Решение № 2-6280/2017 2-6280/2017~М-6100/2017 М-6100/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-6280/2017

Дело № 2-6280/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи И.Н. Белоноговой,

при секретаре А.Э. Волынском,

с участием истца помощника природоохранного прокурора Санкт-Петербурга Карховой А.Д., представителя ответчика администрации Невского района Санкт-Петербурга ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску природоохранного прокурора Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Невского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга в порядке реализации полномочий, предоставленных ему ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд, с учетом принятых в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнений, с иском к администрации Невского района Санкт-Петербурга об обязании в 180-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления территории вдоль <адрес> В обоснование иска указано, что природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга по обращению Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов на территории Невского района Санкт-Петербурга. Проверкой установлено, что на землях общего пользования на территории вдоль <адрес> несанкционировано размещены отходы производства и потребления (строительные отходы, грунты и пр.). Отходы сброшены на почву. Вышеуказанный земельный участок объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, не является.

Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга в лице старшего помощника прокурора Карховой А.Д. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в уточненном иске, полагала, что требования являются исполнимыми.

Представитель ответчика администрации Невского района Санкт-Петербурга ФИО1 в судебное заседание явился, не отрицал, что действительно имеется несанкционированная свалка по спорному адресу, указал, что указанная свалка включена в программу ликвидации несанкционированных свалок на территории Невского района Санкт-Петербурга на 2018 год, бюджетное финансирование запланировано. В отзыве на иск указано, что образование несанкционированной свалки явилось результатом неправомерных действий неустановленных лиц. Администрация Невского района Санкт-Петербурга обратилась с заявлением в УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга, однако виновные лица в результате оперативных мероприятий до настоящего времени не установлены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или /имуществу экологическим правонарушением.

Из материалов дела следует, что Природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга по обращению Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов на территории Невского района Санкт-Петербурга. Проверкой установлено, что на землях общего пользования на территории вдоль <адрес> несанкционировано размещены отходы производства и потребления (строительные отходы, грунты и пр.). Отходы сброшены на почву. Вышеуказанный земельный участок объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, не является. Указанный факт подтверждается представленными в материалы дела фотографиями /л.д. 7-1, 63/, актом проверки /л.д. 6, 62/, более того, не отрицается ответчиком.

Таким образом, судом достоверно установлено нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

На основании ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1078 от 26.08.2008 утверждено Положение об администрациях районов Санкт-Петербурга, согласно п. 1.1. которого администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.4. Положения администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, распоряжениями иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в случаях, предусмотренных правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга, а также настоящим Положением.

На основании п.п. 2.1.1, 2.3.8, 2.3.9 Положения задачами администрации являются: осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, общественного порядка на территории района; осуществление мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; реализация мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на территории района в соответствии с действующим законодательством.

Для реализации данных задач п.п. 3.4.68 Положения администрации районов наделены полномочиями по координации деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга о местном самоуправлении.

На основании п.п. 2.4.4 Положения, администрации районов принимают участие в реализации мероприятий по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, ликвидации несанкционированных свалок, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга о местном самоуправлении.

Согласно п.п. 3.4.75. Положения, администрация уполномочена организовывать в соответствии с утверждаемыми адресными программами уборку и санитарную очистку территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами либо отнесено к полномочиям органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

На основании п. 6.3 распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга № 196-р от 15.02.2001 «Об усовершенствовании системы обращения с отходами производства и потребления», на администрации районов возложены обязанности по организации проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок.

Таким образом, работы по ликвидации несанкционированной свалки должны быть возложены именно на администрацию Невского района Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Согласно приложения 3 «Ведомственная структура расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2017 год» к закону Санкт-Петербурга от 13.12.2016 № 699-113 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» администрации районов являются распорядителями бюджетных средств по целевой статье 1050087380 «Расходы на прочее благоустройство».

Аналогично в 2009-2016 годах Администрация Невского района являлась распорядителем средств на благоустройство в соответствии с приложением 3 к Закону Санкт-Петербурга от 01.12.2008 № 730-129 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», Закону Санкт-Петербурга от 03.12.2009 № 605-104 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», Закону Санкт-Петербурга от 24.11.2010 № 651-144 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», Закону Санкт-Петербурга от 02.11.2011 № 658-120 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»,.. ., Закону Санкт-Петербурга от 02.12.2015 № 747-145 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов».

В связи с изложенным суд считает, что требования прокурора об обязании совершить действия по ликвидации несанкционированной свалки должны быть удовлетворены.

Более того, суд исходит из того, что адресная программа по ликвидации несанкционированных свалок на территории района на 2018 год сформирована, ликвидация вышеуказанной свалки в данную адресную программу включена, обеспечена объемом бюджетного финансирования.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Одной из задач рассмотрения дела в суде является принятие исполнимого судебного акта.

Суд считает необходимым согласиться с доводами ответчика о том, что установление судом срока для исполнения решения суда, который просил установить в иске прокурор (180 дней с момента вступления решения суда в законную силу) с учетом того, что указанная несанкционированная свалка единственной не является, приведет к заведомой невозможности для ответчика исполнения решения суда в установленный судом срок, в связи с чем суд считает данный срок установить в пределах 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования природоохранного прокурора Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Невского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Невского района Санкт-Петербурга в срок не позднее 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путём подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.Н. Белоногова

В окончательной форме изготовлено 2.11.2017 г.