Решение № 2-3449/2017 2-3449/2017~М-2404/2017 М-2404/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-3449/2017

Дело 2-3449/2017

19 июля 2017 года город Архангельск


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Саблиной Е. А.

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО2 к федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании решения, возложении обязанности восстановить в сводном списке граждан - получателей государственных жилищных сертификатов,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании решения, возложении обязанности восстановить в сводном списке граждан - получателей государственных жилищных сертификатов.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил военную службу в Вооруженных силах РФ с 11.11.1968 по 09.10.1984. Приказом от 09.10.1984 был уволен с зачислением в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, выслуга лет в календарном исчислении составляет 14 лет 02 мес.

На основании договора социального найма жилого помещения №2 от 16.03.2010 бессрочно владеет и пользуется жилым помещением, находящимся в государственной собственности, состоящим из 2-х жилых комнат в отдельной квартире по адресу: закрытый военный городок № <адрес><адрес>, <адрес> Архангельской области, <адрес>. Нанимателем жилого помещения является супруга ФИО3, также зарегистрирован сын - ФИО4 Был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилье», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 и приказа Минобороны РФ от 08.11.2011 № 2050, однако 10.02.2015 отказался от получения и реализации ГЖС в 2015 году по причине недостаточности средств, обеспеченных сертификатом, для приобретения аналогичного жилья (площадью не менее 42,00 кв.м). 10.02.2017 получил Решение № 29-55/1 от 01.02.2017 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что с 16.01.2017 военный городок № (<адрес><адрес>) исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных сил России.

Одновременно, указанным Решением № 29-55/1 он был исключен из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Полагает данное решение незаконным.

Просил признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г.Архангельск) ФИО5 № 29-55/1 от 01.02.2017 о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Обязать ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в лице территориального отделения в городе Архангельске восстановить его в сводном списке граждан получателей государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г.г.

В судебном заседании истец ФИО2 на заявленных требованиях настаивали по указанным в иске основаниям.

ФИО3 в судебном заседании полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Ответчик ФГКУ «Северрегионжилье» в лице отделения (территориальное, г. Архангельск), извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило.

Министерство обороны Российской Федерации, Департамент жилищного обеспечения министерства обороны Российской Федерации о месте и времени проведения судебного заседания извещены, представителей не направили.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998 (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу абз. 3 п. 14 ст. 15 указанного Закона, порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании договора социального найма жилого помещения №2 от 16.03.2010, ФИО3, и ФИО2 зарегистрированы в жилом помещении, находящимся в государственной собственности, состоящем из 2 комнат в отдельной квартире общей площадью 46,20 кв.м., в т.ч. жилой 28.08 кв.м., по адресу: закрытый военный городок № <адрес> Архангельской области, <адрес>.

В соответствии с п.22 правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации, с составом семьи - супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, направлено уведомление №29-52/4 от 19.08.2013. Дата постановки на учет - 17.02.2013, дата включения в реестр - 19.08.2013.

В соответствии с условиями подпрограммы 14.01.2015 ФИО2 сообщено, что на его имя поступил оформленный государственный жилищный сертификат, дата выписки 16.12.2014 со сроком предъявления в банк до 16.02.2015.

10.02.2015 ФИО2 отказался от получения и реализации в 2015 году на территории Архангельской области государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения серии УВ №702496.

Решением отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 02.02.2017 № 29-55/1 ФИО2 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с выявлением обстоятельств, влияющих на решение вопроса о принятии на учет.

При этом ответчик указывает на то, что в соответствии с изменениями, внесенными распоряжением Правительства РФ от 16.01.2017 № 13-р в «Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности», утв. распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 01 июня 2000 года № 752-р, с 16.01.2017 военный городок № (<адрес><адрес>) исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации. В связи с этим, ФИО2 исключен из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Разрешая требование истца о признании указанного решения незаконным, суд учитывает следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (далее - Подпрограмма) формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Право на улучшение жилищных условий в рамках Подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, в частности, военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, а также граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования.

Аналогичные положения содержались в ранее действовавшей Подпрограмме федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, участником которой с 17 февраля 2013 года был признан ФИО2

На основании пп. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (далее - Правила) право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Таким образом, из смысла приведенных норм права следует, что юридически значимым обстоятельством для решения вопроса о наличии у истца права на получение мер социальной поддержки в рамках вышеуказанной Подпрограммы является факт включения военного городка, в котором проживает истец, в перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты (сертификата).

Целью предоставления жилого помещения (или субсидии) по такому основанию как отселение из закрытого военного городка является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с военным ведомством, что определяется спецификой данных населенных пунктов.

Соответственно, изменение статуса населенного пункта, в котором проживает заявитель, исключает необходимость его отселения из него, в связи с чем отсутствует условие, с наличием которого закон связывает право на получение жилого помещения или субсидии на его приобретение за счет средств федерального бюджета.

Как усматривается из материалов дела и никем не оспаривается, в соответствии с изменениями, внесенными распоряжением Правительства РФ от 16.01.2017 № 13-р, в «Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности», утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752-р, с 16.01.2017 военный городок № (<адрес><адрес> исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации.

Следовательно, с момента утраты <адрес><адрес>, в котором проживает истец, статуса закрытого военного городка необходимость переселения из него истца отпала и, как следствие, оснований для предоставления ФИО2 социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, не имеется.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В связи с тем, что основания принятия истца на учет нуждающихся в жилых помещениях и, как следствие, признания участником подпрограммы, утрачены, действия ответчика по снятию ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях являются правильными.

С учетом изложенного суд не находит оснований для признания решения отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ № 29-55/1 от 02 февраля 2017 года незаконным.

Как следствие, требование истца о признании его нуждающимся в жилых помещениях по пп. «б» п. 5 Правил, т.е. как гражданина, подлежащего переселению из закрытого военного городка, удовлетворению не подлежит.

То обстоятельство, что на момент признания истца нуждающимся в жилом помещении и включении в число участников Подпрограммы по состоянию на 17.02.2013 <адрес><адрес> имел статус закрытого военного городка, не может послужить основанием для признания вышеуказанного решения ответчика незаконным, равно как признания ФИО2 нуждающимся в жилых помещениях в рамках реализации Подпрограммы. Наличие совокупности условий для предоставления государственного жилищного сертификата должно иметь место не только на момент включения в число участников Подпрограммы, но и в период реализации самого права.

По общему правилу действия закона во времени и исходя из предусмотренных Конституцией РФ принципов, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, и реализуемого в конкретных правоотношениях недопустимо. Между тем, в данном случае изменение претерпели не положения нормативных правовых актов, регулирующих выпуск и реализацию государственных жилищных сертификатов, а жилищные условия истца в связи с изменением статуса населенного пункта, в котором расположено занимаемое им жилое помещение. Условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, подлежащим переселению из закрытых военных городков остались прежними.

Поскольку на момент разрешения спора в суде у истца отсутствует право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в связи с переселением из закрытого военного городка, оснований для его восстановления в реестре граждан, проживающих на территории закрытых военных городков и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, не имеется и в удовлетворении данного требования надлежит отказать.

Доказательств того, что ответчиком ведется сводный список граждан-получателей сертификатов, в материалы дела представлено не было.

Учитывая изложенное, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск ФИО2 к федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании решения, возложении обязанности восстановить в сводном списке граждан - получателей государственных жилищных сертификатов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Архангельска

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2017 года.

Судья Е. А. Саблина