Решение № 2А-1254/2023 2А-1254/2023~М-822/2023 А-1254/2023 М-822/2023 от 17 августа 2023 г. по делу № 2А-1254/2023

Копия. Дело №а-1254/2023

УИД:66RS0№-57

Мотивированное
решение изготовлено 17августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата.<адрес>

Березовский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Матвеевой М.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханецкой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1254/2023 по административному исковому заявлению ФИО4 ьевны к администрации Березовского городского округа, первому заместителю Главы администрации Березовского городского округа ФИО3 о признании незаконнымрешения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации Березовского городского округа о признании незаконным решения от дата № об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Березовский городской округ, <адрес>, по границе с тер. Коллективный сад № «Юбилейный», отделение №, площадью 4948 кв.м., с кадастровым номером 66:35:0201001:1950 в собственность за плату, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 ьевны о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу:<адрес>, Березовский городской округ, <адрес>, по границе с тер. Коллективный сад № «Юбилейный», отделение №, площадью 4948 кв.м., с кадастровым номером 66:35:0201001:1950, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В обоснование заявленного иска в административном исковом заявлении указано, чтоФИО4 обратилась в администрацию Березовского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 4948 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Березовский городской округ, <адрес>, по границе с тер. Коллективный сад № «Юбилейный», отделение №, с кадастровым номером 66:35:0201001:1950, с целевым назначением – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании Постановления Правительства Российской Федерации от дата № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 г. и 2023 годах». Указанное заявление зарегистрировано в администрации Березовского городского округа дата Данный земельный участок принадлежит административному истцу на праве аренды земельного участка № от дата По результатам рассмотрения заявлению административным ответчиком в адрес административного истца направлен ответ, согласно которого истцу отказано в предоставлении за плату указанного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне санитарной охраны Iпояса источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. При этом, согласно п.п. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, расположенный в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, относятся к землям, ограниченным в обороте, и не предоставляются в частную собственность. Административный истец с данным отказом не согласен, так как он противоречит действительности и нарушает права административного истца. Так, согласно данным, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на дата, земельный участок с кадастровым номером 66:35:0201001:1950 не расположен в границах зоны санитарной охраны Iпояса источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Просит признать незаконным решение от дата № об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Березовский городской округ, <адрес>, по границе с тер. Коллективный сад № «Юбилейный», отделение №, площадью 4948 кв.м., с кадастровым номером 66:35:0201001:1950 в собственность за плату, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 ьевны о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу:<адрес>, Березовский городской округ, <адрес>, по границе с тер. Коллективный сад № «Юбилейный», отделение №, площадью 4948 кв.м., с кадастровым номером 66:35:0201001:1950, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Определением Березовского городского суда <адрес> от дата к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель Главы администрации березовского городского округа ФИО3, в качестве заинтересованного лица Садоводческое некоммерческое товарищество Коллективный сад № «Юбилейный».

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности <адрес>3 от дата, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала административное исковое заявление в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что в договоре аренды земельного участка от дата в п. 1.5 указано, что земельный участок, предоставленный административному истцу по договору аренды, находится в зоне санитарной охраны 3 пояса источников хозяйственно-бытового водоснабжения. Данных о том, что пояс зоны санитарной охраны изменился и стал 1, административный истец не уведомлялась, данных об этом административным ответчиком не представлено. Более того, санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата № «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.дата-02». В данном случае такого решения принято не было. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Березовского городского округа ФИО2, действующий на основании доверенности № от дата, с административным иском не согласился, суду пояснил, что есть расхождения между юридическим фактом регистрации скважины и её фактическим местонахождением на территории СНТ № «Юбилейный». Администрация березовского городского округа пытается обеспечить защиту прав и интересов граждан, проживающих на территории СНТ № «Юбилейный» и пользующихся указанной скважиной. Земельный участок может использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем, ФИО4 может проводить на указанном земельном участке работы, которые могут повлиять на качество воды.

Административный ответчик – первый заместитель Главы администрации березовского городского округа ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, не просил об отложении рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Садоводческого некоммерческого товарищества № «Юбилейный» в судебное заседание также не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд с учетом положений ч.6 ст.226, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку суд не признал обязательной их явку, неявка лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца. Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Судом установлено, что на основании постановления администрации Березовского городского округа № от дата дата между Комитетом по управлению имуществом Березовского городского округа (Арендодатель) и ФИО4 (Арендатор) заключен Договор аренды земельного участка №, согласно которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 4948 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, Березовский городской округ, <адрес>, по границе с тер. Коллективный сад № «Юбилейный», отделение №. Кадастровый номер участка 66:35:0201001:1950, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (назначение) участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Срок аренды земельного участка составляет 3 года с даты подписания Договора (л.д. 12-16).

Согласно п. 1.5 Договора аренды земельного участка № от дата, использовать земельный участок в зоне санитарной охраны 3 пояса источников хозяйственно-бытового водоснабжения, согласно имеющимся данным, с соблюдением требований, установленных СанПиН 2.дата-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата №.

Договор аренды в установленном порядке зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. 40-43).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на дата, земельный участок с кадастровым номером 66:35:0201001:1950 площадью 4948+/-25 кв.м. расположен по адресу: <адрес>, Березовский городской округ, <адрес>, по границе с тер. Коллективный сад № «Юбилейный», отделение №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», администрация Березовского городского округа уполномочена на распоряжение таким земельным участком (л.д. 38-43).

дата ФИО4 обратилась в администрацию Березовского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Березовский городской округ, <адрес>, по границе с тер. Коллективный сад № «Юбилейный», отделение №, площадью 4948 кв.м., с кадастровым номером 66:35:0201001:1950, на основании постановления Правительства Российской Федерации от дата № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

Представителем административного ответчика – администрации Березовского городского округа в судебном заседании не оспорен факт обращения административного истца к административному ответчику с вышеуказанным заявлением.

Письмом от дата № первым заместителем Главы администрации Березовского городского округа ФИО4 отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, поскольку он расположен в зоне санитарной охраны Iпояса источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В соответствии с п.п. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, относятся к землям, ограниченным в обороте, и не предоставляются в частную собственность (л.д. 11).

В соответствии со ст. 39 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11настоящего Кодекса

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от дата № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно п. «а» ч. 1 Постановления Правительства РФ от дата № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, приусловии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Отказывая в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:35:0201001:1950, расположенного по адресу: <адрес>, Березовский городской округ, <адрес>, по границе с тер. Коллективный сад № «Юбилейный», отделение №, площадью 4948 кв.м., административным ответчиком указано на положения п.п. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 24 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными со дня внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости.

Определение границ поясов зон санитарной охраны подземного источника регламентируется СанПиН 2.дата-02. «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения».

Согласно сведений, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок площадью 4948+/-25, расположенный по адресу: <адрес>, Березовский городской округ, <адрес>, по границе с тер. Коллективный сад № «Юбилейный», отделение №, с кадастровым номером 66:35:0201001-1950 расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, установленной в соответствии с СанПиН 2.дата-02, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от дата №, зоне санитарной охраны 3-го пояса. Зона с особыми условиями использования территории установлена бессрочно, вид/наименование: зона санитарной охраны водозаборного участка скважин №№(1), 89(6), 8286(5) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес> городского округа <адрес> (IIIпояс), тип: зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, дата решения: дата, номер решения: 1296, наименование органа государственной власти: Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> (л.д. 38 оборотная сторона).

Согласно ответа на судебный запрос, поступившего из Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, согласно данным публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером 66:35:0201001:1950 расположен в III поясе зоны санитарной охраны водозаборного участка скважин №№(1), 89(6), 8286(5) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес> городского округа <адрес>. При этом, пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены ограничения на оборот земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (л.д. 109).

Доказательств, с достоверностью подтверждающих отнесение испрашиваемого административным истцом земельного участка к зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабженияIпояса, административным ответчиком не представлено, в ходе рассмотрения административного дела судом не добыто.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение от дата № об отказе административному истцу в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Березовский городской округ, <адрес>, по границе с тер. Коллективный сад № «Юбилейный», отделение №, площадью 4948 кв.м., с кадастровым номером 66:35:0201001:1950, в собственность за платуне основано на положениях действующего законодательства, нарушает права административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО4 о признании незаконным решения от дата № об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Березовский городской округ, <адрес>, по границе с тер. Коллективный сад № «Юбилейный», отделение №, площадью 4948 кв.м., с кадастровым номером 66:35:0201001:1950 в собственность за плату, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 ьевны о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу:<адрес>, Березовский городской округ, <адрес>, по границе с тер. Коллективный сад № «Юбилейный», отделение №, площадью 4948 кв.м., с кадастровым номером 66:35:0201001:1950, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО4 ьевны к администрации Березовского городского округа, первому заместителю Главы администрации Березовского городского округа ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение от дата № об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Березовский городской округ, <адрес>, по границе с тер. Коллективный сад № «Юбилейный», отделение №, площадью 4948 кв.м., с кадастровым номером 66:35:0201001:1950 в собственность за плату.

Возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 ьевны о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу:<адрес>, Березовский городской округ, <адрес>, по границе с тер. Коллективный сад № «Юбилейный», отделение №, площадью 4948 кв.м., с кадастровым номером 66:35:0201001:1950, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд первой инстанции в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы черезБерезовский городской суд <адрес>.

Судья п/п М.В. Матвеева

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья М.В. Матвеева

Секретарь с/з О.А. Ханецкая

_____________

Подлинник документа находится в материалах дела № ____________/2023

Березовского городского суда <адрес>

Судья М.В. Матвеева

Секретарь с/з О.А. Ханецкая

Решение (Определение) по состоянию на ________________не вступило в законную силу

Судья М.В. Матвеева

Секретарь с/з О.А. Ханецкая