Решение № 2-941/2025 2-941/2025~М-671/2025 М-671/2025 от 16 июля 2025 г. по делу № 2-941/2025

Егорлыкский районный суд Ростовской области.

Дело № 2-941/2025, УИД 61RS0031-01-2025-000925-23, 2.219


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года ст. Егорлыкская Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Гвоздикова В.А.,

при секретаре судебного заседания Ковалевской Е.А.,

с участием прокурора Власова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к Отделу образования Администрации Егорлыкского района и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Новороговской средней общеобразовательной школе № 2 о возложении обязанности обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Отделу образования Администрации Егорлыкского района и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Новороговской средней общеобразовательной школе № 2 о возложении обязанности обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние, в обоснование которого указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено нарушение ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 31 Требований к антитеррористической защищенности, ст. 3, 5.2, 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», выраженное в не функционировании системы оповещения и управления эвакуацией в образовательном учреждении в автономном режиме, то есть данная система не оборудована источником бесперебойного электропитания.

На основании изложенного, с учетом уточнения иска, заявлены требования:

- обязать Отдел образования Администрации Егорлыкского района в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать МБОУ Новороговскую СОШ № 2 на принятие мер по обеспечению оборудования системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), установленной в здании образовательной организации, расположенной по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Новороговская, ул. Школьная 50 источником бесперебойного электропитания;

- обязать МБОУ Новороговскую СОШ № 2 в течение 6 месяцев после финансирования Отделом образования Администрации Егорлыкского района обеспечить оборудование системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), установленной в здании образовательной организации, расположенной по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Новороговская, ул. Школьная 50 источником бесперебойного электропитания.

В судебном заседании прокурор, уточенные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчики о времени и месте судебного разбирательства извещены в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ (л.д. 19, 21), в назначенное судом время явка представителей не обеспечена, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлены.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с участием прокурора, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле (их представителей), извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Выслушав прокурора, исследовав имеющиеся в деле доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, отношении неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной 9 июня 2025 года прокуратурой Егорлыкского района в деятельности МБОУ Новороговская СОШ № 2 выявлено нарушение требований ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 31 Требований к антитеррористической защищенности, ст. 3, 5.2, 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», выраженное в не функционировании системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения в автономном режиме, то есть в отсутствии у данной системы бесперебойного источника питания (л.д. 5).

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно паспорту безопасности МБДОУ детский сад № 28 «Росинка» данный объект отнесен к четвертой категории опасности.

Подпунктом п. 31 Требований предусмотрено, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Таким образом, из анализа указанных норм и обстоятельств дела следует, что МБОУ Новороговская СОШ № 2 в нарушение требований ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 31 Требований к антитеррористической защищенности, ст. 3, 5.2, 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», не осуществлены мероприятия по оборудованию система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), установленной в образовательном учреждении по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Новороговская, ул. Школьная, 50 источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, заявленный в иске, с учетом уточнений, прокурором срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, суд полагает достаточным.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в суд.

При этом, в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ отдел образования Администрации Егорлыкского района также освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из материалов дела, требования неимущественного характера заявлены прокурором в интересах физических лиц.

Таким образом, при обращении в суд общей юрисдикции с указанным выше требованием неимущественного характера в защиту интересов физических лиц в соответствии с абзацем третьим п. 3 п. 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежала уплате государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Вместе с тем, в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

В силу положений п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.

Частью 1 статьи Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Отдел образования Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выступающий в качестве ответчика по настоящему гражданскому делу, в силу действующего Положения об отделе, утвержденного решением Собрания депутатов Егорлыкского района от 26 февраля 2021 года, входит в структуру органа местного самоуправления и не может быть отнесен к числу субъектов, являющихся в силу пункта 1 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с ответчика МБОУ Нороговская СОШ № 2, не освобожденного от её уплаты в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к Отделу образования Администрации Егорлыкского района и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Новороговской средней общеобразовательной школе № 2 о возложении обязанности обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние, удовлетворить.

Возложить обязанность на Отдел образования Администрации Егорлыкского района в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать МБОУ Новороговскую СОШ № 2 на принятие мер по обеспечению оборудования системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), установленной в здании образовательной организации, расположенной по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Новороговская, ул. Школьная 50 источником бесперебойного электропитания.

Возложить обязанность на МБОУ Новороговская СОШ № 2 в течение 6 месяцев после финансирования Отделом образования Администрации Егорлыкского района обеспечить оборудование системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), установленной в здании образовательной организации, расположенной по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Новороговская, ул. Школьная 50 источником бесперебойного электропитания.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения Новороговская средняя общеобразовательная школа № 2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу бюджета муниципального образования «Егорлыкский район» Ростовской области государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. Гвоздиков

Решение принято в окончательной форме 17 июля 2025 года.