Решение № 2А-2385/2025 2А-2385/2025~М-1949/2025 М-1949/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2А-2385/2025

Дело № 2а-2385/2025 64RS0004-01-2025-003054-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Дубовицкой С.А.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием представителя административного истца Полтавца Д.В.,

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <данные изъяты> к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области, министерству финансов Саратовской области, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия,

установил:

ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <данные изъяты> обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация БМР), Правительства Саратовской области (далее – Правительство), выразившееся в необеспечении строительства объектами инженерной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего ФИО3 на праве собственности, возложить на административных ответчиков обязанность по обеспечению строительства объектов инженерной и дорожной инфраструктуры: водоотведение (система центральной канализации), электроснабжение (освещение улиц), внутриквартальные дороги к указанному земельному участку, расположенному по адресу: Саратовская область, город Балаково, напротив 10-го микрорайона с видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство», возложить на административных ответчиков обязанность обеспечить строительство в соответствии с планом застройки 21 микрорайона города Балаково Саратовской области школы и детского сада.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации БМР №5836 от 14 ноября 2014 года истцу бесплатно в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Саратовская область, город Балаково, напротив 10-го микрорайона, площадью 607 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки на основании Закона Саратовской области № 119-ЗСО от 30 сентября 2014 года «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности». За административным истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством от 11 декабря 2014 года. Семья ФИО4 относится к категории семей, имеющих трех и более детей, что подтверждается удостоверением многодетной семьи, действующим до 10 декабря 2031 года. Обязанность обеспечения земельных участков, предназначенных для оказания государственной поддержки многодетным семьям по организации инфраструктурного оснащения земельных участков, возлагается на органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также на органы местного самоуправления. С момента предоставления административному истцу земельного участка он не обеспечен инженерной и дорожной инфраструктурой. Также в соответствии с планом застройки поселок 21 микрорайона должен был быть обеспечен школой и детским садом, вместе с тем строительство указанных объектов до настоящего времени не начато. 8 апреля 2025 года административный истец обратилась к административным ответчикам с требованиями об обеспечении земельного участка необходимой инфраструктурой, однако требования оставлены без удовлетворения. Учитывая полученные отказы от 28 апреля 2025 года, 6 мая 2025 года, 7 мая 2025 года, 16 мая 2025 года, из которых административному истцу стало известно о нарушении ее прав, установленный срок на подачу административного искового заявления не истек. Поскольку использование земельного участка по его прямому назначению в связи с бездействием административных ответчиков невозможно, административный истец была вынуждена обратиться в суд за защитой своих прав.

Административный истец ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних <данные изъяты>., в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержал исковые требования, дал объяснения, аналогичные, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации БМР ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, полагал их необоснованными и бездоказательными, просил в удовлетворении административного иска отказать по доводам письменных возражений.

Представитель административного ответчика Правительства Саратовской области ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного иска к Правительству не согласился, считая Правительство ненадлежащим ответчиком. Также представителем заявлено ходатайство о пропуске срока на обращение в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в административном иске.

Административные ответчики министерство финансов Саратовской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства просвещения Российской Федерации не явился, был извещен надлежащим образом, направил отзыв на административный иск, в котором указал в соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ подготовка и утверждение документов территориального планирования, а также принятие решения о развитии застроенной территории в части обеспечения такой территории объектами социальной инфраструктуры отнесено к компетенции органов местного самоуправления, Министерство не является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля и надзора в сфере обеспечения объектами инженерной инфраструктуры (том 2 л.д. 16-17).

Заинтересованные лица Министерство финансов Российской Федерации, министерство образования Саратовской области, МБСПУ МО города Балаково «Комбинат благоустройства» Саратовской области, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», комитет образования БМР Саратовской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О отмечено, что в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Таким образом, именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (Постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

Несмотря на то, что в системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки, это не освобождает публичный орган, осуществивший реализацию таких мер, от выполнения обязанностей по организации обеспечения необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой соответствующих земельных участков.

Таким образом, при предоставлении органом местного самоуправления гражданам в качестве мер государственной поддержки находящихся в муниципальной собственности земельных участков, расположенных на территории городского округа, на администрацию городского округа в силу положений пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ возлагается обязанность по организации обеспечения таких земельных участков объектами необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Законом Саратовской области «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» № 119-ЗСО от 24 сентября 2014 года (далее – Закон №119-ЗСО) в соответствии с ЗК РФ определены порядок постановки граждан, имеющим трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления указанным гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам.

Статьей 8 названного Закона предусмотрен порядок предоставления органом местного самоуправления гражданам в собственность бесплатно земельных участков, Так, орган местного самоуправления с учетом положений частей 1 и 2 статьи 2 Закона №119-ЗСО принимает решение о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка, указанного в частях 1 и 2 статьи 2 и включенного в перечень земельных участков, на основании заявления гражданина, состоящего на учете, о приобретении в собственность бесплатно земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона № 119-ЗСО обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры осуществляется в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства.

Порядок обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной (не федеральной) собственности, на территории Саратовской области при предоставлении многодетным семьям не установлен.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Понятие «оснащение» необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства дано в статье 1 ГрК РФ, согласно которой - система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Иное толкование понятия «оснащения» необходимой инфраструктурой земельных участков и будущих объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках будет противоречить правовым нормам, регулирующим указанные правоотношения.

Также из анализа вышеприведенного законодательства следует, что именно на орган местного самоуправления возлагается обязанность по организации обеспечения таких земельных участков объектами необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации БМР №5836 от 14 ноября 2014 года ФИО3 бесплатно в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Саратовская область, город Балаково, напротив 10-го микрорайона, площадью 607 кв.м, из категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки (том 1 л.д. 7).

За ФИО3 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством 64-АД 465455 от 11 декабря 2014 года (том 1 л.д. 8).

Семья ФИО4 относится к категории семей, имеющих трех и более детей, что подтверждается удостоверением многодетной семьи №<данные изъяты>, действующим до <данные изъяты> года (том 1 л.д. 9).

ФИО6 является матерью несовершеннолетних детей: <данные изъяты> рождения (том 1 л.д. 10-13).

8 апреля 2025 года ФИО3 обратилась в администрацию БМР с требованием об обеспечении предоставленного земельного участка инженерной инфраструктурой (том 1 л.д. 14).

В ответе администрации БМР от 6 мая 2025 года сообщается, что в целях исполнения Закона Саратовской области № 119-ЗСО от 30 сентября 2014 года «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» (далее – Закон №119-ЗСО), в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, расположенного по адресу: Саратовское шоссе, за 21 микрорайоном, было предоставлено 300 земельных участков. В настоящее время ситуация по обеспечению объектами инженерной и транспортной инфраструктуры сложилась следующим образом: электроснабжение всех земельных участков обеспечено (средства АО «Облкоммунэнерго»), водоснабжение всех земельных участков обеспечено (средства местного бюджета и членов ТСН), газоснабжение всех земельных участков обеспечено (средства местного бюджета и членов ТСН), водоотведение центральное – отсутствует (сбор жидких бытовых отходов осуществляется собственниками домов посредством установки септиков (выгребных ям), уличное освещение – отсутствует, твердое покрытие внутриквартальных дорог – отсутствует (имеется грунтовое основание, частично отсыпано щебнем). В 2021 году за счет бюджетных источников финансирования построена пешеходная дорожка от магазина «Магнит» в 21 микрорайоне к земельным участкам поселка. В 2022 году за счет внебюджетных источников (благотворительные средства АО «Апатит») выполнены работы: по строительству объектов уличного освещения вдоль пешеходной дорожки – стоимость работ более 4 млн. рублей; по благоустройству общественной территории в квартале з/у многодетных (устройство уличного освещения, установка спортивной площадки, МАФ, устройство пешеходных дорожек) – стоимостью 8,172 млн. рублей. В 2024 году в указанном квартале застройки выполнены работы по устройству контейнерной площадки для сбора ТКО. В текущем году планируется выполнить работы по ремонту твердого покрытия подъездной автодороги к указанному кварталу застройки (том 1 л.д. 16-17).

В 2023 году за счет средств областного и местного бюджетов был заключен муниципальный контракт № от 12 мая 2023 года на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной и рабочей документации по объекту: «Строительство улично-дорожной сети, наружного уличного искусственного освещения, хозяйственно-бытовой канализации для земельных участков, предоставленных многодетным семьям на территории квартала индивидуальной жилой застройки по адресу: <...> за 21 микрорайоном». Срок исполнения – 12 сентября 2023 года. Подрядчик – ООО «СИБНИПИРП-ТЮМЕНЬ». Стоимость работ – 11 975 742,28 рублей. В связи с нарушением сроков исполнения подрядчиком своих обязательств по контракту, администрацией БМР в адрес подрядчика направлялись претензии, которые в установленный срок не исполнены подрядчиком, в связи с чем принято решение 15 декабря 2023 года об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ. В связи с отсутствием разработанной проектно-сметной документации финансовые средства на строительство системы водоотведения и объектов дорожной инфраструктуры в текущем году не выделились. Обеспечение финансированием и начало работ по строительству возможно после разработки ПИР и проведения государственной экспертизы. Ввиду отсутствия финансирования сроки строительства объектов социальной инфраструктуры в 21 микрорайоне не определены.

Как следует из ответа управления архитектуры и градостроительства администрации БМР от 4 августа 2025 года в связи с невыполнением работ по условиям муниципального контракта, администрацией БМР в адрес ООО «СИБНИПИРП-ТЮМЕНЬ» 22 декабря 2023 года было направлено решение об отказе в одностороннем порядке от исполнения муниципального контракта на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной и рабочей документации по объекту «Строительство улично-дорожной сети, наружного уличного искусственного освещения, хозяйственно-бытовой канализации для земельных участков, предоставленных многодетным семьям на территории квартала индивидуальной жилой застройки 21 микрорайона. Проектная документация на строительство в поселке для многодетных семей в 21 микрорайоне школы и детского сада управлением архитектуры и градостроительства не разрабатывалась (том 1 л.д. 77).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 7 марта 2025 года, оставленного без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2025 года, установлен факт наличия задолженности заказчика администрации БМР перед подрядчиком ООО «СИБНИПИРП-ТЮМЕНЬ» по указанному муниципальному контракту, поскольку расторжение контракта заказчиком в одностороннем порядке не освобождает его от обязанности оплаты подрядчику стоимости выполненной работы, при этом неполучение положительного заключения вызвано действиями самого заказчика (том 1 л.д. 55-69).

Согласно сообщению министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 28 апреля 2025 года №1489/25 вопросами обеспечения земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой в границах муниципальных образований, относятся к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. В связи с отсутствием до настоящего времени проектной и рабочей документации (с положительным заключением госэкспертизы) в текущем году бюджетные средства на строительство внутриквартальных дорог и водоотведение не выделялись. Вопрос о сроках строительства будет рассмотрен после завершения судебных разбирательств. По вопросу организации уличного освещения в адрес АО «Обкоммунэнерго» было направлено письмо о разъяснении возможности безвозмездного размещения на опорах АО «Облкоммунэнерго», расположенных в кварталах земельных участков (многодетных семей), оборудования для обеспечения уличного освещения (светильники) с технологическим присоединением к сети электроснабжения, на что получен отрицательный ответ. Администрация БМР понимает высокую меру ответственности и в меру финансовых возможностей решает вопрос обеспечения необходимыми коммуникациями всех земельных участков, предоставленных многодетным семьям на территории района (том 1 л.д. 20-21).

Согласно сообщению заместителя главы администрации БМР по строительству и развитию ЖКХ от 27 августа 2025 года в 2025 году подрядной организацией в рамках исполнения муниципального контракта № от 21 апреля 2025 года выполнен ремонт автомобильной дороги по улице 30 лет Победы от Саратовского шоссе до поселка многодетных в 21 микрорайоне, в мае 2025 года завезен материал в объеме 660 тонн для отсыпки и планировки отдельных участков внутриквартальных проездов (том 1 л.д. 100-101).

Согласно сообщению министерства финансов Саратовской области от 4 сентября 2025 года Законом Саратовской области от 11 декабря 2024 года №158-ЗСО «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области за счет средств областного бюджета для предоставления бюджетам городских округов и поселений области иных межбюджетных трансфертов на обеспечение коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей» на 2025 год, в том числе бюджету муниципального образования город Балаково предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 13797,1 тыс. рублей, на 2026 год – 29729,5 тыс. рублей. По состоянию на 4 сентября 2025 года кассовые расходы произведены в сумме 11727,6 тыс. рублей. Сведений о предоставлении из федерального бюджета субсидий на указанные цели в министерстве финансов области отсутствуют.

Первоначальная муниципальная программа, утвержденная постановлением администрации БМР от 6 февраля 2015 года №678, по обеспечению инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Балаково, устанавливала сроки ее реализации с 2015 года по 2017 год. Затем в постановление были внесены неоднократные изменения, предусматривающие продление сроков обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой, объектами наружного уличного освещения земельных участков, предоставленных многодетным семьям.

Так, постановлением администрации БМР от 26 декабря 2024 года №5184 внесены изменения в постановление администрации БМР от 4 апреля 2023 года №1287 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение инженерной, транспортной инфраструктурой и объектами наружного уличного освещения земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Балаково» (том 1 л.д. 78).

Как следует из указанной муниципальной программы ее ответственным исполнителем является администрация БМР, соисполнителями – МКУ «УДХБ», МБСПУ «Комбинат благоустройства», количество построенных инженерных сетей, транспортной инфраструктуры и линий освещения должно составлять: водоотведение – 11,61 км, дороги – 11,61 км, линии освещения – 15,42 км, количество участков – 547, выполнение проектно-изыскательных работ – 3 шт, срок реализации муниципальной программы с 2023 года по 2030 годы: 1 этап – 2023 год, 2 этап – 2024-2030 годы. Общий объем финансирования муниципальной программы на 2023-2030 годы составляет 92 022,50 рублей и осуществляется за счет средств местного и областного бюджета. Территории, отведенные для этих целей, расположены, в том числе по Саратовскому шоссе за 21 мкр. (300 участков) (том 1 л.д. 79-91).

В ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось, что с момента предоставления ФИО3 земельного участка до настоящего времени коммунальной инфраструктурой в сфере центрального водоотведения, уличного освещения, а также дорожной инфраструктурой объект не оснащен.

Прошедший с момента предоставления земельного участка период для обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой спорного земельного участка не является разумным, то есть администрация БМР, вопреки всем доводам, не принимает должным образом своевременных мер к обеспечению земельного участка административного истца необходимой инфраструктурой, тем самым осуществляет бездействие в части выполнения возложенных на нее законом обязанностей.

Судом установлено, что административным истцом принимались меры для понуждения администрации БМР к обеспечению земельного участка необходимой инфраструктурой согласно обращениям в апреле 2025 года, мае 2025 года в администрацию БМР, Правительство Саратовской области, министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, прокуратуру города Балаково Саратовской области (том 1 л.д. 14-22, 52), в которых ФИО3 просила обеспечить ее участок инфраструктурой, но получила соответствующие ответы о том, что в связи с отсутствием разработанной проектно-сметной документации финансовые средства на строительство системы водоотведения и объектов дорожной инфраструктуры в текущем году не выделялись, администрация БМР в меру финансовой возможности решает вопросы обеспечения необходимыми коммуникациями всех земельных участков, предоставляемых многодетным семьям на территории района.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 КАС РФ, судом установлено, что земельный участок предоставлен администрацией БМР ФИО3, имеющей более трех детей, в качестве государственной поддержки, вместе с тем необходимые меры, связанные с организацией обеспечения названного земельного участка коммунальной и транспортной инфраструктурой, органом местного самоуправления до настоящего времени в полном объеме не приняты, в связи с чем со стороны администрации БМР имеется бездействие, которое суд признает незаконным.

Для восстановления нарушенных прав административного истца необходимо возложить на администрацию БМР обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение земельного участка объектами инженерной и дорожной инфраструктуры: водоотведением (системой центральной канализации), электроснабжением (внутриквартальным уличным освещением), твердым покрытием внутриквартальной дороги к указанному земельному участку, расположенному по адресу: Саратовская область, город Балаково, напротив 10-го микрорайона с видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исходя из баланса частных и публичных интересов, сроков, предусмотренных действующей муниципальной программой, а также финансовой возможности для исполнения решения суда.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований к Правительству Саратовской области, заявленных как к ненадлежащему административному ответчику.В соответствии с Уставом Саратовской области, принятым Саратовской областной Думой 24 мая 2005 года, статьей 1 Закона Саратовской области «О Правительстве Саратовской области», принятого Саратовской областной Думой 5 сентября 1996 года, Правительство области является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области; в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством осуществляет свою деятельность в отраслях и сферах государственного управления; правомочно решать все вопросы государственного управления, которые отнесены федеральным законодательством и законодательством области к компетенции органов исполнительной власти области, если иное не установлено федеральным законодательством.

Отношения Правительства области с органами местного самоуправления строятся на основе соответствующих положений федерального законодательства и законодательства области; отношения Правительства области с органами местного самоуправления осуществляются посредством: заключения между ними соглашений и договоров; наделения отдельными государственными полномочиями в соответствии с законом области; создания координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов как временных, так и постоянно действующих; иных форм, не противоречащих федеральному закону; Правительство области в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством области, обеспечивает предоставление социальной поддержки семьям, имеющим детей (в том числе многодетным семьям, одиноким родителям) (статьи 10, 19 Закона Саратовской области «О Правительстве Саратовской области»).

Согласно статье 12 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 119-ЗСО финансирование расходов, связанных с предоставлением уполномоченным органом исполнительной власти области земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам в собственность бесплатно в целях жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» осуществляется за счет средств областного бюджета (пункт 1).

Обеспечение земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществляется в порядке, определяемом органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в области строительства, архитектуры, градостроительства (пункт 3).

Вместе с тем, Законом № 119-ЗСО специальный порядок обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, не разработан.

Как отмечал Конституционный Суд РФ, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1, пункте 3 статьи 86, а также статей 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; Определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 2 ноября 2006 года № 540-О и от 10 октября 2013 года № 1591-О).

Правовая позиция Конституционного Суда РФ актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры (Определение Конституционного Суда РФ от 9 ноября 2017 года № 2516-О).

Постановлением Правительства Саратовской области от 15 марта 2023 года № 200-П утверждено Положение о методике распределения и порядке предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и поселений области на обеспечение коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (подлежащих предоставлению) для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.

Поскольку предоставленный земельный участок относится к зоне застройки, расположенной в границах муниципального образования, обеспечение данного земельного участка всеми необходимыми объектами инфраструктуры должно производиться местной администрацией в рамках соответствующих программ с использованием в случае необходимости субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, за которыми орган местного самоуправления в установленном законом порядке вправе обратиться.

При этом недостаточность у органа местного самоуправления собственных финансовых средств не освобождает администрацию БМР от обязанности по организации обеспечения необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой спорного земельного участка, расположенного на территории городского круга и предоставленного в собственность ФИО3 бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки.

Таким образом, оснований для удовлетворения данной части требований к Правительству Саратовской области не имеется.

В обоснование требований о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на администрацию БМР, Правительство области обеспечить строительство школы и детского сада, административный истец ссылается на утвержденную в 2019 году проектную документацию территории для 21 микрорайона города Балаково, которой зарезервирован земельный участок под объединенную школу-детский сад, что возлагает на орган местного самоуправления обязанность в разумные сроки обеспечить строительство предусмотренных социальных объектов, расположенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами на определенном расстоянии от места жительства детей. Не предоставление в разумный срок школы - детского сада в 21 микрорайоне нарушает гарантированное законом право детей на получение общедоступного образования. На 2025 год строительство социальных объектов до сих пор не начато, проектно-изыскательские работы не выполнены, земля пустует.

Административный ответчик администрация БМР, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает на то, что строительство зданий и сооружений образовательных организаций не отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Проектирование и строительство новых объектов образования является деятельностью по развитию образования, которая реализуется посредством государственных и региональных программ развития образования. При этом согласно ответу комитета финансов администрации БМР от 5 августа 2025 года консолидированному бюджету БМР денежные средства из федерального бюджета и областного бюджета на проведение мероприятий по проектированию и строительству новых школ в городе Балаково, в том числе в 21 микрорайоне, не выделялись, доказательств обратного не представлено, незаконное бездействие со стороны органа местного самоуправления отсутствует, как и отсутствует нарушение прав ФИО3, действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей.

Разрешая данные требования, суд исходит из следующего.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации, установлена гарантия об общедоступности и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

При этом, согласно части 4 указанной статьи в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. Таким образом, обязательства в сфере обеспечения государственных гарантий получения образования возлагается на все уровни власти.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

На основании пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При этом, строительство зданий и сооружений образовательных организаций не отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Правовой анализ указанных норм не указывает на безусловную и исключительную обязанность органов местного самоуправления осуществлять проектирование и строительство объектов образования.

Статьей 6 указанного Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесена разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования.

Согласно статье 8 Федерального закона № 273-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования осуществляют разработку и реализацию региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации.

Проектирование и строительство новых объектов образования является деятельностью по развитию образования, которая, как следует из статей 6 и 8 Закона №273-ФЗ, реализуется посредством государственных и региональных программ развития образования, что свидетельствует о непосредственном участии государства в организации и финансировании создания (строительства) новых образовательных учреждений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

В материалы дела администрацией БМР приобщена проектная документация ООО «Инносфера», разработанная по заказу ТСН «Поселок-21», в соответствии с постановлением администрации БМР от 13 августа 2019 года, которым утверждена документация по изменению проекта планировки территории квартала индивидуальной жилой застройки для многоквартирных семей в восточной части МО <...> район магазина «Магнит», за 21 микрорайоном (том 1 л.д. 128-208).

Проектом предусмотрена территория для строительства школы, сформирован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 18 706 кв.м, вид разрешенного использования: обслуживание жилой застройки, что следует из выписки ЕГРН на земельный участок.

В ответе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 7 мая 2025 года сообщается, что по информации администрации БМР проектом планировки территории района предусмотрен земельный участок, расположенный в границах 21 микрорайона города под строительство здания общеобразовательной школы на 240 мест с детским садом на 120 мест. В настоящее время администрацией ведется подготовительная работа по заключению контракта на разработку проектно-сметной документации. При объявлении Министерством просвещения РФ конкурсного отбора объектов для участия в национальных проектах по строительству объектов образования администрация БМР может направить подготовленные документы в министерство образования области для участия в отборе (том 1 л.д. 22).

Как следует из сообщения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 4 сентября 2025 года проекты планировок и проекты межевания территорий, утвержденные до 2023 года, находятся в ведении администрации БМР. Изменений в проект планировки территории 21 микрорайона после 2023 года министерством не вносились и не утверждались (том 1 л.д. 211).

В соответствии с постановлением администрации БМР от 18 февраля 2025 года №562 «О закреплении муниципальных образовательных организаций за конкретной территорией Балаковского муниципального района Саратовской области», приказом комитета образования администрации БМР от 10 февраля 2025 года №91 «О закреплении территорий за муниципальными автономными дошкольными образовательными организациями Балаковского муниципального района», сообщением комитета образования администрации БМР от 13 октября 2025 года дома, расположенные в 21 микрорайоне (территория напротив 10 микрорайона), закреплены за МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №27 с углубленным изучением отдельных предметов» города Балаково Саратовской области, в которой обучаются 142 ученика, проживающих на территории 21 микрорайона города Балаково. В соответствии с приказом комитета образования администрации БМР от 10 февраля 2025 года №91 за указанной территорией закреплено МАДОУ «Детский сад №18 «Малыш», который посещают 87 детей дошкольного возраста. В настоящее время необходимости в строительстве напротив 10 микрорайона (21 микрорайон) города Балаково Саратовской области нового общеобразовательного учреждения (школы) и нового дошкольного образовательного учреждения (детского сада) не имеется.

Из ответа комитета финансов администрации БМР от 5 августа 2025 года следует, что бюджету БМР СО не выделились средства из федерального или областного бюджетов на проведение мероприятий по проектированию и строительству новых школ в городе Балаково Саратовской области, в том числе на проведение мероприятий по проектированию и строительству школы для детей из многодетных семей в 21 микрорайоне (том 2 л.д. 76).

Согласно сообщению комитета образования администрации БМР от 13 октября 2025 года потребности в строительстве отдельной школы в 21 микрорайоне не имеется с учетом количества детей, зарегистрированных и проживающих в поселке многодетных в 21 микрорайоне, в связи с этим запросы на выделение денежных средств для строительства школы в указанном микрорайоне из федерального бюджета и бюджета Саратовской области органом местного самоуправления не направлялись (л.д. 99).

Установлено, что ФИО3 и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы и проживают по адресу: Саратовская область, город Балаково, <адрес>, то есть в <данные изъяты> микрорайоне города Балаково Саратовской области, дети обучаются по месту их регистрации.

Согласно сообщению комитета образования администрации БМР от 4 августа 2025 года <данные изъяты> классе. Потребности в строительстве отдельной школы с учетом количества детей, зарегистрированных и проживающих на данной территории, могут быть распределены по близлежащим образовательным учреждениям (том 1 л.д. 75).

При анализе материалов дела и вышеприведенного законодательства усматривается, что на администрации БМР как на исполнительно-распорядительном органе местного самоуправления лежит обязанность по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Кроме того, указанные полномочия не относятся к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, и соответственно, не могут быть исполнены исключительно за счет средств местного бюджета муниципального образования города Балаково, администрация БМР, являясь исполнительно-распорядительным органом, не обладает полномочиями самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств на цели, не определенные решением о бюджете, принимаемом представительным органом местного самоуправления.

Определение приоритетов направления расходов местного бюджета, а также перераспределение бюджетных средств не входит в компетенцию административного ответчика - администрации БМР.

Также администрацией БМР в обосновании своей позиции об отсутствии бездействия в вопросе организации общего образования на территории БМР предоставлены сведения о том, что указанное направление является одним из приоритетных в работе администрации и в этом направлении всегда ведется активная работа.

В целях создания и совершенствования условий для обеспечения доступного, качественного и эффективного функционирования системы образования на территории муниципального образования город Балаково и Балаковского муниципального района постановлением администрации БМР от 30 декабря 2021 года №4909 с внесенными изменениями утверждена муниципальная программа «Развитие образования в Балаковском муниципальном районе», предусматривающая ряд мероприятий, направленных на обеспечение государственных гарантий по предоставлению общедоступного и бесплатного начального, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в том числе по ремонту, реконструкции зданий образовательных организаций, а также строительству новых школ. Финансирование указанных мероприятий предусмотрено за счет средств местного бюджета с софинансированием из бюджета Саратовской области, а также за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, выделяемых в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образование».

Административным истцом не представлено сведений о не предоставлении ее детям общего начального, основного и среднего образования. Следовательно, администрация БМР свое обязательство исполняет, организовав учебный процесс в муниципальных образовательных учреждениях надлежащим образом, предоставляет общедоступное и бесплатное образование.

Административным ответчиком обоснованно отмечено, что доказательств, подтверждающих, что детям ФИО3 отказано в предоставлении права на получение образования, фактов, подтверждающих бездействие администрации в этой части, а также доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца и ее несовершеннолетних детей не представлено.

Таким образом, бездействия в неорганизации предоставления общедоступного общего образования детям административного истца со стороны администрации БМР не имеется.

Развитие системы образования, в том числе увеличение количества образовательных мест в соответствии с Законом № 273-ФЗ осуществляется посредством реализации государственных, региональных и муниципальных программ, предусматривающих комплексное перспективное планирование расходов бюджетов различных уровней на указанные цели с учетом установленных предельных уровней софинансирования.

Вопрос о возможности строительства общеобразовательного учреждения зависит от совокупности наличия обстоятельств и фактов, требующих значительных финансовых затрат, временных затрат, связанных с получением заключения государственной экспертизы. Кроме того, мероприятия по строительству в соответствии с действующим законодательством должны выполняться с соблюдением конкурентных процедур, т.е. в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, на основе конкурса при условии наличия лимитов бюджетных обязательства на указанные цели.

Статьей 10 Конституции РФ предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Понуждение администрации БМР и (или) Правительство Саратовской области к обязанности по строительству общеобразовательной организации, является ограничением прав органов местного самоуправления и органа исполнительной власти области на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данных органов, в том числе по выбору способа предоставления начального общего, основного общего, среднего общего образования, влекущим нарушение установленного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей, что исключает возможности удовлетворения административного искового заявления.

Законом предусмотрены разные способы организации предоставления начального образования: строительство зданий (пристрой к зданиям) общеобразовательных организаций, приобретение (выкуп) зданий общеобразовательных организаций, проведение капитального ремонта, реконструкция существующих общеобразовательных организаций. При этом выбор такого способа является исключительной прерогативой органа местного самоуправления, на основе анализа существующей потребности в образовательных организациях, динамики застройки города, документов территориального планирования, в которую суд вмешиваться не вправе в силу закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей.

В материалы дела административным истцом не представлены сведения о потребности в строительстве здания образовательной организации в 21 микрорайоне города, а также выделении из федерального и регионального бюджета на цель строительства новой школы и детского сада в 21 микрорайоне соответствующего финансирования. В настоящее время данные мероприятия ни в региональную, ни в федеральную программы не включены, денежные средства на указанные цели не выделялись.

При этом разработка проектной документации планировки территории квартала индивидуальной жилой застройки для многодетных семей, выделение земельного участка с видом разрешенного использования - под обслуживание жилой застройки, само по себе не подтверждает обязанность органа местного самоуправления на обязательное строительство образовательной организации в отведенном в проекте месте и в определенные сроки.

Кроме того, несовершеннолетние дети ФИО3 посещают образовательное учреждение по месту своей регистрации, следовательно, отсутствие на землях для многодетных семей в 21 микрорайоне города Балаково образовательного учреждения прав ФИО3 и ее детей в настоящий момент не нарушает.

Также необходимо отметить, что образовательные учреждения не являются минимально необходимыми объектами инфраструктуры, от наличия которых во многом зависит реальная возможность проведения индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, а также последующего использования вновь возведенного жилого объекта.

Помимо изложенного, судом установлено, что несовершеннолетние члены семьи ФИО3 в силу возраста обучаются в образовательных и профессиональных образовательных учреждениях и не нуждаются в оказании услуг дошкольной образовательной организации, в связи с чем отсутствие дошкольного образовательного учреждения на территории квартала многодетных семей в 21 микрорайоне также не затрагивает прав ФИО3 и ее несовершеннолетних детей, а правом на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц ФИО3 не обладает.

Все доводы административного иска о незаконном бездействии администрации БМР, выразившееся в непринятии мер, направленных на строительство общеобразовательной школы и детского сада в поселке многодетных семей в 21 микрорайоне, не нашли своего подтверждения, в связи с чем суд отказывает в их удовлетворении, а также отказывает в удовлетворении требований о возложении на администрацию БМР обязанности по обеспечению строительства школы и детского сада.

Оснований для удовлетворения требований в данной части к Правительству Саратовской области также не имеется, поскольку требования заявлены к ненадлежащему административному ответчику.

Также суд не находит оснований для удовлетворения административных требований к остальным административным ответчикам в полном объеме.

По общему правилу, закрепленному частью 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании названных решений, действий (бездействия) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Лицам, пропустившим установленный названным выше кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (часть 1 статьи 95 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Доводы Правительства Саратовской области о пропуске административным истцом срока обращения судом не принимаются, поскольку являются ошибочными и не основанными на фактических материалах дела, так как настоящий административный иск подан 8 июля 2025 года, ответ с отказом администрации БМР ФИО3 получила 6 мая 2025 года, то есть трехмесячный срок для обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В связи с изложенным выше, административный иск ФИО3 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КоАП РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неорганизации обеспечения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, напротив 10-го микрорайона, площадью 607 кв.м, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», принадлежащего ФИО3, инженерной и дорожной инфраструктурой: водоотведением (системой центральной канализации), электроснабжением (внутриквартальным уличным освещением), твердым покрытием внутриквартальной дороги к указанному земельному участку.

Возложить на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность по организации обеспечения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, напротив 10-го микрорайона, площадью 607 кв.м, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», принадлежащего ФИО3, инженерной и дорожной инфраструктурой: водоотведением (системой центральной канализации), электроснабжением (внутриквартальным уличным освещением), твердым покрытием внутриквартальной дороги к указанному земельному участку в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области отказать.

В удовлетворении административных исковых требований к остальным административным ответчикам отказать в полном объеме.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья С.А. Дубовицкая

Мотивированное решение составлено 27 октября 2025 года.

Судья С.А. Дубовицкая