Решение № 2А-1088/2024 2А-1088/2024~М-1005/2024 М-1005/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2А-1088/2024

УИД23RS0033-01-2024-001547-52

Дело № 2а-1088/2024


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт Мостовской 05 сентября 2024 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ермолова В.В.,

при секретаре Шабалиной И.Ю.,

с участием помощника прокурора Мостовского района Белана П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Мостовский район, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №20 ст. Костромской муниципального образования Мостовский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и о пожарной безопасности,

установил:

прокурор Мостовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнённых административных требований просил:

- признать бездействие администрации МО Мостовский район по устранению нарушений законодательства об образовании, о пожарной безопасности в МБДОУ детский сад №20 ст. Костромской муниципального образования Мостовский район, незаконным;

- обязать администрацию МО Мостовский район, МБДОУ детский сад №20 ст. Костромской муниципального образования Мостовский район устранить нарушения законодательства об образовании, о пожарной безопасности, провести испытание автоматической пожарной сигнализации, которая эксплуатируется сверх срока службы, с привлечением специализированной организации, в случае признания ее непригодной для эксплуатации обеспечить ее замену в установленном порядке.

Исковые требования прокурор Мостовского района мотивировал тем, что в ходе проведённой проверки прокуратурой района соблюдения законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья детей в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях района, соблюдения законодательства об образовании в РФ, законодательства о пожарной безопасности, было выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Согласно Уставу муниципального образовательного учреждения МБДОУ детский сад №20 ст. Костромской муниципального образования Мостовский район учредителем образовательной организации является администрация муниципального образования Мостовский район.

Ранее прокуратурой района, 08.06.2023, в отношении заведующего МБДОУ детский сад №20 ст. Костромской муниципального образования Мостовский район было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о пожарной безопасности, однако до настоящего времени реальные меры, направленные на соблюдение названного законодательства, не приняты, что нарушает права неопределённого круга лиц.

Согласно информации МБДОУ детский сад №20 ст. Костромской муниципального образования Мостовский район образовательной организацией будет произведено испытание о проверке работоспособности систем автоматической пожарной безопасности.

Вместе с тем, по состоянию на 20.06.2024 система автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает параметры работоспособности в полном объеме и считается неработоспособной, в связи с этим по состоянию на 20.06.2024 нарушения не устранены, средства на устранение нарушений в МБДОУ детский сад №20 ст. Костромской муниципального образования Мостовский район не выделены.

Таким образом, несоблюдением требований пожарной безопасности в образовательном учреждении нарушаются интересы неопределённого круга лиц, а также права несовершеннолетних на охрану жизни здоровья.

В судебном заседании участвующий в процессе помощник прокурора поддерживал уточненные административные исковые требования и настаивал на их удовлетворении, приведя в обоснование изложенные выше доводы.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Мостовский район по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, представил отзыв на административной исковое заявление прокурора Мостовского района, в котором просил оставить административные исковые требования прокурора без удовлетворения, в связи с тем, что как указывает МЧС России в своем письме от 22.12.2021 №ИГ-19-3473, положения п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, приняты с целью снятия дополнительных избыточных нагрузок на субъекты предпринимательской деятельности в части исключения необходимости необоснованного демонтажа работоспособности системы противопожарной защиты. 28.04.2023 МЧС России был утвержден приказ №408 «Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479. Испытания проводятся ежегодно со дня наступления указанного срока службы средств пожарной безопасности до их замены. Решение о дальнейшей их эксплуатации сверх срока службы принимается контролируемым лицом по результатам указанных испытаний.

Учитывая изложенное выше, при организации на объекте защиты ежегодного проведения испытаний систем пожарной сигнализации до их замены в установленным порядке, систему пожарной безопасности можно эксплуатировать сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), либо при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации системы пожарной сигнализации.

В соответствии с приказом районного управления образованием администрации МО Мостовский район от 06.03.2024 №108 «О внесении изменений в приказ районного управления образованием администрации МО Мостовский район от 29.12.2023 №627 «О распределении субсидии из средств местного бюджета» образовательному учреждению была выделена субсидия на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.

Между федеральным государственным бюджетным учреждением «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Краснодарскому краю» и образовательным учреждением 09.04.2024 был заключён контракт №221 на выполнение работ в области пожарной безопасности.

Протоколом федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Краснодарскому краю» от 02.07.2024 №982-20-2-23 было установлено, что автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения о пожаре в образовательном учреждении неработоспособна.

Образовательной организацией в настоящее время предпринимаются меры, направленные на устранение выявленных недостатков.

Представитель административного ответчика – МБДОУ детский сад №20 ст. Костромской муниципального образования Мостовский район в судебное заседание не явился, от заведующей ФИО2 поступило заявление, в котором она просит рассмотреть дело ее отсутствие и принять решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю не явился, от начальника отдела ФИО3 поступило заявление, из которого следует, что он просит рассмотреть административное исковое заявление прокурора Мостовского района в его отсутствие, поддерживает требования прокурора Мостовского района и просит их удовлетворить.

Заслушав административного истца, приняв во внимание мнение административных ответчиков и третьего лица, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 41 закона №273, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе – профилактику и запрещение курения; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности содержат Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведённой прокуратурой района проверки соблюдения законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья детей в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях района, соблюдения законодательства об образовании в РФ, законодательства о пожарной безопасности, было установлено нарушение законодательства, а именно по состоянию на 20.06.2024 в МБДОУ детский сад №20 ст. Костромской муниципального образования Мостовский район нарушения не устранены, средства на устранение нарушений не выделены.

Согласно Уставу муниципального образовательного учреждения МБДОУ детский сад №20 ст. Костромской муниципального образования Мостовский район учредителем образовательной организации является администрация муниципального образования Мостовский район.

08.06.2023 зам. прокурора Мостовского района в отношении заведующего МБДОУ детский сад №20 ст. Костромской муниципального образования Мостовский район было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и пожарной безопасности, где было рекомендовано МБДОУ детский сад №20 ст. Костромской муниципального образования Мостовский район безотлагательно принять меры организационного и правового характера к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, недопущению подобного впредь.

Из информации заведующей МБДОУ детский сад №20 ст. Костромской муниципального образования Мостовский район от 22.06.2023 №61 следует, что выявленные нарушения образовательной организации будут устранены после заключения договора по оказанию услуг на проведение экспертизы АПС со специализированной организацией за счет бюджетных средств выделенных из местного бюджета.

Как следует из протокола от 02.07.2024 №982-20-2-23, на момент комиссионного комплексного опробования, автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения о пожаре, смонтированные в помещении на объекте – здание МБДОУ детский сад №20 ст. Костромской муниципального образования Мостовский район, расположенное по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, ст. Костромская, ул. Больничная, 18 не обеспечивает параметры работоспособности в полном объёме и считается неработоспособной.

Приказом Районного управления образованием администрации МО Мостовский район от 06.03.2024 №108 утверждены изменения в распределение субсидии на реализацию мероприятий муниципальной программы «Развитие образования», где в приложении №1, в том числе МБДОУ детский сад №20 ст. Костромской муниципального образования Мостовский район была выделена субсидия на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в сумме 3421 рублей.

В связи с тем, что до настоящего времени администрацией МО Мостовский район и МБДОУ детский сад №20 ст. Костромской муниципального образования Мостовский район не устранены нарушения законодательства об образовании, о пожарной безопасности, а несоблюдением данных требований в образовательном учреждении нарушаются интересы неопределённого круга лиц, а также права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, суд находит административные исковые требования подлежащим удовлетворению.

Анализ совокупности представленных доказательств, приводит суд к выводу, что администрация МО Мостовский район и МБДОУ детский сад №20 ст. Костромской муниципального образования Мостовский район не исполняют обязанности по обеспечению пожарной безопасности образовательного учрежедния, направленные на защиту неопределённого круга лиц, а также права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, поэтому суд удовлетворяет уточненные административные исковые требования прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать бездействие администрации муниципального образования Мостовский район по устранению нарушений законодательства об образовании, о пожарной безопасности в МБДОУ детский сад №20 ст. Костромской муниципального образования Мостовский район, незаконным.

Обязать администрацию МО Мостовский район и МБДОУ детский сад №20 ст. Костромской муниципального образования Мостовский район устранить нарушения законодательства об образовании, о пожарной безопасности, провести испытание автоматической пожарной сигнализации, которая эксплуатируется сверх срока службы, с привлечением специализированной организации, в случае признания ее непригодной для эксплуатации обеспечить ее замену в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий

судья В.В.Ермолов