Решение № 2А-9565/2025 2А-9565/2025~М-6535/2025 М-6535/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 2А-9565/2025

Дело № 2а-9565/2025

УИД: 23RS0047-01-2025-009114-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 19 ноября 2025г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Баранова С.А.

при секретаре Юговой Е.П.,

с участием:

представителя административного истца ФИО8,

представителя ДМСиГЗ и администрации МО <адрес>

ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес>, администрации муниципального образования <адрес>, заинтересованным лицам Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в <адрес> и <адрес>, ИФНС России № по <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, нотариусу Краснодарского нотариального округа ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий),

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес>, администрации муниципального образования <адрес>, заинтересованным лицам Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в <адрес> и <адрес>, ИФНС России № по <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, нотариусу Краснодарского нотариального округа ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий), выразившееся в непризнании права муниципальной собственности на выморочное имущество в виде ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенных по адресу: <адрес>, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Суворова, 55, после смерти ФИО5 Обязании департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес> принять в установленном порядке и включить в Реестр муниципального имущества муниципального образования <адрес> выморочное имущество по ул. им. Суворова, 55 в Карасунском внутригородском округе <адрес>, ранее принадлежавшее ФИО2, умершего 12.12.1991г.: ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с пристройками, с кадастровым номером 23:43:0304059:435, площадью 96,6 кв.м.; ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером 23:43:0410008:15, площадью 1 128 кв.м.

В обоснование требований указано, что ФИО3 является собствеником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с пристройками, с кадастровым номером 23:43:0304059:435, площадью 96,6 кв.м. и ? доли в праве обще долевлй собственности на земельный участок, с кадастровым номером 23:43:0410008:15, площадью 1 128 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <адрес>, Карасунский внутригородской округ, <адрес>. Сведения о государственной регистрации каких-либо прав в отношении оставшейся ? доли в праве на имущество в ЕГРН отсутствуют. Из материалов инвентарного дела следует, что ? доли вышеуказанного имущества является ФИО4 Ввиду фактического отсутствия собственника домовладения, ФИО3 обратилась в Управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования <адрес> с заявлением о признании оставшуюся ? долю выморочным имуществом, с целью последующего приобретения бесхозяйной доли как участником общей долевой собственности, имеющим преимущественное право покупки. В ходе проводимых мероприятий Управлением получен ответ нотариуса ФИО1 от 30.01.2025г. №, из которого следует, что согласно материалам наследственного дела №, имущество ФИО2, умершего 12.12.1991г., признано выморочным и перешло по праву наследования к государству в лице Государственной налоговой инспекции по <адрес>. Согласно разъяснениям ФНС РФ от 09.10.2018г., налоговые органы не наделены полномочиями в сфере наследования выморочного имущества. 20.03.2025г. ФИО3 обратилась в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес> с заявлением о включении выморочного имущества в реестр федерального имущества. Однако, административному истцу сообщено об отсутствии как в реестре федерального имущества РФ, так и в Росимуществе каких-либо сведения об имуществе, расположенном по <адрес> в <адрес>. В связи с чем, ФИО3 обратилась в Департамент муниципальной собственостти и городских земель администрации муниципального образования <адрес> с заявлением о включении выморочного имущества в реестр муниципальной собственности муниципального образования <адрес>. Из ответа Департамента следует, что указанное выморочное имущество не может быть включено в реестр муниципальной собственности, ввиду того, что по информации, полученной от нотариуса ФИО1, оно уже признано выморочным и перешло по праву наследования к государству в лице Государственной налоговой инспекции по <адрес>. На обращение административного истца в ИФНС России № <адрес>, указано, что в собственности инспекции отсутствует выморочное имущество, расположенное по адресу: <адрес>. В связи с чем, ФИО3 повторно обратилась в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес> по вопросу включении имущества в реестр муниципальной собственности. Однако, по результатам обращения, ФИО3 получен ответ, согласно которому, Департамент отказался признавать право муниципальной собственности на выморочное имущество в виде ? доли в праве общей долевой собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, Карасунский внутригородской округ, <адрес>. Ввиду того, что выморочное имущество находится на территории муниципального образования <адрес> и не числится в реестре федерального имущества, оно должно быть внесено в реестр муниципальной собственности муниципального образования <адрес>. Считает, что бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании ФИО8, представитель по доверенности ФИО3, поддержала заявленные требования, просила административный иск удовлетворить.

В судебном заседании ФИО6, представитель по доверенности Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес> и администрации муниципального образования <адрес>, возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на административный иск, где просил заменить ненадлежащих административных ответчиков – Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес> и администрацию муниципального образования <адрес> на надлежащего –Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес>.

В судебное заседание представитель Межрегионального территориального управления Росимущества в <адрес> не явился, надлежащим образом извещался о дате, месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебное заседание представитель ИФНС России № по <адрес> не явился, надлежащим образом извещался о дате, месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не явился, надлежащим образом извещался о дате, месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебное заседание нотариус Краснодарского нотариального округа ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещалась о дате, месте и времени судебного заседания, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии неявившихся сторон.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с пристройками, с кадастровым номером 23:43:0304059:435, площадью 96,6 кв.м. и ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером 23:43:0410008:15, площадью 1 128 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <адрес>, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, на основании договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с долей в праве общей собственности на жилой дом от 28.03.2024г. Право общей долевой собственности зарегистрировано Управлением Росреестра по <адрес> 29.03.2024г. за номером государственной регистрации №.

Сведений о зарегистрированных правах на вторую долю в отношении указанного имущества в ЕГРН не содержится. Согласно адресной справке ОВМ ОП УМВД России по <адрес>, по данному адресу лиц, зарегистрированных по месту жительства, по месту пребывания – нет.

Отсутствие собственника у половины домовладения сделало затруднительным использование домовладения административным истцом, у нее возникли проблемы при оформлении документов на коммунальное обслуживание, земельный участок зарастает сорной растительностью, домовладение в отсутствие капитального ремонта в скором времени может стать непригодным для проживания.

В соответствии с п. 3, 4 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей.

Согласно п. 7.1 Порядка выявления жилых помещений, переходящих в порядке наследования по закону в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> и жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования <адрес>, освобождаемых в связи с выбытием граждан, утвержденного постановлением администрации муниципального образования <адрес> от 31.01.2018г. №, мероприятия по сбору необходимых документов на данное имущество проводятся Управлением по жилищным вопросам администрации муниципального образования <адрес>.

Исполняя свою обязанность собственника жилого помещения по недопущению бесхозяйного обращения с ним, ФИО3 обратилась в Управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования <адрес> по вопросу о предполагаемом выморочном имуществе – ? доли жилого дома по адресу: <адрес>, Карасунский внутригородской округ, <адрес>.

В ходе проводимых мероприятий по сбору документов на предполагаемое бесхозяйное имущество Управлением получен ответ нотариуса Краснодарского нотариального округа ФИО1 от 30.01.2025г. №, из которого следует, что согласно материалам наследственного дела №, имущество ФИО2, умершего 12.12.1991г., признано выморочным и перешло по праву наследования к государству в лице Государственной налоговой инспекции по <адрес>. По информации, изложенной в письме Межрегионального территориального управления Росимущества в <адрес> и <адрес> (далее – Межрегиональное территориальное управление) от 20.02.2025г. №, в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляется Межрегиональным территориальным управлением, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 16.07.2007г. № «О совершенствовании учета федерального имущества», по состоянию на 19.02.2025г., сведения об испрашиваемом имуществе отсутствуют.

Ссылаясь на требования Постановлений Правительства РФ от 03.07.1998г. № «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» (действовало до 05.06.2007гю) и от 16.07.2007г. № «О совершенствовании учета федерального имущества» о том, что внесение объектов в реестр федерального имущества носит заявительный характер, ФИО3 рекомендовано обратиться в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес>.

С полученной информацией из Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования <адрес>, административный истец обратилась в Межрегиональное территориальное управление по вопросу включения ? доли жилого дома и земельного участка по <адрес> внутригородском округе <адрес> в реестр федерального имущества.

По результатам рассмотрения обращения ФИО3, Межрегиональным территориальным управлением отказано во включении указанного имущества в реестр федерального имущества, ввиду того, что в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 16.07.2007г. № «О совершенствовании учета федерального имущества», документы, содержащие сведения об имуществе, унаследованном Российской Федерацией по завещанию или в силу закона, и документы, содержащие сведения о возникновении права собственности Российской Федерации на такое имущество, направляются соответствующим территориальным органом налоговой службы в 10-дневный срок со дня получения указанных документов в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом или его территориальный орган. При этом, в Межрегиональном территориальном управлении указанные сведения в отношении запрашиваемого имущества отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Как следует из ответа Межрегионального территориального управления (исх. 23-05/6991 от 22.04.2025г.), запрос о включении имущества в реестр федерального имущества может быть рассмотрен только после получения полного пакета документов из территориального налогового органа.

В соответствии со ст. 1151 ГК РФ, в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо муниципального, городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории:

жилое помещение;

земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества;

доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества.

В соответствии с п. 2.6 Положения о Департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес> (утв. решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005г. № п.19) (далее – Положение), одной из основных задач Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес>, является принятие в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в муниципальную собственность муниципального образования <адрес>, расположенного в муниципальном образовании <адрес>.

Пунктом 2.3 Положения, формирование и ведение реестра муниципального имущества муниципального образования <адрес>, также отнесено к одной из основных задач Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес>.

Административный истец обратилась в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес> с заявлением о включении выморочного имущества в реестр муниципальной собственности муниципального образования <адрес>.

В своем ответе на обращение ФИО3 Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес> разъяснено, что жилое помещение, признанное выморочным, действительно включается в соответствующий жилой фонд социального использования городского округа. Однако, спорное имущество в реестр муниципальной собственности административный ответчик включать отказался, ввиду того, что по информации, полученной от нотариуса Краснодарского нотариального округа ФИО1, оно уже признано выморочным и перешло по праву наследования к государству в лице Государственной налоговой инспекции по <адрес>.

Правопреемником Государственной налоговой инспекции по <адрес> является ИФНС России № по <адрес>. По результатам обращения ФИО3 в ИФНС России № по <адрес>, получен ответ о том, что в собственности инспекции указанное имущество отсутствует, о чем свидетельствуют выписки ЕГРН и ЕГРНП, а также сообщено, что Федеральная налоговая служба – это орган исполнительной власти, а не субъект гражданского права и не может наследовать или получать имущество как правопреемник, и рекомендовано обратиться в МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес>.

С полученной информацией от Межрегионального территориального управления и территориального налогового органа об отсутствии документов и информации в отношении имущества по <адрес> внутригородском округе <адрес>, ФИО3 вновь обратилась в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес> по вопросу включения имущества в реестр муниципальной собственности.

По итогам рассмотрения повторного обращения с информацией, полученной от налогового органа, административный ответчик не стал осуществлять мероприятий по включению спорного имущества в реестр муниципального имущества, сославшись на ранее отправленный административному истцу ответ.

Судом исследованы материалы наследственного дела № в отношении ФИО2, умершего 12.12.1991г. В наследственном деле действительно имеется свидетельство о признании указанного имущества выморочным и переходе по праву наследования к государству в лице Государственной налоговой инспекции по <адрес>, выданное 17.07.1992г. (далее - свидетельство). Доказательств, свидетельствующих о государственной регистрации свидетельства, в наследственном деле не имеется.

На момент выдачи нотариусом свидетельства, вопросы, касающиеся учета имущества, перешедшего в установленном порядке по праву наследования к государству, регулировались «Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов», утвержденным Постановлением Совмина СССР от 29.06.1984г. № (ред. от 25.07.1991г.) и «Инструкцией о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов», утвержденной Минфином СССР 19.12.1984г. № (ред. от 13.08.1991г.) (далее – Инструкция).

Данные документы в части учета выморочного имущества действовали до принятия закона, предусмотренного п. 3 ст. 1151 ГК РФ (ст. 4 Федерального закона от 26.11.2001г. № 147-ФЗ).

В соответствии с п. 16 главы III. Инструкции, реализация имущества, перешедшего в установленном порядке по праву наследования к государству, производится налоговыми органами с соблюдением следующего порядка:

строения (в том числе жилые дома и части их), находящиеся в городах и поселках городского типа, передаются безвозмездно в ведение соответствующих местных Советов народных депутатов, а находящиеся в сельской местности передаются безвозмездно колхозам, совхозам и другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, межхозяйственным предприятиям (организациям) в сельском хозяйстве, а также в ведение сельских (поселковых) Советов народных депутатов по решению исполнительных комитетов районных или городских Советов народных депутатов.

Таким образом, исходя из смысла, действующего на момент признания выморочной ? доли домовладения, законодательства, налоговый орган должен был передать унаследованное имущество не в федеральную, а в муниципальную собственность.

В Положениях об учете и ведении реестра федерального имущества, утвержденных Постановлениями Правительства РФ от 03.07.1998г. № (действовало до 05.06.2007г.) и от 16.07.2007г. №, на которые ссылаются в своих ответах заинтересованные лица – Управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования <адрес> и Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес>, отсутствуют какие-либо упоминания о выморочном имуществе.

В то же время, в действующем законодательстве имеется прямое указание на то, что наследование выморочного имущества в части жилых помещений, земельных участков, на которых расположены строения, а также долей в праве общей долевой собственности на указанные объекты, переходят в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий), либо муниципального, городского округа на территории которого они находятся (ст. 1151 ГК РФ).

В связи с чем, возражения административного ответчика о том, что он является ненадлежащим административным ответчиком, признаются судом несостоятельными и ходатайство Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес> о замене административного ответчика на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес>, подлежит отклонению.

В соответствии с п. 2 ст. 1151 ГК РФ, п.п. 2.3, 2.6 Положения о Департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес> (утв. решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005г. № п. 19), у Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес> имеется обязанность принимать в муниципальную собственность муниципального образования <адрес> выморочное имущество, переходящее в порядке наследования по закону в муниципальную собственность муниципального образования <адрес>, расположенное на территории муниципального образования <адрес>.

Бездействие административного ответчика приводит к нарушению прав и законных интересов ФИО3 и способствует бесхозяйственному обращению с жилыми помещениями, приводящему их в негодность для проживания.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 и 4 ст. 24 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов), иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом. Право выбора между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания бездействия незаконным, орган, совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения и восстановить права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес>, администрации муниципального образования <адрес>, заинтересованным лицам Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в <адрес> и <адрес>, ИФНС России № по <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, нотариусу Краснодарского нотариального округа ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий) – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в непризнании права муниципальной собственности на выморочное имущество в виде ? доли в праве общей долевой собственности на дом и земельный участок, расположенныее по адресу: <адрес>, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Суворова, 55, после смерти ФИО2.

Обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес> принять в установленном порядке и включить в реестр муниципального имущества муниципального образования <адрес> выморочное имущество по <адрес> внутригородском округе <адрес>, ранее принадлежавшее ФИО2, умершего 12.12.1991г.:

- ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с пристройками, с кадастровым номером 23:43:0304059:435, площадью 96,6 кв.м.;

- ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером 23:43:0410008:15, площадью 1 128 кв.м.

Обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес> сообщить об исполнении настоящего решения по административному делу в Советский районный суд <адрес> и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение 1 месяца в апелляционном порядке.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара С.А. Баранов

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2025г.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара С.А. Баранов