Апелляционное определение № 33А-2576/2026 от 4 марта 2026 г.

Судья: Пестова А.А. 33а-2576/2026

Докладчик: Казакова И.А. (2а-2122/2025)

(42RS0013-01-2025-002886-31)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 марта 2026 года г. Кемерово

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Казаковой И.А.

судей Пронченко И.Е., Гульновой Н.В.

при секретаре Столяровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Казаковой И.А. дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Междуреченского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, Совету народных депутатов Междуреченского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять нормативные правовые акты Междуреченского муниципального округа о порядке образования, утверждения границ, разработке и утверждения положения о правовом режиме территории традиционного пользования местного значения и рассмотреть по существу обращение жителей пос. Трехречье от 26 августа 2025 года об образовании территории традиционного пользования местного значения «Ушпельтри»

по апелляционной жалобе представителя администрации Междуреченского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 12 декабря 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Междуреченского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, Совету народных депутатов Междуреченского муниципального округа о признании их бездействия незаконным.

Уточненные требования мотивировал тем, что он является представителем малочисленного народа - шорцы.

Шорцы, проживающие в пос. Трехречье Междуреченского муниципального округа, 26 августа 2025 года направили обращение в администрацию Междуреченского муниципального округа и Совет народных депутатов Междуреченского муниципального округа с просьбой о создании территории традиционного природопользования (ТТП) местного значения «Ушпельтри» для сохранения традиционных способов хозяйствования, образа жизни и культурного наследия с приложением списка лиц, относящихся к коренным малочисленным народам - жителей пос. Трехречье и карты-схемы испрашиваемой территории.

Согласно полученных ответов от 3 сентября 2025 года № МС4209-11-204591 и от 16 сентября 2025 года № МС4209-11-216791 образование территорий традиционного природопользования местного значения до принятия органами федеральной и региональной власти порядка образования таких территорий является преждевременным.

По мнению председателя Совета народных депутатов Междуреченского муниципального округа, в связи с отсутствием подзаконных актов к Федеральному закону от 7 мая 2011 года № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и к Закону Кемеровской области от 9 марта 2005 года № 42-ОЗ «О коренных малочисленных народах Кемеровской области-Кузбасса» целесообразно дождаться издания порядков образования территорий традиционного природопользования для их использования в качестве модельных.

Считает, что вместо определения, какой из двух органов местного самоуправления Междуреченского муниципального округа будет наделен полномочиями по образованию территории традиционного природопользования местного значения, утверждению ее границ, разработке совместно с коренными малочисленными народами и утверждению положения о правовом режиме и разработке проекта порядка образования территории традиционного природопользования местного значения и созданию комиссии по согласованию границ образуемой территории, ответственные руководители администрации и Совета народных депутатов Междуреченского муниципального округа направляют формальные ответы, расцениваемые им как проявление бездействия органов местного самоуправления.

Неправомерное решение о направлении на обращение об образовании территории традиционного природопользования местного значения «Ушпельтри» разъяснительных ответов приводит к нарушению законного права жителей пос. Трехречье как представителей коренного малочисленного народа шорцев на защиту исконной среды обитания.

Просит признать незаконным бездействие администрации Междуреченского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса и Совета народных депутатов Междуреченского муниципального округа в образовании территории традиционного природопользования местного значения «Ушпельтри». Обязать администрацию Междуреченского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса и Совет народных депутатов Междуреченского муниципального округа устранить препятствия для осуществления прав истца путем принятия нормативных правовых актов Междуреченского муниципального округа о порядке образования, утверждения границ, разработке и утверждения положения о правовом режиме территории традиционного природопользования местного значения и рассмотреть по существу обращение жителей пос. Трехречье от 26 августа 2025 года об образовании территории традиционного природопользования местного значения «Ушпельтри». Возместить судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Определением суда от 14 ноября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общественное движение «Совет старейшин шорского народа» Кемеровской области-Кузбасса.

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 12 декабря 2025 года постановлено:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Междуреченского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса и Совета народных депутатов Междуреченского муниципального округа в образовании территории традиционного природопользования местного значения «Ушпельтри».

Обязать администрацию Междуреченского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, Совет народных депутатов Междуреченского муниципального округа повторно рассмотреть обращение жителей пос. Трехречье от 26 августа 2025 года об образовании территории традиционного пользования местного значения «Ушпельтри»,

Взыскать с административных ответчиков в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей с каждого.

В апелляционной жалобе представитель администрации Междуреченского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса ФИО2 просит решение суда отменить.

Считает, что, удовлетворяя административные исковые требования, суд вышел за рамки заявленных административных исковых требований, обязывая ответчиков повторно рассмотреть обращение жителей поселка Трехречье от 26 августа 2025 года, в тоже время ответы данные ответчиками на данное обращение не признаны незаконными, неполными и необоснованными.

В административном исковом заявлении административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Междуреченского муниципального округа, при этом не указывает в требовании, в чем выразилось бездействие органа местного самоуправления, в тоже время в обосновании требования указывает на полученные ответы от 3 сентября 2025 года, 16 сентября 2025 года и от 22 сентября 2025 года административный истец не заявлял требования о признании указанных ответов незаконными, а суд данные ответы не признал незаконными.

Кроме этого, в судебном заседании представителем заинтересованного лица Общественного движения «Совет старейшин шорского народа» Кемеровской области ФИО3 были приобщены в материалы дела следующие документы: проект решения рабочей группы по актуальным вопросам устойчивого развития коренных малочисленных народов Кемеровской области — Кузбасса от 2 декабря 2025 года. Указанный проект решения согласуется с действиями администрации Междуреченского муниципального округа, а также данным ранее ответом от 3 сентября 2025 года согласно которого в настоящее время в администрации Междуреченского муниципального округа изучается опыт создания ТТП на территориях Кемеровской области - Кузбасса и соседних регионов. Далее планируется разработка дорожной карты и порядка согласования границ территорий традиционного природопользования в границах Междуреченского муниципального округа.

Согласно проекту решения органам местного самоуправления указан срок до 1 марта 2026 года для принятия к сведению и изучению опыта Таштагольского муниципального округа.

Указанный проект решения обозначил сроки и цели для различных ведомств. Требования административного истца являются преждевременными, так как работа в указанном направлении ведется на постоянной основе, указанные документы также согласуются с данными ответами административного ответчика.

На апелляционную жалобу ФИО1 принесены возражения.

В суде апелляционной инстанции ФИО1, представитель заинтересованного лица Общественного движения «Совет старейшин шорского народа» Кемеровской области ФИО3 просили оставить решение суда без изменения, пояснили, что они добиваются, чтобы были приняты меры по образованию территории традиционного природопользования местного значения «Ушпельтри», а бездействие выражается в непринятии мер по созданию ТТП.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав ФИО1, ФИО3, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Из материалов дела следует и судом установлено, 26 августа 2025 года жители пос. Трехречье Междуреченского муниципального округа (шорцы) обратились к председателю Совет народных депутатов Междуреченского муниципального округа, в администрацию Междуреченского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса с просьбой определить и утвердить границы территории традиционного природопользования местного значения «Ушпельтри» согласно прилагаемой карты-схемы, территория которой достаточна для обеспечения возобновляемости и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных; для осуществления субъектами права традиционного природопользования различных видов хозяйственной деятельности (сбор дикоросов, заготовка кедрового ореха, охота, рыболовство, животноводство и сенокошение); для сохранения исторически сложившихся социальных и культурных связей и сохранения целостности объектов историко-культурного наследия (священные места Кулюм, Изыгаш, ФИО4 и др.). Также просили в тридцатидневный срок сформировать рабочую группу для разработки Положения о территории традиционного природопользования «Ушпельтри» местного значения с включением в ее состав их представителей.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации во исполнение указанного Федерального закона был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года № 255. В этот перечень включены шорцы, как проживающие на территории Кемеровской области, Республики Хакасия, Республики Алтай.

Шорцы включены также в перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года №536-р.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года №631-Р, в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" утверждены прилагаемые перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, в который входит Кемеровская область: Междуреченский городской округ (поселки Ильинка, Лужба, Ортон, Сливень, Студеный Плес, Теба, Трехречье, Учас).

Из ответа администрации Междуреченского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса от 3 сентября 2025 года следует, что согласно Уставу муниципального образования Междуреченский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса, определение территорий традиционного природопользования не относится к вопросам местного значения, в связи с чем, порядок утверждения границ ТТП отсутствует. Вместе с тем, администрацией Междуреченского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса изучается опыт создания ТТП на территориях Кемеровской области-Кузбасса и соседних регионов. Далее планируется разработка дорожной карты и порядка согласования границ территорий традиционного природопользования в границах Междуреченского муниципального округа. По вопросу о включении территории Междуреченского муниципального округа в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, в адрес заместителя председателя Правительства Кемеровской области-Кузбасса администрацией Междуреченского муниципального округа направлено обращение о внесении территории Междуреченского муниципального округа в Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Согласно ответу администрации Междуреченского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, направленного в адрес ФИО1 16 сентября 2025 года, в настоящее время подзаконные акты к Федеральному закону «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и закону Кемеровской области «О коренных малочисленных народах Кемеровской области-Кузбасса», утверждающие порядок образования территорий традиционного природопользования, не приняты. В связи с чем, орган местного самоуправления осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства, принятие нормативных актов местного самоуправления, противоречащих вышеназванным требованиям недопустимо. Исходя из вышесказанного, принятие органом местного самоуправления решения об образовании территорий традиционного природопользования местного значения до принятия органами федеральной и региональной власти требований о порядке образования таких территорий является преждевременным.

Согласно ответу Совета народных депутатов Междуреченского муниципального округа, направленному в адрес ФИО1 22 сентября 2025 года, подзаконные акты к Федеральному закону «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» не приняты, также не приняты подзаконные акты к закону Кемеровской области «О коренных малочисленных народах Кемеровской области-Кузбасса». Статьей 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» установлено, что муниципальные правовые акты должны соответствовать федеральному и региональному законодательству.

Таким образом, ответы на обращение, в том числе административного истца, были даны административными ответчиками.

Согласно ответу Комитета по управлению имуществом муниципального образования Междуреченский муниципальный округ № 2553 от 17 октября 2025 года на обращение председателя Совета народных депутатов Междуреченского муниципального округа от 10 октября 2025 года № 315 в связи с тем, что карта-схема выполнена в черно-белой гамме и отсутствуют условные обозначения, предоставить сведения о том, к какой категории земель относятся указанные на ней земли, не представляется возможны.

2 декабря 2025 года на заседании рабочей группы по актуальным вопросам устойчивого развития коренных малочисленных народов Кемеровской области-Кузбасса принят проект решения, в том числе, об изучении органами местного самоуправления муниципальных образований с традиционным проживанием коренных малочисленных народов (шорцев, телеутов) опыта Таштагольского муниципального округа по разработке муниципальных актов по созданию ТТП, а также о рассмотрении вопроса о создании ТТП в своих муниципальных образованиях в срок до 1 марта 2026 года.

Таким образом, из ответов администрации Междуреченского муниципального округа и Совета народных депутатов Междуреченского муниципального округа следует, что создание ТТП невозможно в связи с отсутствием необходимых нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок образования территорий традиционного природопользования федерального значения и определения режима их функционирования.

Администрацией Междуреченского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса доведено до сведения обратившихся, что администрацией Междуреченского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса изучается опыт создания ТТП на территориях Кемеровской области-Кузбасса и соседних регионов. Далее планируется разработка дорожной карты и порядка согласования границ территорий традиционного природопользования в границах Междуреченского муниципального округа.

Также из предоставленного в суд апелляционной инстанции распоряжения Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 30 мая 2022 года № 266-Р видно, что органам местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса рекомендовано разработать и утвердить муниципальные планы мероприятий по реализации в 2022 – 2025 годах Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а именно создание ТТП регионального (местного) значения.

16 января 2026 года ФИО1 обращался также к Главе Междуреченского муниципального округа с просьбой предоставить отчет о результатах реализации муниципального плана мероприятий Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

6 февраля 2026 года направлен ответ ФИО1 о том, что в 2026 году будет разработан и утвержден следующий план мероприятий по реализации указанной программы.

12 февраля 2026 года ФИО1 направил обращение главе Междуреченского муниципального округа с просьбой направить утвержденный план мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

4 марта 2026 года административному истцу направлен ответ аналогичного содержания, как на обращение от 16 января 2026 года.

4 марта 2026 года жалоба на бездействие органов местного самоуправления административным истцом направлена прокурору Кемеровской области - Кузбасса.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что требование административного истца о признании бездействия администрация Междуреченского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, Совета народных депутатов Междуреченского муниципального округа в образовании территории традиционного природопользования местного значения «Ушпельтри» незаконным обосновано и подлежит удовлетворению. В связи с чем, на административных ответчиков возложена обязанность повторно рассмотреть обращение жителей пос. Трехречье от 26 августа 2025 года об образовании территории традиционного пользования местного значения «Ушпельтри».

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может согласиться, поскольку дословно суд признал незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в образовании территории традиционного природопользования, что не соответствует установленным по делу обстоятельствам и позиции административного истца по делу.

Кроме того, возлагая на ответчиков обязанность повторно рассмотреть обращение жителей пос. Трехречье от 26 августа 2025 года, судом не учтено, что в материалах дела имеются ответы административных ответчиков на указанное обращение.

Судебная коллегия находит такие выводы суда первой инстанции ошибочными, не соответствующими обстоятельствам дела.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке закреплены статьей 310 КАС РФ.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции. При рассмотрении дела судом не учтено следующее.

Правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни установлены Федеральным законом от 7 мая 2001 года № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 49-ФЗ).

Территория традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее в том числе – ТТП) является особо охраняемой территорией, образованной для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными народами (статья 1 Федерального закона № 49-ФЗ).

В силу статьи 8 Федерального закона № 49-ФЗ образование ТТП местного значения осуществляется решениями органов местного самоуправления на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

В соответствии со статьями 1, 2 и 5 Федерального закона № 49-ФЗ территорией традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации является особо охраняемые территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Правовое регулирование отношений в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. С учётом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории относятся к особо охраняемым территориям федерального, регионального и местного значения.

Размеры и границы территорий традиционного природопользования определяются с учётом следующих условий: 1) поддержание достаточных для обеспечения возобновляемости и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных; 2) возможность осуществления лицами, относящимися к малочисленным народам, различных видов традиционного природопользования; 3) сохранение исторически сложившихся социальных и культурных связей лиц, относящихся к малочисленным народам; 4) сохранение целостности объектов историко-культурного наследия. Границы территорий традиционного природопользования утверждаются, соответственно, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона № 49-ФЗ).

На территориях традиционного природопользования могут выделяться следующие их части:

1) поселения, в том числе имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;

2) участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления рыболовства, сбора дикорастущих растений;

3) объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность;

4) иные части территорий традиционного природопользования, предусмотренные законодательством РФ, законодательством субъектов РФ (статья 10 Федерального закона № 49-ФЗ).

Правовой режим территорий традиционного природопользования устанавливается положениями о территориях традиционного природопользования, утверждёнными соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей (абзац 1 статьи 11 Федерального закона № 49-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления предусмотрены ст. 7 Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6.2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов имеют право, в том числе безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации; участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Правовые основы организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Кемеровской области – Кузбасса установлены Законом Кемеровской области от 9 марта 2005 года № 42-ОЗ «О коренных малочисленных народах Кемеровской области - Кузбасса» (далее – Закон № 42-ОЗ).

Действие настоящего Закона распространяется на лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность и занимающихся традиционными промыслами (ст. 3 Закона № 42-ОЗ).

Как следует из заявления ФИО1, территория традиционного природопользования местного значения об образовании которой он просил расположена на территории Междуреченского муниципального округа.

В соответствии со ст. 5 Устава муниципального образования Междуреченский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального округа, реализацию прав коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Согласно ст. 24 Устава структуру органов местного самоуправления, в том числе, составляют представительный орган муниципального образования - Совет народных депутатов Междуреченского муниципального округа и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация Междуреченского муниципального округа.

Нормативный правовой акт, регламентирующий порядок образования территорий традиционного природопользования местного значения на территории Междуреченского муниципального округа отсутствует.

Согласно частям 1 и 5 статьи 97 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к землям природоохранного назначения относятся земли занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий), иные земли, выполняющие природоохранные функции. На природоохранных землях в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и представителей других этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 7 ЗК РФ в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и представителей других этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, при использовании лесов обеспечиваются защита исконной среды обитания этих народов и их традиционный образ жизни в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (статья 48 Лесной кодекс Российской Федерации).

Таким образом, вопреки позиции административного ответчика действующее законодательство не связывает возможность образования территории традиционного природопользования с правовым статусом конкретного земельного участка, в пределах которого предполагается её расположение, поскольку под территорией в данном случае надлежит понимать - пространство, включающее в себя землю, природные ресурсы, природные комплексы, водные объекты. Особый правовой режим такой территории не предполагает возникновение вещных прав, как на всю территорию, так и ее часть, в связи, с чем при рассмотрении заявления о создании такой территории не подлежат применению нормы права, регулирующие правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков на каком-либо виде права.

Согласно пункту 5 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

С учетом приведенного правового регулирования, установленных фактических обстоятельств дела, судебная коллегия полагает выводы суда перовой инстанции не основанными на законе и противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

Анализируя просьбу административного истца в обращении к ответчикам о создании ТТП, ответы на заявление административного истца о создании ТТП, приведенные нормы права, учитывая, что образование ТТП местного значения осуществляется решениями органов местного самоуправления на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, которые имеют право на создание такой территории, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 12 декабря 2025 года следует отменить с принятием нового решения о признании незаконным бездействия администрации Междуреченского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса и Совета народных депутатов Междуреченского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по образованию территории традиционного природопользования местного значения «Ушпельтри».

Наличие проекта решения рабочей группы по актуальным вопросам устойчивого развития коренных малочисленных народов Кемеровской области — Кузбасса от 2 декабря 2025 года не свидетельствует о создании ТТП и не может быть основанием для отказа в удовлетворении требований.

Исходя из пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя).

Также судебная коллегия считает необходимым обязать администрацию Междуреченского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса и Совет народных депутатов Междуреченского муниципального округа устранить препятствия для осуществления прав административного истца путем принятия мер по образованию территории традиционного природопользования местного значения «Ушпельтри», полагая нецелесообразным возлагать обязательства по принятию нормативных правовых актов Междуреченского муниципального округа о порядке образования, утверждения границ, разработке и утверждения положения о правовом режиме территории традиционного природопользования местного значения, поскольку создание нормативно-правовой базы в данном случае является одним из этапов принятия мер по образованию территории традиционного природопользования местного значения «Ушпельтри», о чем и просит в целом административный ответчик. Само по себе только принятие нормативно - правовой базы административными ответчика не приведет к восстановлению прав административного истца.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ судебная коллегия считает необходимым взыскать с администрации Междуреченского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, с Совета народных депутатов Междуреченского муниципального округа в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 500 рублей с каждого, в связи с удовлетворением административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 12 декабря 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие администрации Междуреченского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса и Совета Народных Депутатов Междуреченского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по образованию территории традиционного природопользования местного значения «Ушпельтри».

Обязать администрацию Междуреченского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса и Совет Народных Депутатов Междуреченского муниципального округа устранить препятствия для осуществления прав административного истца путем принятия мер по образованию территории традиционного природопользования местного значения «Ушпельтри».

В остальной части – отказать.

Взыскать с администрации Междуреченского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса (ИНН <***>) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 500 рублей.

Взыскать с Совета Народных Депутатов Междуреченского муниципального округа (ИНН<***>) в пользу ФИО1 (ИНН №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 500 рублей.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 16 марта 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: