Решение № 2-4174/2019 2-4174/2019~М-3835/2019 М-3835/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2-4174/2019

Дело № 2-4174/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2019 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд города Уфы в составе:

председательствующего Осипова А.П.,

при секретаре Саетовой Н.Э.,

с участием представителя истца ФИО2 - ФИО3, действующей на основании доверенности № 4-3480 от 28.07.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г.Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным решения ответчика в части невключения спорных периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным решения ответчика в части невключения спорных периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж. Просила суд обязать Управление ПФР включить в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период работы в должности врача – невролога в Муниципальном унитарном предприятии Хозрасчетная поликлиника городского округа <адрес> Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить страховую пенсию со дня обращения в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, обратилась с заявлением о рассмотрении дела без ее участия.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО4, действующая на основании вышеуказанной доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Уфы РБ не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав представителя истца, изучив и оценив материалы дела, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 – 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ.

С учетом норм части 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ право на досрочную страховую пенсию в 2019 году может быть реализовано не ранее, чем через 6 месяцев со дня возникновения права на нее.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами. Данные Правила с 01.01.2015г. применяются на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. №.

Согласно п. 2 указанных правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что Управление ПФР ДД.ММ.ГГГГ вынесло решение об отказе в установлении страховой пенсии №. Данное решение было вынесено на основании следующих документов: трудовая книжка AT-V №; справки, уточняющие особый характер труда от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №; свидетельства о рождении детей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения; выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1

При этом стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по представленным для назначения пенсии документам на ДД.ММ.ГГГГ составил 22 года 10 месяцев 26 дней.

Ответчик не засчитал период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статьями 73,79 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011г. «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено обязательное прохождение медицинскими работниками курсов повышения (усовершенствования) квалификации с определенной периодичностью, что является допуском работников к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Тем самым, указанный период деятельности работника является страховым и поэтому включается в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, как соответствующий требованиям пенсионного законодательства.

Также согласно действующему законодательству (Федеральному закону от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности», Положению о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утвержденного приказом Минздравмедпрома России от ДД.ММ.ГГГГ №) повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности.

Исходя из изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части не включения периода нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 статьи 30 указанного Закона, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч.2 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях»).

Положения данной статьи реализуются через Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. №, утвердившее Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В силу п. 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ № от 29.10.2002г., в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены «поликлиники всех наименований». Разделом «Наименование должностей» предусмотрена должность «врач - невролог».

Пунктом 6 вышеуказанных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях работа в должностях, указанных в Списке в поликлинических отделениях и поликлиниках.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от декабря 2012 года 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

На основании Приказа МЗ БАССР №д от ДД.ММ.ГГГГ связи с изменением номенклатуры учреждений здравоохранения поликлинику Минздрава БАССР впредь именовать: Хозрасчетная поликлиника г. Уфы Министерства здравоохранения БАССР (подписал Министр здравоохранения БАССР - ФИО5).

Поликлиника Минздрава БАССР переименована в Уфимскую городскую хозрасчетную поликлинику на основании Постановления Главы администрации г. Уфы Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Указа Президента Республики Башкортостан № УП-236 от ДД.ММ.ГГГГ « О передаче предприятий, организаций и объектов недвижимости в государственную и муниципальную собственность Республики Башкортостан ».

На основании Постановления Главы администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение Уфимская городская хозрасчетная поликлиника переименована в муниципальное учреждение Хозрасчетная поликлиника городского округа <адрес> Башкортостан.

Постановлением Главы администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное учреждение Хозрасчетная поликлиника городского округа <адрес> Республики Башкортостан реорганизована в форме преобразования в Муниципальное унитарное предприятие Хозрасчетная поликлиника городского округа <адрес> Республики Башкортостан (МУПХП г. Уфы) (свидетельство о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ.).

Как следует из должностной инструкции, несмотря на реорганизацию учреждения, функции самой Хозрасчетной поликлиники и должностные обязанности истицы не претерпели изменений, а работа истицы в указанном учреждении до реорганизации включена ответчиком в специальный стаж истицы.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004г. №-П разъяснено, что форма собственности не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностям и по одним и тем же профессиям.

Согласно разъяснений, изложенных в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу п.п.19 и 20 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п.п.19 и 20 п.1 ст.27 Закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

То обстоятельство, что в представленных страхователем индивидуальных сведениях, т.е. после регистрации истицы в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, не проставлены коды особых условий труда, не может являться основанием для не включения периода работы в специальный стаж. Право лица на назначение трудовой пенсии на льготных основаниях не может быть поставлено в зависимость от ненадлежащего исполнения работодателем обязанности по предоставлению страховщиком сведений индивидуального учета о своих работниках.

Согласно трудовой книжке истицы запись № она была принята с ДД.ММ.ГГГГ на должность врача-невролога в Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение Уфимская городская хозрасчетная поликлиника городского округа <адрес> Республики Башкортостан где и продолжает работать по настоящее время. Как следует из решения об отказе в назначении пенсии ответчик засчитал частично период работы в данной организации, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. А соответственно спорный период подлежит рассматривать как с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с решением об отказе в установлении страховой пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имелись периоды, которые не засчитываются в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, так как не предусмотрены Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком до исполнения двух лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуска без содержания; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ФИО6; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Курбан Байрам; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – День Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах суд полагает, что период работы истицы в должности врача-невролога в Муниципальном унитарном предприятии Хозрасчетная поликлиника городского округа <адрес> Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный медицинский стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии за исключением периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком до исполнения двух лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуска без содержания; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ФИО6; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Курбан Байрам; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – День Республики Башкортостан.

С учетом норм части 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ право на досрочную страховую пенсию в 2019 году может быть реализовано не ранее, чем через 6 месяцев со дня возникновения права на нее.

Так период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы истицы в должности врача-невролога в Муниципальном унитарном предприятии Хозрасчетная поликлиника городского округа <адрес> Республики Башкортостан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за исключением периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком до исполнения двух лет; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуска без содержания; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ФИО6; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Курбан Байрам; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – День Республики Башкортостан, стаж учтенный Управлением ПФР 22 года 10 месяцев 26 дней, всего 29 лет 6 месяцев 22 дня на дату обращения за пенсией, соответственно требование о назначении досрочной страховой пенсии с момента подачи заявления о назначении пенсии не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г.Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным решения ответчика в части невключения спорных периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г. Уфы РБ от 19.08.2019 №107 в части не включения периода нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 03.05.2013 по 29.06.2013, периода работы истицы в должности врача-невролога в Муниципальном унитарном предприятии Хозрасчетная поликлиника городского округа город Уфа Республики Башкортостан с 06 мая 2011 года по 15 марта 2019 года за исключением периодов: с 04.12.2011 по 10.02.2013 – отпуск по уходу за ребенком до исполнения двух лет; с 21.07.2014 по 21.07.2014, с 03.06.2015 по 03.06.2015, с 11.11.2017 по 11.11.2017, с 29.08.2018 по 29.08.2018 – отпуска без содержания; с 15.05.2000 по 09.06.2000, с 13.06.2002 по 10.07.2002, с 04.04.2005 по 01.06.2005, с 04.05.2007 по 30.06.2007 - курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с 15.06.2018 по 15.06.2018 – ФИО6; с 21.08.2018 по 21.08.2018 – Курбан Байрам; с 11.10.2018 по 11.10.2018 – День Республики Башкортостан.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г.Уфы РБ включить ФИО2 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по пп. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 03.05.2013 по 29.06.2013, период работы истицы в должности врача-невролога в Муниципальном унитарном предприятии Хозрасчетная поликлиника городского округа город Уфа Республики Башкортостан с 06 мая 2011 года по 15 марта 2019 года за исключением периодов: с 04.12.2011 по 10.02.2013 – отпуск по уходу за ребенком до исполнения двух лет; с 21.07.2014 по 21.07.2014, с 03.06.2015 по 03.06.2015, с 11.11.2017 по 11.11.2017, с 29.08.2018 по 29.08.2018 – отпуска без содержания; с 15.05.2000 по 09.06.2000, с 13.06.2002 по 10.07.2002, с 04.04.2005 по 01.06.2005, с 04.05.2007 по 30.06.2007 - курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с 15.06.2018 по 15.06.2018 – ФИО6; с 21.08.2018 по 21.08.2018 – Курбан Байрам; с 11.10.2018 по 11.10.2018 – День Республики Башкортостан.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г.Уфы Республики Башкортостан, отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы.

Судья А.П. Осипов

Решение изготовлено в окончательной форме 25 ноября 2019 года.