Такая же позиция изложена в определении Конституционного суда РФ от 29 сентября 2020 года № 2152-О.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается выпиской из послужного списка, выписками из приказов командующего войсками Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями личной карточкой участника НИС, уведомлений о включении военнослужащего в реестр участника НИС, а также справкой из Росвоенипотеки, ФИО1 поступил на военную службу ДД.ММ.ГГГГ в Новосибирское высшее военное командное училище (военный институт) МО РФ, в ДД.ММ.ГГГГ года, в период обучения, заключил первый контракт о прохождении военной службы. В ДД.ММ.ГГГГ года связи с окончанием Института ему присвоено первое офицерское звание «лейтенант» и он назначен на воинскую должность. В ДД.ММ.ГГГГ года административный истец в обязательном порядке включен в реестр участников НИС по «01» категории с датой возникновения основания для включения ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с военной службы в запас по собственному желанию и с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части. В этой связи в ДД.ММ.ГГГГ года административный истец с ДД.ММ.ГГГГ исключен из реестра участников НИС без права на использование накоплений. В дальнейшем, ФИО1 заключил новый контракт о прохождении военной службы и приказом от ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава и с указанной даты он включен в реестр участников НИС по «16» категории, о чем в ДД.ММ.ГГГГ года ему выдано уведомление о включении в реестр. В ДД.ММ.ГГГГ году ему предоставлен целевой жилищный займ на покупку жилья, по которому ему (в банк) до настоящего времени перечисляются ежемесячные платежи. Из реестра участников НИС он не исключен.

Согласно копии рапорта Александрова от ДД.ММ.ГГГГ №, он просил начальника ГЦОД подготовить и направить в регистрирующий орган таблицу изменений в реестр участников НИС, в части касающейся изменения его категории участника с «16» на «15». Согласно резолюции от ДД.ММ.ГГГГ на указанном рапорте, начальник ГЦОД в удовлетворении рапорта отказал по причине отсутствия правовых оснований для этого.

В соответствии с п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством:

1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений;

2) предоставления целевого жилищного займа;

3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В соответствии с ч. 2 приведенной статьи и п. 2 и 4 ст. 10 этого же Федерального закона выплата денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 настоящей статьи, производится в случае увольнения военнослужащего по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, а также в случае увольнения военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе; в связи с организационно-штатными мероприятиями; по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе.

Из изложенного следует, что при увольнении в 2011 году по собственному желанию у административного истца не возникло оснований для получения денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 приведенного Федерального закона к участникам НИС относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

В п. 5 ч. 2 этой же статьи определено, что основанием для включения лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, является получение первого воинского звания офицера.

Кроме того, в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием для включения военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Действительно, в силу ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в редакции, действовавшей до 18 марта 2017 года, для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса и включённых в реестр участников НИС, устанавливала возможность учёта денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на их ИНС на день возникновения основания для исключения из реестра участников НИС, только в случае увольнения их с военной службы по состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или по семейным обстоятельствам.

Указанной категории военнослужащих согласно ранее действовавшего законодательства присваивался признак категории участника НИС «15».

Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-Ф3, вступившим в силу 18 марта 2017 года, ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» изложена в новой редакции, в соответствии с которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих, дающих право на учёт ранее учтённых накоплений. Такое право предоставлено лицам, которые были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы, в том числе по собственному желанию.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 года № 474 утвержден Перечень документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников НИС.

Приложением № 2 к данному приказу определены структура регистрационного номера участника НИС и признак категории участника НИС, состоящий из двух цифр.

Как установлено этим Приложением, военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», и были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 указанного Федерального закона, присваивается признак категории участника НИС «15», а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона - «16».

Из анализа приведенных норм следует, что законодатель внесенными в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» изменениями фактически распространил действие её положений, касающихся начисления ранее учтенных накоплений, на новые категории военнослужащих, в том числе исключенных из реестра в связи с увольнением по собственному желанию. При этом положений о том, что эти изменения будут действовать только на новых участников НИС, включенных в реестр после их введения, Федеральный закон от 7 марта 2017 года № 32-Ф3 не содержит.

Таким образом, после вступления в законную силу изменений, внесённых в ч. 7.1 ст. 5 указанного Федерального закона, у административного истца возникло право на учёт ранее учтённых накоплений как у лица, поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса и не получившего выплату накоплений в связи с предыдущим увольнением по собственному желанию.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что после внесения указанных изменений ФИО1 стал соответствовать категории участника НИС с признаком «15».

В этой связи для решения вопроса о наличии у ФИО1 права на учёт ранее учтённых накоплений существенное значение имеет не дата возникновения у него основания для включения в реестр участников НИС в связи с повторным поступлением на военную службу, а факт наличия у него статуса участника НИС после вступления вышеуказанных изменений в законную силу, что и даёт ему право на учёт таких накоплений с изменением признака категории участника НИС с «16» на «15».

В соответствии с приказом Росгвардии от 14.03.2017 N 79 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации» при возникновении оснований, предусмотренных пунктами 25 и 26 настоящего Порядка, ответственное должностное лицо составляет таблицу изменений (приложение N 8 к настоящему Порядку) и представляет ее на подпись командиру воинской части. К таблице изменений прилагаются копии документов, на основании которых вносятся изменения.

На основании изложенного, для восстановления прав административного истца суд полагает необходимым признать незаконными действия начальника ГЦОД, связанные с отказом в изменении ФИО1 признака категории участника НИС с «16» на «15» и обязать начальника ГЦОД в установленном действующем законодательстве порядке подготовить и направить необходимые документы для изменения ФИО1 признака категории участника НИС с «16» на «15», удовлетворив тем самым заявленные требования в полном объеме.

При этом, ссылка представителя административного ответчика ФИО2 на определение Конституционного суда РФ от 29 сентября 2020 года № 2152-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью 7.1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в данном случае правового значения не имеет, поскольку Конституционный суд РФ при постановлении этого определения исходил из того, что разрешение вопроса о выборе правовых норм, подлежащих применению в конкретном деле, как непосредственно связанного с квалификацией спорного правоотношения по представлению определенного вида жилищных гарантий с учетом времени его возникновения и реализации, не относится к компетенции Конституционного суда РФ.

По вышеприведенным основаниям, иные доводы представителя административного ответчика в обоснование своей позиции признаются судом не состоятельными.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с ГЦОД в его пользу понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск майора ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Главного центра обеспечения деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, связанные с отказом в изменении ФИО1 признака категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с «16» на «15».

Обязать начальника Главного центра обеспечения деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации в установленном действующем законодательстве порядке подготовить и направить необходимые документы для изменения ФИО1 признака категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с «16» на «15».

Взыскать с Главного центра обеспечения деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 2 апреля 2021 года.

Председательствующий подпись