Решение № 2А-272/2019 2А-272/2019~М-282/2019 М-282/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2А-272/2019

Дело № 2а-272/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2019 года город Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Савинова А.Л., при секретаре Варейчук А.И., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, в открытом судебном заседании в расположении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана 2 ранга ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе его семьи супруги,

установил:

как следует из рассматриваемого административного искового заявления, пояснений представителя административного истца в судебном заседании, ФИО1 просит признать незаконным решение заместителя начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № № от 01 марта 2019 года в части непринятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе его семьи его супруги – ФИО15, обязав должностное лицо отменить данное решение и принять новое решение о принятии ее на указанный учет.

Мотивируя свои требования, ФИО1 указывает на то, что 14 ноября 2018 года он обратился к начальнику отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемого по договору социального найма по избранному месту жительства составом семьи 3 человека (он, жена и дочь).

Решением заместителя начальника отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 01 марта 2019 года ФИО1 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в составе семьи из двух человек: он - ФИО1 и дочь – ФИО16. ДД.ММ.ГГГГ г.р. При этом его супруге (ФИО17 было отказано в принятии на упомянутый учет в качестве члена его семьи по причине того, что она, являясь членом семьи нанимателя жилого помещения, добровольно в 2015 году снялась с регистрационного учета по месту жительства, то есть совершила действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий, при этом пятилетний срок, установленный ст. 53 ЖК РФ не истек.

Административный истец считает, что указанное решение является необоснованным, поскольку он с супругой после заключения брака проживал совместно по месту прохождения службы в городе Калининграде. При этом он не мог зарегистрировать ее в 2013 году по месту службы только по причине отсутствия домовой книги с части.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования.

Административные ответчики – начальник отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ (его представитель) и начальник ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ (его представитель), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли, что в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. Кроме того, в своих письменных возражениях представители ответчиков просили дело рассмотреть без их участия, а в удовлетворении требований административного искового заявления отказать по доводам и основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Заслушав объяснения стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как усматривается из копии заявления капитана ФИО1, проходящего военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в городе Калининграде, он 14 ноября 2018 года обратился в жилищный орган с просьбой принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях в городе Калининграде составом семьи 3 человека (он, супруга – ФИО18., дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Решением заместителя начальника отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 03 марта 2019 года ФИО1 был принят на учет нуждающихся составом семьи 2 человека (он и дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения), его супруге – ФИО19. было отказано в постановке на учет нуждающихся, по причине совершения последней действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий.

Указанное решение мотивировано тем, что супруга административного истца - ФИО20 (ФИО21) в период с 1987 по 2015 год была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи нанимателя данного жилого помещения, а в 2015 году снялась с регистрационного учета по данному месту жительства, чем добровольно ухудшила свои жилищные условия.

Согласно справкам войсковой части № от 7 ноября 2019 года № 165, 160 и 161, ФИО1 проходит военную службу в указанной войсковой части, дислоцированной в городе Калининграде, выслуга лет ФИО1 по состоянию 06 ноября 2018 года составляет более 21 года, в личном деле военнослужащего записаны: супруга ФИО22 и дочь ФИО23

Копией свидетельства о заключении брака <данные изъяты> подтверждается, что таковой заключен ФИО1 и ФИО24 (ФИО25) О.С. 19 сентября 2013 года.

Как следует из копии договора на передачу квартир(домов) в собственность граждан от 21 сентября 1993 года, акционерное общество закрытого типа «Кировское» Полесского района передало в собственность матери супруги административного истца ФИО26 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> м.кв.

В соответствии с данными Гвардейского отделения Калининградского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 17 сентября 2019 года, жилой дом <адрес> зарегистрирован на праве личной собственности за ФИО27 на основании договора от 21 сентября 1993 года. Указанные данные также подтверждаются регистрационным удостоверением № № от 09 декабря 1993 года.

Согласно данным поквартирной карточки на указанное жилое помещение, в нем, в числе прочих (всего четыре человека)постоянно зарегистрированы: ФИО28 (мать супруги административного истца) с 23 апреля 1985 года и ФИО29 (ФИО30) ФИО31 с 06 января 1987 года соответственно. При этом последняя 10 июля 2015 года снялась с регистрации по указанному адресу.

Копией рапорта ФИО1 от 26 декабря 2013 года, отместками о его регистрации в делопроизводстве части, ходатайством командира войсковой части №, подтверждается факт того, что еще в декабре 2013 года истец обращался к командованию с просьбой о регистрации его и его супруги по адресу войсковой части №, и только 06 июля 2015 года командиром указанной войсковой части в адрес начальника отдела УФМС России по Калининградской области в Ленинградском районе было направлено соответствующее ходатайство. Указанными копиями объективно подтверждается утверждение стороны истца о том, что он с супругой не смог зарегистрироваться по адресу части, после заключения брака в 2013 году по независящим от него причинам.

Как следует из копии домой (поквартирной) книги войсковой части №, ФИО1 и ФИО32 с 10 июля 2015 года зарегистрированы по адресу войсковой части: <адрес> Сняты с регистрационного учета с 12 октября 2018 года. Указанные данные также подтверждаются копиями листов паспорта административного истца и его супруги.

Согласно копиям договоров найма жилого помещения от 01 января 2013 года, 1 декабря 2013 года, 1 ноября 2014 года, ФИО1 со своей супругой ФИО33 с 2013 года проживал на различных съемных квартирах, на условиях коммерческого найма. Указанное обстоятельство подтверждается копиями приказов командира войсковой части № № 134 от 02 августа 2013 года, 175 от 6 ноября 2013 года, 213 от 27 декабря 2013 года, 10 от 20 января 2014 года, 38 от 7 марта 2014 года, 74 от 5 мая 2014 года, 147 от 22 августа 2014 года, 153 от 3 сентября 2014 года, 224 от 22 декабря 2014 года, 40 от 09 апреля 2015 года, 97 от 06 августа 2015 года, 118 от 01 октября 2015 года согласно которым ФИО1 устанавливалась выплата компенсации за поднаем жилого помещения.

Копией договора найма служебного жилого помещения подтверждается, что с 01 октября 2018 года ФИО1 с составом семьи 3 человека: ФИО1, супруга ФИО34. и дочь ФИО35. ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживают с служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

Согласно данным поквартирной карточки на указанное жилое помещение, в нем с 12 октября 2018 года зарегистрированы: наниматель ФИО1, супруга ФИО36 и дочь ФИО37 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей –ФИО38 и ФИО39 следует, что ФИО40 (ФИО41)ФИО42 с 2003 года уехала из города <адрес> в город Калининград на обучение, после чего постоянно проживала на съемных квартирах в городе Калининграде, в том числе и по адресу: <адрес> После окончания учебного заведения <данные изъяты>. постоянно работала в городе Калининграде.

Показания свидетелей также подтверждаются представленными стороной истца копиями трудовых договоров от 03 апреля 2012 года и 05 августа 2014 года, согласно которым ФИО43 на момент заключения данных договоров была зарегистрирована по <адрес>, а фактически проживала по адресу: <адрес> Более того, из указанных договоров видно, что место работы ФИО44 также находилось в городе Калининграде.

Осмотром медицинской карты также подтверждается, что ФИО45 с 2014 года была прикреплена и наблюдалась в ФГУ ЛДЦ БФ, дислоцированной в городе Калининграде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет (к числу которых относится и истец) федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства.

Указанные нормы, гарантируют предоставление жилья военнослужащему исходя из количественного состава совместно проживающих членов его семьи. В силу абзаца пятого пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, на которых распространяются соответствующие социальные гарантии и компенсации, относятся, в числе прочих, супруга (супруг) и несовершеннолетние дети.

Согласно абзацу тринадцатому пункта 1 статьи 15 Закона военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

При этом суду не представлено доказательств, позволяющих поставить под сомнение утверждение стороны истца о том, что супруга истца ФИО46 не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений.

Статьей 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся только проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Только указанные члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

Совокупностью вышеприведенных, в деталях согласующихся между собой доказательств, суд считает установленным, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>,ФИО47., по крайней мере, с момента вступления в брак с истом - 19 сентября 2013 не проживала и с указанной даты она не могла являться членом семьи собственника вышеупомянутого жилого помещения, расположенного в <адрес><адрес>.

Действительно, ст. 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Должностное лицо, основывает свой вывод в оспариваемом решении о не истечении указанного срока, только лишь на дате снятия ФИО48 с регистрационного учета в <адрес> в июле 2015 года.

При этом вопреки мнению должностного лица об обратном, ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" прямо указывает на то, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как отмечено выше, вышеприведенными доказательствами, суд считает установленным, что ФИО49. фактически выехала из жилого помещения принадлежащем ее матери еще в 2003 году и с момента вступления в брак с ФИО1 проживала с ним в городе Калининграде. Следовательно, на момент принятия оспариваемого решения об отказе во включении ФИО50 в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе семьи административного истца, срок установленный ст. 53 ЖК РФ истек, а при этом жилищным органом не было установлено место фактического проживания ФИО51. в период с 2003 года.

Стороной ответчика не было представлено доказательств фактического проживания ФИО52 в жилом помещении, принадлежащем ее матери - <адрес> в период до июля 2015 года. Более того, суду не было представлено и доказательств того, что ФИО53 снялась с регистрационного учета в <адрес> именно с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а не с целью воссоединения семьи.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика об отсутствии оснований для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи административного истца его супруги, являются незаконным, основанными на неправильном толковании вышеперечисленных норм права.

Вместе с тем, суд не находит возможности принять решение о постановке ФИО54 на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений в составе семьи истца, поскольку данный вопрос находится в исключительной компетенции уполномоченного жилищного органа, и должен приниматься исходя их всестороннего анализа и оценки всех обстоятельств дела.

Рассматривая вопрос возможного пропуска срока обращения ФИО1 в суд с административным исковым заявлением, суд полагает таковой не пропущенным, поскольку копия оспариваемого решения № № от 01 марта 2019 года, согласно дате указанной на штемпеле конверта, была получена ФИО1 лишь 22 июля 2019 года, а рассматриваемое исковое заявление, согласно даты его подписания составлено 02 сентября 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № капитана 2 ранга ФИО1 об оспаривании решения заместителя начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе его семьи супруги, удовлетворить частично.

Признать решение заместителя начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № № от 01 марта 2019 года в части непринятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи административного истца его супруги – ФИО55, - незаконным.

Обязать заместителя начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилого помещения с составом семьи 3 человека, с учетом вышеприведенных мотивов.

Начальнику отдела № 3 (г. Калининград) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ надлежит в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения по административному делу сообщить в суд и ФИО1 об исполнении решения суда в указанной части.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Подлинник решения находится

в материалах Калининградского

гарнизонного военного суда № 2а-272/2019