Постановление № 12-3057/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 12-3057/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 октября 2025 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Гавловский В.А., при секретаре ФИО4, с участием генерального директора ООО «Песчаник» ФИО7, представителя ООО «Песчаник» по доверенности ФИО5, представителя министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Песчаник» по доверенности ФИО5 на постановление №.25/38П-4 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства природных ресурсов Краснодарского края №.25/38П-4 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Песчаник» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Песчаник» по доверенности ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Песчаник» прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды вынесено постановление №.25/381-4 о назначении ООО «Песчаник» (ИНН <***>, ОГРН <***>), административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. ООО «Песчаник» вышеуказанное постановление считает незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что при вынесении постановления государственным инспектором не приняты во внимание и не дана должная оценка доводам, изложенным в отзыве Общества на постановление Крымской межрайонной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. В постановление №.25/381-4 от ДД.ММ.ГГГГ доводы о виновности ООО «Песчаник» основаны на доказательствах, которые в материалах дела отсутствуют, следовательно, не могли быть изучены. В частности, материалы дела не содержат доказательств причинения Обществом значительного ущерба земельным участкам с кадастровыми номерами: 23:15:0415000:550 и 23:15:0415000:551. Также в материалах дела отсутствуют транспортные накладные, составленные между грузоотправителем «Вектор», ООО «Транссстроймеханихация» и ООО «Песчаник», которые положены в обоснование вины Общества. С доводами постановления о привлечении Общества к административной ответственности ООО «Песчаник» не согласно. ООО «Песчаник» действует в соответствии с Уставом Общества и согласно кодов ОКВЭД, внесённых в установленном порядке в ЕГРЮЛ, согласно которых осуществляет разработку гравийных и песчаных карьеров, добычу глины и каолина (коды 08.12 и 08.12.2 ОКВЭД) и добычу прочих полезных ископаемых, не включенных в другие группировки (код 08.99 ОКВЭД), также Общество осуществляет иную деятельность, не запрещённую действующим законодательством РФ и предусматриваемую Уставом Общества и указанным ЕГРЮЛ. Отношения, возникающие в области использования недр, отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств регулируются нормами Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах». Одним из видов пользования недрами является добыча полезных ископаемых (ст. 6). Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода (геометризованного блока недр), при определении границ которого учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, разносы бортов карьеров и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, уполномоченный орган оформляет документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), включаемые в лицензию в качестве ее неотъемлемой части. Порядок установления границ участков недр, подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством РФ (ст. 7). Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Предоставление земельного участка для проведения связанных с использованием недр работ осуществляется после утверждения проекта проведения указанных работ (ст. 11). Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сведения о границах участка недр, предоставляемого в пользование, границах земельного участка, выделенного для ведения связанных с пользованием недрами работ (ст. 12). Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными и согласованными техническими проектами. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов устанавливается Правительством РФ (статья 23.2). ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и выдана ООО «Песчаник» лицензия КРД 81134 ТР на право пользования недрами с целевым назначением разведка и добыча песка на Никитинском участке в <адрес> Краснодарского края. Согласно приложению 7 Лицензии ДД.ММ.ГГГГ была выдана лицензия КРД 80662 ТР на право пользования недрами в границах участка недр Никитинского месторождения ООО «ДОБЫЧАКУБ» и право пользования недрами прекращено ДД.ММ.ГГГГ. В целях соблюдения требований законодательства РФ и законодательства Краснодарского края, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по рациональному использованию запасов полезного ископаемого и охране недр, по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, Обществом проведены следующие мероприятия. В соответствии с договором №-М от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение проектных и маркшейдерских работ разработан, согласован и утверждён в установленном порядке технический проект разработки Никитинского месторождения песка МО <адрес> Краснодарского края. Выполнен и согласован проект горного отвода в уточнённых границах месторождения. По договору №/apx/2021с ООО «Прогресс» на выполнения археологических разведок на земельных участках, располагающихся в границах месторождения, проведены изыскания и получено согласование на хозяйственное освоение участка недр. В границах горного отвода расположен земельный участок к.н. 23:15:0415000:550, для категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования сельскохозяйственного производства. Участок принадлежит физическому лицу на праве собственности. Земельный участок 23 3:15:0415000:550 был передан в аренду ООО «Песчаник» сроком на 5лет по договору от ДД.ММ.ГГГГ (право аренды зарегистрировано в ЕГРН). При этом получено согласие от собственника земельного участка на перевод и разработку земельного участка. В интересах и за счёт средств Общества были внесены изменения в генеральный план и правило землепользования и застройки Киевского сельского поселения <адрес> в части вида разрешенного использования 6.1 недропользование (Зона П5). Разработан проект рекультивации земельного участка 23:15:0415000:550 (далее - проект рекультивации ЗУ 550), который был согласован с собственником участка. Копия проекта рекультивации направлена в Южное межрегиональное ФИО1 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Кроме этого ранее Общество направило губернатору Краснодарского края ходатайство о переводе земельного участка 23:15:0415000:550 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, транспорта, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения (земли промышленности) для добычи полезных ископаемых. В настоящее время ООО «Песчаник» завершает работу по оформлению земельного участка 23:15:0415000:550 в соответствии с видом разрешенного использования. Порядок и особенности проведения рекультивации земель регламентирован Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель». Рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. В соответствии со ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Из ст. 12 Закона о недрах следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные. В силу п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов. Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением c (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных использованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течении которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке. Объективная сторона данного правонарушения состоит, как правило, в умышленных действиях либо в бездействии. Согласно ч. 2 ст. 7.1 Договора об условиях пользования участком недр местного значения Никитинский участок <адрес> для геологического изучения, разведки и добыче песка, существенными условиями лицензии являются условия пользования недрами, определенные пунктами 4.1, 5.1, и 5.5 настоящего Договора. П. 4.2. настоящего Договора, содержащий разрешение добычи полезного ископаемого при наличии оформленного земельного участка на соответствующий участок работ в соответствии с видом разрешенного использования согласно п. 7.2. настоящего Договора не относиться к пункту, содержащему существенные и обязательные условия. В соответствии с письмом <адрес> прокуратуры исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно разъяснениям действующего законодательства, нарушение «существенных условий» лицензии на пользование недрами не является обязательным признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, что противоречит выводам постановления о привлечении к административной ответственности. Учитывая нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О недрах», ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившим силу Постановления Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ в законе РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» отсутствует такое понятие как «существенные условия лицензии». В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. Крымского межрайонного прокурора ссылается на то, что выходом на место установлен факт производства ООО «Песчаник» работ по перемещению плодородного слоя земли, а также добычу общераспространенных полезных ископаемых с целью их реализации на земельных сельскохозяйственного участках в пределах горного отвода предоставленных для использования, соответственно, земельные участки на соответствующий разращённый вид использования не оформлены. При этом материалы дела не содержат доказательства отбора проб и образцов почвы на агрохимическую оценку состояния плодородия почвы для сравнительного анализа с фоновыми показателями. Прокурор не раскрывает, какой именно вред причинен почве как объекту окружающей среды действиями ООО «Песчаник». Полагают, что доводы прокурора о том, что действиями ООО «Песчаник» причинен значительный ущерб состоянию земельных участков, несостоятельны. В свою очередь, согласно Проекту рекультивации земельного участка, с кадастровым номером 23:15:0415000:550, нарушаемого при добыче песка на Никитинском месторождении <адрес> Краснодарского края, земельный участок покрыт разнотравной растительностью и в сельскохозяйственном производстве не используется. В соответствии со ст. 78 Земельного Кодекса РФ «Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства)». Согласно предоставленному проекту, утвержденному собственником земельного участка ФИО6, в соответствии с Техническим проектом, работы по техническому этапу рекультивации планируется проводить регулярно по мере отработки месторождения и должны быть завершены в течении года после завершения разработки месторождения. Срок проведения работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером: 23:15:0415000:550 площадью 309658 кв.м., нарушаемого при добыче песка на Никитинском месторождении <адрес> Краснодарского края, составляет 4 года после окончательного завершения добычных работ, из них на проведение: 1. Технического этапа рекультивации после полной отработки месторождения - 1 год. 2. Биологического этапа рекультивации (согласно расчетно-технологической карте на биологическую рекультивацию нарушенных земель, разработанной Росземпроектом Минсельхоза РСФСР) — 3 года. Учитывая, что дата окончания лицензии на право пользования недрами серия КРД № ТР от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видами работ «Никитинский участок <адрес> для геологического изучения, разведки и добыче песка» (рег. в Министерстве природных ресурсов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ за №) - ДД.ММ.ГГГГ год, и срок проведения рекультивации составляет 4 года, а завершение работ по рекультивации земель проводится после полной отработки месторождения, планируемые сроки окончания работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером: 23:15:0415000:550 площадью 309658 кв.м., нарушаемого при добыче песка на Никитинском месторождении <адрес> Краснодарского края: не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, использование земельного участка с кадастровым номером: 23:15:0415000:550 после полной отработки месторождения под пастбище будет соответствовать целевому назначению земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, а также разрешенному виду использования: для сельскохозяйственного производства. Согласно результатам полевого почвенного исследования, почвенный покров территории рекультивируемых земель представлен почвенными разновидностями. Последовательность и объемы проведения работ по рекультивации земель позволят в дальнейшем использовать указанный земельный участок по назначению, в соответствии с настоящим видом разращённого использования. Кроме того, ООО «Песчаник» является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0415000:550, 23:15:0415000:551, располагающихся в границах бывшего СПК колхоза «Ленинский путь», на основании договоров аренды, заключенных с собственником земельных участков ФИО6 в 2022 году. В соответствии с выписками ЕГРН вышеуказанные земельные участки были образованы путем перераспределения из земельных участков с кадастровыми номерами: 23:15:0415000:204, 23:15:0415000:203, право собственности на которые возникло у ФИО6 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: 23:15:0415000:550, 23:15:0415000:551 возникло у ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами: 23:15:0415000:550, 23:15:0415000:551 ранее образовывали земельный участок с кадастровым номером: 23:15:0415000:185. На основании сведений о ранее выданных лицензиях на право пользования недрами в границах участка недр на юго-восточной окраине <адрес> муниципального образования <адрес> Краснодарского края право пользования недрами принадлежало ООО «ДОБЫЧАКУБ» лицензия КРД 80662 ТР от ДД.ММ.ГГГГ (право пользования недрами прекращено ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с лицензией ООО «ДОБЫЧАКУБ» осуществляло деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках: 23:15:0413000:151, 23:15:0415000:185, 23:15:0415000:186. Арбитражным судом Краснодарского края в рамках рассмотрения дела № по заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края к ООО «ДОБЫЧАКУБ» о взыскании ущерба причиненного окружающей среде вынесено решение, согласно которому был доказан факт добычи полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером: 23:15:0415000:185. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что добыча полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми номерами 23:15:0415000:550, 23:15:0415000:551 производится как минимум с 2018 года, соответственно вскрышные работы и перемещение плодородного слоя почвы в отвалы, а также перекрытие песчано-гравийной смесью участка (под дорогой) было произведено ООО «ДОБЫЧАКУБ». Сведений о том, в каком объеме именно ООО «Песчаник» произвел работы по перемещению плодородного слоя почвы в отвалы материалы дела не содержат, как и не содержат сведения, что Общество вообще осуществляло данный вид работ. Материалы дела об административном правонарушении содержат документы, согласно которым по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ Крымской межрайонной прокуратуры проверки в адрес Министерства природных ресурсов Краснодарского края направлено уведомление для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении ООО «Песчаник» права пользования недрами в рамках предоставленной лицензии КДР №ТР. По результатам обращения Министерством природных ресурсов Краснодарского края в адрес ООО «Песчаник» ДД.ММ.ГГГГ вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Согласно ст. 21 Закона РФ «О недрах» прекращение права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях. Подтверждение факта направления в адрес ООО «Песчаник» Предостережения, равно как и факта подтверждения получения Обществом Предостережения материалы дела не содержат. В свою очередь определением судьи Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Песчаник» запрещено использовать и распоряжаться земельными участками с кадастровыми номерами: 23:15:0415000:550, 23:15:0415000:551, вести деятельность, связанную с добычей общераспространенных полезных ископаемых. ДД.ММ.ГГГГ Крымским РОСП Главного ФИО1 Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании определения Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. В сроки, установленные исполнительным производством ООО «Песчаник» прекратило осуществление работ. ДД.ММ.ГГГГ Крымским РОСП Главного ФИО1 Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю в связи с фактическим прекращением деятельности ООО «Песчаник» исполнительное производство окончено. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что фактически Общество прекратило свою деятельность по разработке и добыче общераспространенных полезных ископаемых до момента поступления в Министерство природных ресурсов Краснодарского края материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Решением Советского районного суда (резолютивная часть) от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований Крымского межрайонного прокурора о запрете ООО «Песчаник», а также иным физическим и юридическим лицам осуществлять на находящихся у общества в аренде земельных участках деятельность, связанную с нарушением плодородного слоя почвы, а также осуществлять на данных земельных участках добычу общераспространенных полезных ископаемых (в том числе с целью реализации) до изменения категории и вида разрешенного использования земельных участков отказано в полном объеме. До настоящего времени ООО «Песчаник» к деятельности по разработке и добыче общераспространенных полезных ископаемых не приступило. В отношении доводов <адрес>ной прокуратуры о привлечении ООО «Песчаник» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, сообщают, что постановление о привлечении Общества к административной ответственности в законную силу до настоящего времени не вступило, поскольку на вышеуказанное постановление подана жалоба, находящаяся на рассмотрении в Прикубанской районном суде г. Краснодара. ООО «Песчаник» полагает, что допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ, в отношении ООО «Песчаник». Неосуществление ООО «Песчаник» добычи общеполезных ископаемых на лицензионном участке приведет к нерациональному пользованию недрами, а также ведет к тому, что в бюджетную систему РФ не поступают налоговые платежи.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Песчаник» ФИО7 и представитель ООО «Песчаник» по доверенности ФИО5 поддержали жалобу в полном объёме, просили удовлетворить её в полном объеме.

Также представитель заявителя ООО «Песчаник» ФИО5 в судебном заседании пояснила, что в части возражений настаивают на том, что материалы дела не подтверждают виновность ООО «Песчаник» в совершении инкриминируемого деяния. Относительно направления предостережения о недопустимости нарушения - материалы дела не содержат отчёт о направлении почтовых отправлений, т.е. подтвердить действительно ли направлялось данное предостережение материалы дела не могут. Кроме того, в период времени с весны 2024 г. по октябрь-ноябрь 2024 г. у них почта поменяла почтовый индекс. Данные сведения были направлены в налоговую инспекцию и, в связи с этим, в части адреса юридического лица были внесены изменения в ЕГРЮЛ. В части перемещения плодородного слоя ещё раз говорит о том, что они получили лицензию на этот карьер после ООО «Добычакуб», т.е. вскрышные работы производились другим обществом, за что оно и было в своё время привлечено к ответственности. Законодательство предусматривает, что если изменения внесены третьим лицом, то Общество освобождается от ответственности.

Генеральный директор ООО «Песчаник» ФИО7 в судебном заседании пояснил, что у них в доводах указано несколько земельных участков, которые попадали под разработку. Они не относятся к ним никаким образом. Ранее эти земельные участки были объединены в один и предыдущий недропользователь начинал свои работы на тех земельных участках, где проводилась проверка. При этом, все законодательные формальности проверки прокуратурой не были соблюдены. Где прокуратура и ФИО2 брали отборы проб им тоже не понятно. ФИО2 до сих пор им не предоставил эти сведения. У них по данному поводу идет судебное разбирательство в Прикубанском суде. Дополнил, что после того, как они узнали, что почта поменяла адрес, они всё исправили. Также говорят о том, что у них есть разработка. В соответствии с техпроектом у них производятся различные мероприятия, согласованные в установленном порядке. На той площади, на которую ссылается природоохранная прокуратура, ФИО2, Министерство, работы по смещению, передвижению плодородного слоя проводились не ими, а предыдущими недропользователями. Это всё установлено топографической съемкой, техпроектом. Данные документы предоставлялись в Советский суд, который вынес решение в их пользу, которое приобщено вместе с жалобой. Уточнил, что до настоящего времени участок не переведён, они сейчас занимаются вопросом перевода. Они внесли изменения в генплан <адрес>. У них вид разрешенного использования – недропользование. По условиям лицензии необходимо было выполнить перевод земельного участка до начала геологических работ. Им эта лицензия досталась уже с геологией. Они никак не могли повлиять на этот процесс, потому что геология уже была проведена, отчёт уже был согласован. Когда они получили эту лицензию, они поставили этот отчёт на учёт в геологические фонды. Добыча ими производилась по форме 5 ГР в границах участках недр, которые у них установлены.

Представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО8 предоставил письменные возражения на данную жалобу, согласно которым министерство, ознакомившись с жалобой ООО «Песчаник» на постановление министерства о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №№.25/38П-4 по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, не согласно с доводами, изложенными в жалобе, считает её необоснованной и, как следствие, не подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам. Довод заявителя относительно его невиновности в совершении данного административного правонарушения является надуманным по следующим основаниям. Как следует из материалов административного дела, Крымской межрайонной CO прокуратурой Краснодарского края совместно со специалистами Южного межрегионального ФИО1 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и специалистом ГБУ КК <адрес>вое БТИ отдела по <адрес> в отношении юридического лица ООО «Песчаник» проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства. Прокуратурой установлено, что министерством ООО «Песчаник» ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия КРД № TP с целевым назначением и видами работ «Никитинский участок <адрес> для геологического изучения, разведки и добычи песка» на юго-восточной окраине <адрес> сельского поселения <адрес>. Приложением № лицензии установлены условия пользования участком недр местного значения с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на юго-восточной окраине <адрес>. Разделом 3 условий лицензии КРД № ТР определены границы участка недр, предоставленного в пользование ООО «Песчаник». В границах предоставленного обществу лицензионного участка входят земельные участки с кадастровыми номерами 23:15:0415000:550, 23:15:0415000:551 и 23:15:0415000:521. В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что на территории указанных земельных участков ООО «Песчаник» с использованием строительной техники и большегрузных транспортных средств производило работы по перемещению плодородного слоя земли, а также добычу общераспространенных полезных ископаемых с целью их реализации. Проведенным ДД.ММ.ГГГГ с участием <адрес>вое БТИ отдел по <адрес> ФИО12 осмотром участка добычи песка на территории земельных участков с кадастровыми номерами 23:15:0415000:550, 23:15:0415000:551 и 23:15:0415000:521 зафиксирована деятельность экскаваторов, погрузчиков, вывоз инертных материалов с территории карьера. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сотрудников ООО «Песчаник» ФИО9, ФИО10, справкой старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Южного межрегионального ФИО1 Д.А., справкой специалиста ГБУ KK «<адрес>вое БТИ» отдела по <адрес> ФИО12 Земельные участки с кадастровыми номерами 23:15:0415000:550, 23:15:0415000:551 отнесены к землям сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур. Осуществление деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории земель сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов противоречит требованиям закона, а именно ООО «Песчаник» в нарушение требований земельного законодательства и условий лицензии на право пользования недрами КРД № ?? осуществляло пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Кроме того, ООО «Песчаник» должно было знать о запретах и ограничениях, требованиях и обязанностях, связанных с осуществлением сельскохозяйственной деятельности на землях категории сельскохозяйственного назначения способами, не противоречащими действующему земельному законодательству РФ, но не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм земельного законодательства на земельных участках, что привело к нарушению установленных требований по защите земель и охране почв. Допущенное заявителем нарушение выразилось в несоблюдении следующих требований законодательства. В соответствии со ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закон РФ № пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. В соответствии с подп. 3 п. 4.1 Условий пользования участком недр местного значения Никитинский участок <адрес> для геологического изучения, разведки и добычи песка на юго-восточной окраине <адрес> (приложение № к лицензии на право пользования недрами КРД № TP) обязывает ООО «Песчаник» к оформлению прав на земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования до начала геологического изучения, разведки и добычи полезного ископаемого. Согласно с положением подп. 3 п. 4.2 Условий пользования участком недр местного значения Никитинский участок <адрес> для геологического изучения, разведки и добычи песка на юго-восточной окраине <адрес> (приложение № к лицензии на право пользования недрами КРД № ТР) добыча полезного ископаемого ООО «Песчаник» разрешается при наличии оформленного земельного участка на соответствующий участок работ в соответствии с видом разрешенного использования. В силу требований приложения № к лицензии на право пользования недрами КРД № ТР, в том числе требований п. 7.2 Условий лицензии, определенные пунктом 4.1 – 4.2, являются существенными и обязательными. Согласно ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). В соответствии с ч. 1 ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В силу п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Однако, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства юридическим лицом - ООО «Песчаник» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр. Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица ООО «Песчаник» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. ДД.ММ.ГГГГ по данному факту постановлением старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО11 №.25/38П-4 ООО «Песчанник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. Вместе с тем, доказательствами совершения обществом административного правонарушения являются постановление Крымской межрайонной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «Песчаник» по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды ФИО11 №.25/38П-4, объяснения сотрудников ООО «Песчаник» ФИО9, ФИО10, справкой старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Южного межрегионального ФИО1 Д.А., справкой специалиста ГБУ KK «<адрес>вое БТИ» отдела по <адрес> ФИО12 и другие материалы проверки. Довод заявителя о том, что в его адрес не направлялось предостережение является несостоятельным по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ в адрес общества было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.24/474ПРГ, почтовых отправлений, что подтверждается отчетом (ШПИ 80087496058322). Согласно указанному отчету, направленное предостережение возвращено в министерство из-за истечения срока хранения. Согласно п. 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела І части первой Гражданского кодекса РФ» по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Следовательно, отказываясь от получения поступающей в адрес ООО «Песчаник» корреспонденции, общество несет самостоятельно все неблагоприятные последствия, связанные с этим, поскольку доказательств того, что имелись какие-либо объективные причины для этого, им не предоставлено. Из указанного следует, что общество самоустранилось от получения данного предостережения. Довод заявителя относительно отсутствия сведений в каком именно объеме им произведены работы по перемещению плодородного слоя почвы в отвалы считает также надуманным по следующим основаниям. Министерством ООО «Песчаник» ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия КРД № ТР с целевым назначением и видами работ «Никитинский участок <адрес> для геологического изучения, разведки и добычи песка» на юго-восточной окраине <адрес> сельского поселения <адрес>. П. 4 ч. 2 ст. 22 Закона РФ № установлено, что пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закон РФ «О недрах», достоверных данных о разведанных, об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов РФ, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения. Согласно п. 4 ст. 4 Закона РФ «О недрах», подп. 4 п. 3.14 раз. 3 Положения о министерстве, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «? министерстве природных ресурсов Краснодарского края», подп. 1 п. 3 постановления губернатора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Краснодарский край» к полномочиям министерства в сфере государственного регулирования отношений в области недропользования на участках недр местного значение относится создание и ведение фонда геологической информации Краснодарского края. B соответствии с подп. 2 п. 3 Постановления № государственный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых Краснодарского края составляется и ведется министерством ежегодно на основании предоставленной геологической информации о недрах, а именно по «Сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» по форме федерального государственного статистического наблюдения 5-ГР (далее отчетность по форме «5-ГР»), утвержденной Постановлением Государственного комитета РФ по статистике от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды». Согласно сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2024 год (пески) (копия прилагается), содержащимся в отчетности по форме 5-ГР обществом добыто 392,30 куб. м песчано-гравийной смеси. Таким образом, довод заявителя об отсутствии сведений относительно объема произведенных им работ по перемещению плодородного слоя почвы в отвалы не нашел своего обоснованного отражения. С учетом вышеизложенного, просит постановление министерства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.25/38П-4 оставить без изменения, а жалобу ООО «Песчаник» - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края дополнил, что ООО «Песчаник» конкретно вменяется нарушение осуществления условий лицензии, что закреплено в требовании ст. 7.3 КоАП РФ. Представитель общества ссылается на предостережение, указывая в жалобе, что предостережение не предоставлялось. Он приложил отчёт к возражениям о том, что Министерством направлялось предостережение, которое за истечением срока хранения вернулось в Министерство обратно. Общество несёт ответственность за неполучение корреспонденции, это закреплено в ст. 165.1 ГК РФ. Кроме того, относительно добычи формы 5ГР. Да, действительно если добывалось, то производилось и перемещение данного грунта и песка. По поводу приобщенного решения Советского суда пояснил, что в данном судебном заседании речь идёт о несоблюдении требований лицензии обществом, которые повлияли на вынесения постановления об административном правонарушении, а именно требования условий пользования участков недр, которые расписаны в постановлении.

Суд, выслушав участников процесса, обозрев представленные материалы, приходит к следующему.

Суд соглашается с позицией представителя министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО8 и считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как факт административного правонарушения, совершенного ООО «Песчаник» подтверждается материалами административного дела, а именно: проведенным ДД.ММ.ГГГГ с участием <адрес>вое БТИ отдел по <адрес> ФИО12 осмотром участка добычи песка на территории земельных участков с кадастровыми номерами 23:15:0415000:550, 23:15:0415000:551 и 23:15:0415000:521, которым зафиксирована деятельность экскаваторов, погрузчиков, вывоз инертных материалов с территории карьера. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сотрудников ООО «Песчаник» ФИО9 (л.д. 34-36), ФИО10 (л.д. 31-33), справками старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Южного межрегионального ФИО1 Д.А. (15-18, 37-39), справкой специалиста ГБУ KK «<адрес>вое БТИ» отдела по <адрес> ФИО12 (л.д. 40) и другими материалами дела, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 23:15:0415000:550, 23:15:0415000:551 отнесены к землям сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур. Осуществление деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории земель сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов противоречит требованиям закона, а именно ООО «Песчаник» в нарушение требований земельного законодательства и условий лицензии на право пользования недрами КРД № ?? осуществляло пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. ООО «Песчаник» должно было знать о запретах и ограничениях, требованиях и обязанностях, связанных с осуществлением сельскохозяйственной деятельности на землях категории сельскохозяйственного назначения способами, не противоречащими действующему земельному законодательству РФ, но не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм земельного законодательства на земельных участках, что привело к нарушению установленных требований по защите земель и охране почв.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ подробно мотивировано, содержит описание обстоятельств, установленных по делу, и выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Протокол составлен полномочным лицом, указанным в п. 3 ч. 2 ст. 23.21 КоАП РФ и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Ввиду чего, действия ООО «Песчаник» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом изложенного суд считает, что постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности является законным и неподлежащим отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление министерства природных ресурсов Краснодарского края №.25/38П-4 от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Песчаник» по доверенности ФИО5 на постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды №.25/38П-4 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «Песчаник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий