Решение № 2А-1351/2020 2А-1351/2020~М-926/2020 М-926/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-1351/2020

34RS0002-01-2020-001344-25

Дело №2а-1351/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 19 февраля 2020 года

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Абакумовой Е.А.,

При секретаре Перевязко М.А.,

Помощник судьи Забазнова Н.В.,

С участием помощника прокурора Куликовой Н.Н.,

представителя административного истца – ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2 о,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (далее - ГУ МВД России по Волгоградской области) о помещении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратились в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2 о в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду. В обоснование указали, что приговором Дзержинского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Азербайджан ФИО2 о признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105, ч. 1 ст. 111 УК РФ, ему назначено наказание в виде 9 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строго режима. ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №, согласно которому пребывание (проживание) в РФ гражданина Республики Азербайджан, ФИО2 о признано нежелательным. В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ГУ МВД России по Волгоградской области в отношении административного ответчика принято решение о депортации. Поскольку ФИО2 о постоянного места жительства на территории РФ не имеет и проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не представляется возможным просит поместить гражданина Азербайджанской Республики ФИО3 о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации, на сроку не превышающий 180 дней.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила поместить административного ответчика в центр временного содержания на срок до 60 дней. Пояснила, что административномуц ответчику оформлено свидетельство на возвращение в Азербайджанскую Республику. Для организации командировки и препровождения ФИО2 о о пункта пропуска государственной границы потребуется около 60 дней. Более точный срок исполнения решения о депортации назвать не смогла, пояснив, что ориентировочно решение будет исполнено в течение двух месяцев. Также указала, что административный ответчик по данным ФССП не имеет ограничений на выезда из РФ.

Административный ответчик ФИО2 о, в судебном заседании пояснил, что достаточно хорошо владеет русским языком, в связи с чем ему не требуются услуги переводчика. Не возражал против удовлетворения административного иска, просил побыстрее отправить его в Республику Азербайджан. Родственников – граждан Российской Федерации не имеет. Все его родственники проживают в Азербайджане.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, а также заключение прокурора, полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению в части, а срок помещения в центр временного содержания иностранных граждан установлению не более 60 дней, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 9 ст. 31 Закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 и п. 12 ст. 31 Закона N 115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации (п. 5 ст. 34 Закона N 115-ФЗ).

В силу п. п. 1, 4 ст. 35.1 Закона N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 9 ст. 31 Закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

По настоящему делу судом установлено.

ФИО2 о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не имеет документа, удостоверяющего личность. Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области его личность установлена как гражданин Республики Азербайджан ФИО2 о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Приговором Дзержинского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, гражданин Азербайджанской Республики ФИО2 о признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 105, ч. 1 ст. 111 УК РФ и ему назначено наказание в виде 9 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации Азербайджанской Республики ФИО2 о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признано нежелательным.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего Консульским отделом Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации направлялся запрос на оформления свидетельства на возвращение с целью беспрепятственного убытия в страну гражданской принадлежности.

Согласно поступившим ответам Консульского отдела Посольства Азербайджанской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ гражданская принадлежность Азербайджанской Республике ФИО2 о подтверждена.

Применительно к п. 11 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ГУ МВД России по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Азербайджанской Республики, ФИО3 о принято решение о депортации за пределы территории Российской Федерации.

В тот же день ГУ МВД России по Волгоградской области, вынесено решение о помещении административного ответчика в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду на 48 часов, с целью исполнения решения о депортации.

Определением Дзержинского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ названный срок продлен на время рассмотрения административного дела.

Согласно справке об освобождении № отбывал наказание в ФКУ ЛИУ -15 УФСИН Росси по Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. освобожден по отбытию срока наказания.

Гражданин Азербайджанской Республики ФИО2 о постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет, что исключает возможность контроля его пребывание до исполнения решения о депортации.

На момент рассмотрения административного иска решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и депортации в установленном порядке не оспорены и не отменены.

Как следует из пояснений представителя административного истца в настоящее время ФИО2 о документирован свидетельством на возвращение, что позволит ему беспрепятственно убыть в Азербайджанскую Республику. Ограничений на выезд со стороны ФССП России не установено.

Учитывая, что пребывание административного ответчика на территории Российской Федерации признано нежелательным и противоречит требованиям ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с отсутствием у административного ответчика постоянного места жительства на территории Российской Федерации, документа, удостоверяющего личность и признаваемого в этом качестве на территории России, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ГУ МВД России по Волгоградской области о помещении административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду, для исполнения решения о его депортации.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении № от 17.02.1998г. – из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи её со статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении № от ДД.ММ.ГГГГ указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учётом обстоятельств дела, а также пояснений представителя административного ответчика о планируемой командировке в течение двух месяцев, суд считает необходимым установить срок помещения ФИО2 о в специальное учреждении на 60 дней, с момента его фактического помещения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно, в период которого у административного истца имеется возможность организовать выезд и исполнить решение о депортации.

При этом, уполномоченный орган не лишен возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ГУ МВД России по Волгоградской области – удовлетворить частично.

Поместить гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, до исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 60 дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения через Дзержинский районный суд г.Волгограда.

Судья Е.А. Абакумова