Решение № 12-1/2019 12-2-1/2019 12-47/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

№ 12-2-1/2019


Р Е Ш Е Н И Е

17 января 2019 года п. Усвяты

Судья Невельского районного суда Псковской области Тимофеев А.В.,

при секретаре Шкультиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Великолукский свиноводческий комплекс» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям М.Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ №** ООО «Великолукский свиноводческий комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «Великолукский свиноводческий комплекс» П.В.А. просит отменить постановление должностного лица, в обоснование указывает на допущенные органом Россельхознадзора при проведении проверки общества грубые нарушения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также на то, что земельные участки сельхозназначения были переданы в аренды другому лицу, на которое были возложены обязанности по исполнению земельного законодательства. Полагает, что в действиях общества отсутствуют признаки состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Великолукский свиноводческий комплекс» ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям П.Г.Б. полагал вынесенное в отношении ООО «Великолукский свиноводческий комплекс» ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, считая, что в соответствии с ч.ч.4,5 ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» акт проверки составлен непосредственно после ее окончания, сроки проверки не нарушены. Также полагал, что выполнение обществом требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ №**, выданного по результатам проверки, уплата им административных штрафов за нарушения по систематическому фитосанитарному обследованию подкарантинной продукции и борьбы с карантинными растениями, следует рассматривать как признание юридическим лицом результатов проведенной проверки.

Выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, проверив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Как следует из выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ «ООО «Великолукский свиноводческий комплекс»» является собственником следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования:

с кадастровым номером **, адрес объекта: <адрес>,

с кадастровым номером **, адрес объекта: <адрес>,

с кадастровым номером **, адрес объекта: <адрес>,

с кадастровым номером **, адрес объекта: <адрес>,

с кадастровым номером **, адрес объекта: <адрес>,

с кадастровым номером **, адрес объекта: <адрес>,

с кадастровым номером **, адрес объекта: <адрес>,

с кадастровым номером **, адрес объекта: <адрес>,

с кадастровым номером **, адрес объекта: <адрес>,

с кадастровым номером **, адрес объекта: <адрес>,

с кадастровым номером **, адрес объекта: <адрес>,

с кадастровым номером **, адрес объекта: <адрес>т.1 л.д.226-250 - т.2 л.д.1-12).

Данные земельные участки находятся в собственности общества с ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям С.В.У. издан приказ №** «О проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Великолукский свиноводческий комплекс» с целью проверки соблюдения обществом карантинных фитосанитарных требований к использованию подкарантинных объектов при производстве, хранении, перевозке, реализации и уничтожении подкарантинной продукции, контроля за соблюдением нормативных правовых актов РФ в области семеноводства, обязательных правил и положений при ввозе, производстве, заготовке, обработке, хранении, реализации, транспортировке и использования семян сельскохозяйственных растений, контроля за выполнением требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», контроля выполнения требований земельного законодательства, в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами, указанных выше(т.1 л.д.6-17).

В соответствии с п.6 ч.2 ст.14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) в приказе указаны сроки проведения проверки – с 3 по ДД.ММ.ГГГГ.

Лицами, уполномоченными на проведение проверки, от отдела государственного надзора в области карантина растений, семенного надзора, качества и безопасности зерна назначены Е.И.Г. и Б.Е.М., от отдела земельного контроля - А.А.Н. и С.В.П.

В п.11 Приказа также указан срок проведения всех мероприятий по контролю, в том числе для отбора образцов и проведения исследований, экспертиз, - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Проверка проведена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем должностными лицами, проводившими проверку, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №**(т.1 л.д.30-52).

В ходе проверки осуществлены осмотры земельных участков с применением фотографирования(т.1 л.д.196-210, 211-225).

Из актов осмотра и акта проверки следует, что земельные участки сельскохозяйственного назначения, расположенные в Опочецком, Красногородском, Невельском и Усвятском районах не используются в сельскохозяйственной деятельности, на них не проводятся обязательные мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия почв посредством проведения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных, культуртехнических и иных мероприятий.

В соответствии с п.6 ст.2 Федерального закона №294-ФЗ проверкой является совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

К числу мероприятий по контролю п.5 ст.2 Федерального закона №294-ФЗ относит, в том числе, действия должностных лиц по отбору образцов продукции, проведению их исследований, испытаний.

Из акта проверки в части исполнения требований Технического регламента Таможенного союза ** «О безопасности зерна» следует, что отобранные пробы зерна были направлены для проведения экспертизы в ФГБУ «Ленинградская МВЛ», два протокола испытаний №** и ** составлены ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании судом исследованы указанные протоколы, из которых видно, что испытания проб были проведены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, протоколы подписаны ДД.ММ.ГГГГ.

То есть, исследованные доказательства свидетельствуют о том, что мероприятия по контролю завершены органом государственного надзора ДД.ММ.ГГГГ, после чего и был составлен акт.

Необходимость получения указанных протоколов для составления акта проверки подтвердила в судебном заседании государственный инспектор отдела государственного надзора в области карантина, семенного надзора, качества и безопасности зерна Е.И.Г.

Суду представлены документы, подтверждающие фактическое время получения государственным инспектором данных протоколов посредством электронной почты.

Согласно ч.3 ст.13 Федерального закона №294-ФЗ в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.

Нормами п.6 ст.15 Федерального закона №294-ФЗ установлен запрет на превышение сроков проведения проверки.

Приказа о продлении срока проведения проверки представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В силу ч.1, п.5 ч.2 ст.20 Федерального закона №294-ФЗ проведение проверки с превышением установленных сроков относится к грубым нарушениям законодательства и влечет недействительность результатов такой проверки.

Поскольку в соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ результаты проверки оформлены одним актом все ее результаты следует признать недействительными, хотя нарушения земельного законодательства должностными лицами отдела земельного надзора выявлены и зафиксированы в установленный срок.

Ссылка представителя Управления Россельхознадзора на применение положений ч.5 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ, допускающей составление акта проверки в течение 3 рабочих дней после завершения мероприятий по контролю в связи с необходимостью получения заключений по результатам проведенных исследований, испытаний, является необоснованной, поскольку по смыслу указанной нормы во взаимосвязи с п.п. 5, 6 ст.2 Федерального закона №294-ФЗ, данное положение применимо, когда все мероприятия по контролю, включая проведение испытаний отобранных проб и составление по ним заключения, уже завершены, но лишь требуется время на получение заключения должностным лицом, проводившим проверку.

В настоящем деле на день установленного срока окончания проверки протоколы испытаний №** и ** готовы не были, а составлены уже за пределами срока проведения проверки.

Выполнение ООО «Великолукский свиноводческий комплекс» требований предписания №** от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в области борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками, а также уплата обществом административных штрафов за данные нарушения не являются обстоятельствами, свидетельствующими об отсутствии грубых нарушений со стороны органа государственного надзора при проведении плановой выездной проверки юридического лица.

Положениями ч.3 ст.26.2 КоАП РФ установлено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

То есть, прихожу к выводу о том, что доказательства по делу об административном правонарушении получены с нарушением закона.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям М.Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ №**, которым ООО «Великолукский свиноводческий комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись Тимофеев А.В.