Постановление № 5-549/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 5-549/2017

Дело № 5-549/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград «18» июля 2017 года

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда Щербинин А.В.,

при участии:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ст. инспектора отдела по вопросам миграции ОП № 1 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1. статьи 18.8. КоАП РФ, в отношении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, лица без гражданства, холостого, не работающего, со слов имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, освободившегося ДАТА ИЗЪЯТА из ФКУ «ИК-9 УФСИН РФ по Волгоградской области»,

У С Т А Н О В И Л :

ДАТА ИЗЪЯТА, в 10 часов 10 минут, в ОВМ ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по г. Волгограду, расположенном по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводский район, пр. им. В.И. Ленина, АДРЕС ИЗЪЯТ, при проверке документов у ФИО1 установлено, что он является лицом без гражданства, в 1989 года въехал на территорию Российской Федерации, и по настоящее время проживает без документов проживающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и на момент вступления в силу Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 115-ФЗ нарушил ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 2002 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, просил вынести наказание, не связанное с выдворением за пределы Российской Федерации. При этом пояснил, что, несмотря на то, что он является лицом без гражданства, на территории Российской Федерации у него проживают несовершеннолетние дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, оформить документы на проживание он не смог поскольку отбывал наказание в местах лишения свободы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ст. инспектор отдела по вопросам миграции ОП № 1 Управления МВД России по г. Волгограду, - ФИО2 в судебном заседании подтвердила факты, изложенные в административном материале, просила о привлечении гражданина ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1. ст.18.8 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа с выдворением в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.

Судья, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно приобщенные материалы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 2.6. КоАП РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в целях настоящего Федерального закона иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 названного Федерального закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

На основании п. 1. ст. 10 указанного Федерального закона документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Одним из основных документов, подтверждающих законность нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации и служащих для осуществления контроля за его временным пребыванием на территории Российской Федерации, является миграционная карта, которая должна находиться у иностранного гражданина в течение всего срока его временного пребывания и подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу при выезде его из Российской Федерации (ст. 25.9 Федерального закона).

Иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ, обязан иметь при себе документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту. Отсутствие у него при себе на момент проверки одного из указанных документов является нарушением режима пребывания в РФ, что влечет административную ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДАТА ИЗЪЯТА, в 10 часов 10 минут, в ОВМ ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ, расположенном по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводский район, пр. им. В.И. Ленина, д. 211, при проверке документов у ФИО1 установлено, что он является гражданином без гражданства, в 1989 года въехал на территорию Российской Федерации, и по настоящее время проживает без документов проживающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и на момент вступления в силу Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ нарушил ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от ДАТА ИЗЪЯТА «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Помимо признательных показаний ФИО1 данных в судебном заседании, его вина в совершении административного правонарушения, подтверждается: справкой об освобождении от ДАТА ИЗЪЯТА; протоколом об административном правонарушении от ДАТА ИЗЪЯТА; письменными объяснениями ФИО1 данных им при составлении протокола; распечаткой базы СПО «Мигрант-1».

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административною ответственность, является признание вины, раскаяние в содеянном.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, город Рим) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено обязательное назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации наряду с основным.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют паспорт или удостоверение ФИО1, как гражданина какого либо государства, определить его принадлежность по месту его рождения к гражданству Республики Азербайджан не представляется возможным. Гражданином Российской Федерации он не является.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии оснований для исключения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание личность лица, привлекаемого к административной ответственности, который длительно, с 1989 года проживает на территории Российской Федерации, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не является соразмерным тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Проанализировав все установленные выше обстоятельства, считаю возможным для достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами, а также из необходимости обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов, назначить ФИО1 наказание в пределах санкции статьи, в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л :

Лицо без гражданства ФИО1 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженца ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, признать виновным по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 500 (двух тысяч пятьсот) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф должен быть перечислен получателю: УФК по Волгоградской области (УМВД России по г. Волгограду) КПП 344501001, ИНН <***>, счет 40ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, Наименование банка: Отделение Волгоград г. Волгоград, БИК 041806001, КБК 18ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, ОКТМО 18701000, наименование платежа – административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья подпись А.В. Щербинин